安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在煙草行業(yè)實(shí)施效果提升途徑研究

文/ 張智勇 湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司常德卷煙廠安保法規(guī)部

△車間設(shè)置了醒目的安全標(biāo)識(shí)

近兩年來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在工貿(mào)行業(yè)迅速展開。2011年4月，隨著煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的正式實(shí)施，煙草生產(chǎn)企業(yè)紛紛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。研究解決標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中存在的問題，確保提升企業(yè)安全管理水平的效果意義重大。本文對某煙草生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中幾個(gè)典型的問題進(jìn)行總結(jié)分析，并對今后煙草生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出建議。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展的背景與作用

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展的背景

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建沒。這個(gè)定義概括了實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整個(gè)過程，并指明了工作重點(diǎn)和需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號(hào))提出，要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)推廣。2004年以來，國家安全監(jiān)管總局等陸續(xù)出臺(tái)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見、實(shí)施方案、考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)等。2010年7月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號(hào))提出“全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（安委辦〔2011〕18號(hào)），要求工貿(mào)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。2013年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)；2015年底前，所有工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。

煙草行業(yè)作為工貿(mào)企業(yè)的重要部分，2011年3月25日，國家煙草專賣局以國煙科（2011）153號(hào)文件發(fā)布了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384-2011），并按標(biāo)準(zhǔn)的模塊、要素進(jìn)行了分類。

煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施作用

一是落實(shí)本廠主體責(zé)任、規(guī)范安全生產(chǎn)工作的必要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo)。煙草企業(yè)既是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體，要通過加強(qiáng)各部門每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)本廠包括主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的全體人員的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作要干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)提高安全管理水平。

二是體現(xiàn)安全管理先進(jìn)思想、提升本廠安全管理水平的重要方法。煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和中國人文社會(huì)特性，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，充分融合職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)容要求，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國化，有利于形成和促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平的不斷提升。

三是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效機(jī)制。煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四是有效預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機(jī)械化和信息化水平，提升設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度，促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)常態(tài)成為企業(yè)生產(chǎn)的基本氛圍，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)本行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定提升。

五是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)。實(shí)施煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自主評定和申請外部評審定級(jí)，將企業(yè)劃分為不同等級(jí)，能夠客觀真實(shí)地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強(qiáng)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化效果提升關(guān)鍵點(diǎn)分析

煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范于2011年3月25日發(fā)布，2011年4月1日正式實(shí)施，規(guī)范分為三個(gè)部分：基礎(chǔ)管理規(guī)范、安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范、考核評價(jià)準(zhǔn)則和方法。

某煙草生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合工廠實(shí)際情況，在對標(biāo)診斷過程中發(fā)現(xiàn)許多有待改進(jìn)的問題，這些問題的發(fā)現(xiàn)，使得該廠在安全技術(shù)條件改進(jìn)和管理水平提升上獲得較好效果。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)由于多種原因，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范推行過程中，存在部分問題需要探討或現(xiàn)階段較難解決，下面以某卷煙廠為例對煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化效果提升關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析。

某卷煙廠標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中影響效果的主要關(guān)鍵點(diǎn)

文件下發(fā)方式網(wǎng)絡(luò)化，下發(fā)記錄未能按照要求保存。在煙草企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范中，要求傳達(dá)的文件需要保存下發(fā)記錄。然而現(xiàn)階段，信息化、網(wǎng)絡(luò)化飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入人們的日常工作與生活中，通過網(wǎng)絡(luò)，我們可以更好地實(shí)現(xiàn)資源共享以及各種信息服務(wù)，從而逐步減少以紙質(zhì)文件的形式傳達(dá)信息。在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中便遇到兩個(gè)問題：①通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳達(dá)文件是否算是將文件傳達(dá)到個(gè)人；②如果通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳達(dá)文件，如何保存發(fā)放記錄。

規(guī)范中要求很細(xì)，個(gè)別達(dá)標(biāo)項(xiàng)實(shí)施時(shí)間長，難度較大。在規(guī)范制定過程中，對“度”的把握是十分不易的，規(guī)范過松過粗將不利于安全水平的提高，規(guī)范過嚴(yán)過細(xì)則因工作量大而使實(shí)施時(shí)間較長。例如基本規(guī)范4.3.1.2中規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求清單，清單內(nèi)容應(yīng)涵蓋企業(yè)適用的法律、國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)要求”等；“清單應(yīng)注明法律法規(guī)和其他要求的名稱（含文號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)號(hào)）、頒布實(shí)施時(shí)間、頒布部門、適用條款、適用部門等內(nèi)容”。在實(shí)施過程中，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)等文件均有許多條款，各部門根據(jù)職責(zé)的不同，適用的條款也各不相同，如果要求各個(gè)部門根據(jù)各自職責(zé)將所適用法律辨識(shí)至具體條款，工作量將十分巨大，且所辨識(shí)條款關(guān)聯(lián)度強(qiáng)弱也需在使用過程中不斷驗(yàn)證。

設(shè)計(jì)時(shí)布局存在缺陷，難以改善。由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范是2011年才發(fā)布的，其中引用的大多數(shù)是近幾年最新技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，而卷煙廠的總平面布置和建構(gòu)筑物建設(shè)時(shí)間有部分是在這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布之前，其設(shè)計(jì)狀況較難完全滿足新標(biāo)準(zhǔn)或新規(guī)范的要求，有些通過努力可以進(jìn)行改進(jìn)，但有些卻是難以改變的。如煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范第2部分：安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范4.9.5.1中，對配電箱、柜、板的配置有明確要求，“阻擋物與裸帶電體的水平凈距不應(yīng)小于0.8 m”；另外，在4.17.3.3中，要求車間內(nèi)“設(shè)備與墻、柱間距：大型≥0.9m、中型≥0.8m、小型≥0.7m”， 而在生產(chǎn)現(xiàn)場檢查時(shí)，現(xiàn)場的配電箱緊貼墻面，如圖1所示。除此以外，有些建筑限高的高度不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，由于是建筑設(shè)計(jì)時(shí)的缺陷，現(xiàn)在要改善也有很大難度。

解決關(guān)鍵問題的主要措施

一是要求各部門貫徹“痕跡化”管理的思路，即已傳達(dá)文件應(yīng)有紙質(zhì)版記錄并能便捷查詢。在文件有效期內(nèi)，相關(guān)紙質(zhì)版文件都需妥善保存，以備各種查閱。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范有要求該文件現(xiàn)場應(yīng)配備的，一律在作業(yè)場所配置紙質(zhì)版文件并及時(shí)告知現(xiàn)場所有人員。

二是對要求嚴(yán)而細(xì)的實(shí)施項(xiàng)，各部門在達(dá)標(biāo)期間適當(dāng)抽調(diào)人力完成相應(yīng)內(nèi)容的補(bǔ)充。如實(shí)施過程中，確有短期內(nèi)不能達(dá)到要求的，那么部門可以將未完善項(xiàng)列入持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，力爭使常德卷煙廠的各項(xiàng)安全工作落在實(shí)處，避免盲目求快求全而走形式。

三是對早期設(shè)計(jì)并投入使用的生產(chǎn)場所，凡與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有不合規(guī)處都進(jìn)行記錄，并根據(jù)所記錄情況形成整改計(jì)劃，對易完成、投資小、實(shí)施快的整改項(xiàng)，將在達(dá)標(biāo)期間完成其整改工作，其他則形成持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，并適時(shí)對不合規(guī)處提供合理可行的改建方案，最大程度保障在現(xiàn)有條件下實(shí)現(xiàn)最大的安全生產(chǎn)水平。

通過以上措施，該卷煙廠克服安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中遇到的問題，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效果的提升。

加強(qiáng)煙草生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行效果的建議

相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善更新

由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是新發(fā)布的規(guī)范，雖然內(nèi)容來自國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，但仍需實(shí)踐的反復(fù)論證與修正完善，在實(shí)踐中難免有些地方存在爭議。為保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)用性與合理性，相關(guān)部門應(yīng)在一段時(shí)間后組織人員對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行反饋，并針對這些問題對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善更新，完善對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂過程的管理。企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，應(yīng)積極配合相關(guān)部門反饋實(shí)施中遇到的問題，以達(dá)到雙發(fā)共同提高，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作順利進(jìn)行的目的。

企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息溝通機(jī)制

建立領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化工作人員分層聯(lián)系指導(dǎo)制度，確定領(lǐng)導(dǎo)和分標(biāo)委秘書聯(lián)系點(diǎn)，主動(dòng)聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)起草人員，引導(dǎo)、幫助他們參加標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目活動(dòng)。加強(qiáng)職能部門、標(biāo)準(zhǔn)化工作辦事機(jī)構(gòu)、卷煙生產(chǎn)點(diǎn)的聯(lián)系溝通機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)和快速響應(yīng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全需求的技術(shù)支撐。以滿足企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息在企業(yè)內(nèi)部的快速和流轉(zhuǎn)通暢需求。

確實(shí)無法整改，企業(yè)應(yīng)采取有效控制措施

在某些設(shè)計(jì)上存在缺陷，無法進(jìn)行整改的地方，企業(yè)應(yīng)積極采取有效措施進(jìn)行控制，以減小事故發(fā)生的可能性。

新建廠房嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的要求

對于企業(yè)新建廠房，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的要求，將標(biāo)準(zhǔn)中的要求列入驗(yàn)收檢查的范圍內(nèi)。另外，還應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作的考核工作，目的是有效的檢查、控制各類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。

安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的綜合反映，搞好安全生產(chǎn)不僅體現(xiàn)了黨和國家安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)，也是促進(jìn)企業(yè)管理的整體優(yōu)化，完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的重要保障。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)化管理的重要手段。正確面對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)分析和解決矛盾，這恰好是做好工作，不斷改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，確保創(chuàng)造更大效益的重要機(jī)遇。