抓安全生產(chǎn)重戰(zhàn)略講戰(zhàn)術(shù)——訪岳陽市安監(jiān)局局長黃柏良

文/ 本刊記者 鐘金花

記 者：岳陽今年的安全生產(chǎn)形勢如何？

黃柏良：今年我們的安全生產(chǎn)形勢總體來說呈繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。1—11月份，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1096起，同比減少3.9%；死亡116人，同比減少12.8%，比省政府下達(dá)的進度控制指標(biāo)少死亡13人，低10個百分點，沒有發(fā)生一起屬考核范圍內(nèi)的較大生產(chǎn)安全事故，是我市進行事故統(tǒng)計以來，安全生產(chǎn)形勢最好的時期之一。另外，岳陽的安全生產(chǎn)形勢還有一個標(biāo)志就是，連續(xù)八年沒有發(fā)生一起重特大事故。

記 者：您認(rèn)為是什么支撐了這種良好的安全生產(chǎn)形勢？

黃柏良：我思考有這么幾點：一是安全生產(chǎn)責(zé)任日益強化。主要是強化各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)的主體責(zé)任，堅持三者同步抓、同步落實。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”制度，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到每一個人；強化部門監(jiān)管責(zé)任方面，采取定人、定片、定點“三定”措施，加強對本行業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管；強化企業(yè)主體責(zé)任方面，把安全防范意識和長效機制落實到生產(chǎn)的每道工序、每個環(huán)節(jié)。

二是加大了“打非治違”的力度。今年“打非治違”集中行動，領(lǐng)導(dǎo)之重視、措施之強硬、行動之迅速、持續(xù)時間之長、覆蓋面之廣、效果之明顯創(chuàng)歷年之最。有一組數(shù)據(jù)可以充分體現(xiàn)：2—10月，全市參與“打非治違”的人數(shù)達(dá)到了45萬人之多，728家企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，關(guān)閉取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位369處，經(jīng)濟處罰1350萬元，行政拘留280人，追究刑事責(zé)任53人?？梢哉f，我們是以“打非治違”作為工作主旋律，嚴(yán)打嚴(yán)治，全力打造岳陽安全生產(chǎn)新支點。

三是加大了安全宣傳教育的力度。近年來，我們將安全文化建設(shè)作為傳播安全發(fā)展理念、提升全社會安全素養(yǎng)的重要途徑，開展了一系列題材新穎、形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳活動，全市市民的安全意識得到很大提高。我們已經(jīng)連續(xù)4年獲得全國的“安全生產(chǎn)月”活動先進單位，今年的力度更是前所未有，利用“安全生產(chǎn)月”的平臺，開展了應(yīng)急救援演練、咨詢?nèi)栈顒印踩a(chǎn)知識搶答賽等諸多活動。特別是安全文化長廊建設(shè)得到全市上下一致好評，各縣市區(qū)分別在進城主干道、重點公路沿線、人口密集場所等區(qū)域部位建成了1-2條安全文化宣傳長廊。岳陽縣在高速公路出口至縣城公路上設(shè)置1112塊固定宣傳牌，28塊大型永久性宣傳欄（窗)，全長16公里，氣勢恢宏。據(jù)統(tǒng)計，全市共建成安全宣傳固定標(biāo)牌3萬余塊。置身岳陽，感到安全標(biāo)語隨處可見，溫馨提示倍感親切。還成功舉辦了首屆“平安岳陽”安全生產(chǎn)知識電視搶答賽，全市47支隊伍參加角逐，電視臺現(xiàn)場直播賽況。我們始終把安全宣傳作為一個戰(zhàn)略來抓，在拓展宣傳廣度、挖掘深度、保持熱度上不斷求突破，平時都會利用各類媒體、各種形式、多個渠道進行宣傳。

四是加大了隱患掛牌整治的力度。我們采取入企進廠、計劃執(zhí)法、自查自報等方式對全市各行業(yè)和領(lǐng)域隱患開展了全方位、地毯式排查，建立隱患治理臺賬，做到“措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案”五落實。對一些難度大的安全隱患實行市、縣分級掛牌督辦制度，使得一些“老大難”問題得到逐步解決，近年有桃礦尾礦庫等242個重大安全隱患得到有效治理。今年市政府對15項重大隱患、縣市區(qū)政府對142項較大隱患實行掛牌整治。目前已經(jīng)有95%以上的隱患得到有效治理，特別是巴陵石化“廠中村”和長煉輸油管線周邊安全隱患治理工作取得重大突破。

再一個是這幾年注重抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，一方面開展示范創(chuàng)建，夯實基層基礎(chǔ)。我市有107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省市安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建驗收，其中，省級35個、市級72個，省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)居全省第一。另一方面推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全。繼續(xù)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大安全投入，改進工藝。目前有294家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收，企業(yè)本質(zhì)安全程度大大提高。

記 者：您認(rèn)為岳陽市的安全生產(chǎn)工作還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？

黃柏良：我市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但平穩(wěn)并不意味著我們做到了萬無一失，沒有任何問題。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)正式成立，形成法律監(jiān)管體系，正式運行不到十年時間，很多東西還在不斷地摸索、提高和完善。

當(dāng)前，我感到最棘手的有兩大問題：第一是企業(yè)的主體責(zé)任如何落實的問題，這也是制約安全生產(chǎn)的一個至關(guān)重要的問題。企業(yè)主體責(zé)任不落實，主要表現(xiàn)在主體責(zé)任意識不強、安全投入不到位、培訓(xùn)教育流于形式等等。因此，我們應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運用分級分類、誠信評定、金融制約等多種形式和手段督促企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，通過將安全生產(chǎn)與企業(yè)生產(chǎn)運營、發(fā)展壯大進行掛鉤，觸動企業(yè)重視安全、狠抓安全的神經(jīng)，真正使抓安全生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺行動。要把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重要抓手，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強意識，改善條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。對于企業(yè)非法違法經(jīng)營建設(shè)行為，要嚴(yán)肅處理、頂格處理，彰顯法律的嚴(yán)肅性。

第二是基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱的問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機構(gòu)職能不盡完善，與日益繁重的安全監(jiān)管工作不相適應(yīng)。目前，在這方面我們進行了一些有益的探索。9月19日，盛榮華市長調(diào)研時形成了一個紀(jì)要，對于我們提出的這個問題作出了安排，要求市編辦、市政府督查室在全市范圍進行調(diào)查，出臺相關(guān)文件，真正解決安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、有專門的執(zhí)法人員、有必需的保障經(jīng)費的問題。

記 者：您剛剛提到的這些工作中，既有需要長期堅持的，也有一些可能是階段性的。

黃柏良：沒錯，我認(rèn)為抓安全也要重戰(zhàn)略和講戰(zhàn)術(shù)。抓基層基礎(chǔ)建設(shè)、安全宣傳教育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等，這些應(yīng)該是帶戰(zhàn)略性的問題，也是一個治本的問題。目前，在開展這些工作的同時，我們還得講一點戰(zhàn)術(shù)，這就是“打非治違”。在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，人們的安全生產(chǎn)意識還不太強，企業(yè)的主體責(zé)任還不很落實的情況下，“打非治違”是主要抓手。我們應(yīng)該要牽住“打非治違”這個“牛鼻子”，用猛力、下重拳，該停產(chǎn)整頓的堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉查封的堅決關(guān)閉查封，該追究刑事責(zé)任的堅決追究刑事責(zé)任。

記 者：聽說岳陽市新出臺了一個關(guān)于安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的文件，它出臺的背景是什么？

黃柏良：前不久，我市出臺了《岳陽市人民政府關(guān)于落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”實施意見》（岳政發(fā)【2012】9號），用以明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作具體職責(zé)、責(zé)任邊界和工作底線，進一步形成齊抓共管的工作格局?？梢哉f，這個文件的出臺在國內(nèi)尚屬前列，在湖南省是開先河的，它標(biāo)志著岳陽市的安全生產(chǎn)制度建設(shè)日臻完善。

之所以出臺這個文件，一是近些年，從國家到省里對安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”都有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容分散在不同文件中，我們認(rèn)為有必要進行全面梳理，制訂一個更具體、系統(tǒng)、具有操作性的專門文件。二是當(dāng)前某些行業(yè)和領(lǐng)域事故高發(fā)，根本原因是安全責(zé)任落實不力，其中很大程度是領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任感、緊迫感、使命感不強，以致安全管理松懈、落實乏力。加之安全工作約束、激勵機制還沒全面形成，領(lǐng)導(dǎo)安全職責(zé)不明、責(zé)任不清，安全責(zé)任制在橫向、縱向存在部分交叉或重疊。三是針對安全生產(chǎn)壓力向主管領(lǐng)導(dǎo)集中的傾向，導(dǎo)致部分地方基層主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)不愿管、不想管、不會管，出臺這個文件有利于各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員明職明責(zé)、為主管領(lǐng)導(dǎo)減壓減負(fù)，形成齊抓共管格局。

記 者：這個文件有什么特點？

黃柏良：主要有以下三個特點：一是明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。文件明確規(guī)定各級政府和政府部門的行政一把手、分管安全生產(chǎn)工作的副職以及其它副職的安全生產(chǎn)具體職責(zé)，強化其它副職對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，明確了責(zé)任邊界，促進了“管人、管事和管安全”的有機結(jié)合，避免出現(xiàn)互相推諉、權(quán)責(zé)不明的問題，形成齊抓共管、各司其職的工作格局，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由“獨唱”到“大合唱”的轉(zhuǎn)變。

二是建立五項機制，強化工作保障。文件建立了工作督查、工作約談、履職報告、工作激勵和責(zé)任追究制度，把過去好的做法上升到制度層面予以固定下來，使監(jiān)督形成常態(tài)。把安全生產(chǎn)工作績效納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要指標(biāo)和依據(jù)，極大提升了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的分量，領(lǐng)導(dǎo)全面履職與否直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)升遷和切身利益，抓安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感增強。

三是設(shè)立市長安全生產(chǎn)獎，做到賞罰分明。文件提出設(shè)立市長安全生產(chǎn)獎，對重視安全生產(chǎn)工作，成效顯著的個人予以表彰和獎勵，第一次明確規(guī)定對榮獲市、省安全生產(chǎn)工作先進的，其黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)分別給予1-2萬的獎勵，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)的積極性。

記 者：當(dāng)前是生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的高峰時期，也是生產(chǎn)安全事故易發(fā)時期，安全監(jiān)管的任務(wù)更加繁重，你們的擔(dān)子更重了。

黃柏良：現(xiàn)在是生產(chǎn)旺季，安全監(jiān)管任務(wù)更為繁重，要求也更高，我們要更加自我加壓加力，力求本年度安全生產(chǎn)工作有一個好的結(jié)果。我想，首先是正確分析形勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感。不能因為前期安全生產(chǎn)形勢好就放松，而要保持十分清醒的頭腦。如果放松，可能因為某一天某一個時刻發(fā)生一個事故，就改變了整個形勢。為了確保今年各項指標(biāo)在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，我們會突出抓好以下幾項工作：一是繼續(xù)深入推進“打非治違”專項行動。對前階段“打非治違”存在的薄弱環(huán)節(jié)進行歸納、梳理，落實整改措施，強化督查督導(dǎo)，集中力量解決重點、難點問題。二是結(jié)合我市的實際，狠抓道路和水上交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。三是努力抓好基層基礎(chǔ)工作，扎實推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、職業(yè)健康監(jiān)管和城市工業(yè)災(zāi)害防治等工作。通過采取這些措施，達(dá)到“堅決減少一般事故、堅決遏制較大事故、堅決杜絕重大以上事故，確保岳陽安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定”的目標(biāo)。