“大動作”劍指?；踩葡獏^(qū)?；袠I(yè)安全監(jiān)管工作側(cè)記

文/ 本刊記者 鐘金花

上世紀70年代初，中央大型企業(yè)長嶺煉油化工總廠（今中石化長煉分公司）、岳陽石油化工總廠（今中石化巴陵分公司）相繼落戶云溪區(qū)。近年來，兩大廠?；樊a(chǎn)業(yè)鏈的延伸和外來精細化工的引入，帶動云溪?；袌鲅该桶l(fā)展。云溪區(qū)成為岳陽市乃至湖南省新型工業(yè)化戰(zhàn)略布局的重點，也是我省重要的石化基地。目前，全區(qū)共有危險化學(xué)品從業(yè)單位177家，從業(yè)人員18000多人。這些?；髽I(yè)共生產(chǎn)、使用、經(jīng)營一百多個?；贩N，工藝涉及到高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等危險性。

然而，作為一個“高危區(qū)域”，云溪區(qū)危險化學(xué)品行業(yè)卻連續(xù)十年沒有發(fā)生一起有人員死亡的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，創(chuàng)造了一個奇跡。奇跡是如何造就的？云溪區(qū)安監(jiān)局局長劉中華用十二個字進行了概括：“嚴許可、勤監(jiān)管、大投入、大整治。”在此，記者截取了幾個片段，記錄下云溪區(qū)?；踩O(jiān)管工作的一些點滴。

鏡頭一：新的輸油管線

來到云溪區(qū)，有一樣事物很醒目，那就是四處可見的化工管線。密布在全區(qū)的管線既是一道獨特的風(fēng)景線，也是安全監(jiān)管人員必須挑起的一肩重任。

今年3月份，云溪發(fā)起了“企地共建‘平安管道’工程，確保企地安全”的建議。區(qū)安監(jiān)局工作人員多次到中石化巴陵分公司、長煉分公司等企業(yè)詳細了解管線的基本情況，并摸清了轄區(qū)內(nèi)各種管線的走向，以確保全區(qū)不發(fā)生輸油管線事故。

“最突出的問題就是長煉和巴陵石化兩大廠的危險化學(xué)品輸送管道安全隱患問題，這是我們的心頭大患?！眲⒅腥A說，“不僅企業(yè)著急，政府也很著急?！?/p>

據(jù)了解，兩大廠的管線是上世紀70年代初建的，途經(jīng)云溪轄區(qū)內(nèi)的管線長度加起來有300多公里，輸送的介質(zhì)有一二十噸以上，隱患非常突出，經(jīng)常發(fā)生因為運行年久發(fā)生的泄漏事故，不僅造成污染，如果控制不好，還會造成燃燒爆炸事故。

北干道是長煉分公司王龍坡罐區(qū)至生產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)和消防通道，地上地下有近2公里于上世紀70年代修建的各種油品和原料輸送管線10多條。路的北面是文橋和路口兩鎮(zhèn)的居民區(qū)，南面是職工生活區(qū)，由于人員居住集中，此地形成了小集鎮(zhèn)，道路兩旁攤棚林立，管線上下電線、網(wǎng)線、電視閉路線纏繞，物品亂堆，車輛亂停，特別是部分居民房屋與管線幾乎“零距離”接觸，一些居民和經(jīng)營戶在管架下生明火做飯或經(jīng)營早餐店、餐館、食品加工、裝飾加工、鐵鋪等，嚴重影響了交通和消防安全，2009年被列為市級1號安全隱患。同時，該路段管線的源頭是經(jīng)過40多年的運行已嚴重老化，每年發(fā)生各類爆管、污染事件10多起，給長煉安全生產(chǎn)和沿線群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅的陸城至長煉老舊輸油管線。

基于此路段的高度危險性，地方政府和廠方極為重視，從2008年起連續(xù)多年成立了由區(qū)、廠主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，多部門為成員單位的北干道安全隱患整治領(lǐng)導(dǎo)小組，每年組織兩次集中整治，取得了階段性成果。即便如此，并不能徹底解決北干道安全隱患問題。

“我們抓兩大廠的管線隱患整改工作至少有6年了，難度太大了，首要的便是治理資金的問題，這不是個小數(shù)目。”劉中華說，“由于歷史原因，很長一段時間，企業(yè)和政府都在為治理資金的事情扯皮，后來我們通過向國家安監(jiān)總局反映，問題才得以解決。”

2011年，通過廠地多年共同積極努力向上爭取，在國家安監(jiān)總局督促下，長煉分公司長陸輸油管線安全隱患治理和巴陵分公司長輸管道隱患治理項目終于獲中石化批準立項，項目總投資1.99億元。目前，中石化巴陵分公司到道仁磯碼頭新的輸油管線改造已經(jīng)完成，到市區(qū)的新管線正在建設(shè)之中。長煉北干道輸油管線、長煉至陸城輸油管線、巴陵分公司化肥事業(yè)部至云溪輸油管線等安全隱患整治安全預(yù)評價及安全設(shè)施設(shè)計專篇已經(jīng)通過了省安監(jiān)局的批復(fù)，新的管線正在建設(shè)之中。

鏡頭二：被關(guān)閉的小化工廠

5月3日，云溪區(qū)文橋鎮(zhèn)小橋村一小型化工廠被依法強制拆除，云溪區(qū)公安、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門現(xiàn)場維持秩序，區(qū)長田文靜、副區(qū)長袁正宏現(xiàn)場指揮。這個被拆除的小化工廠為廢油加工廠，證照不全，排污嚴重，居民反映強烈。

這只是云溪區(qū)開展“打非治違”、規(guī)范危化行業(yè)秩序的一個縮影。云溪區(qū)政府對危險化學(xué)品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的打擊態(tài)度很堅決，區(qū)長田文靜組織法院、安監(jiān)、環(huán)保、公安、工商等部門對文橋鎮(zhèn)老湘粵金鑫化工廠、胡亮化工廠進行了強制拆除，徹底消除了該廠與附近民房安全間距不夠、污染環(huán)境等安全隱患，同時區(qū)政府責(zé)令關(guān)閉了11家存在重大安全隱患和非法排污的企業(yè)。區(qū)委主管安全生產(chǎn)的副書記陶偉軍經(jīng)常組織安監(jiān)、環(huán)保等部門在夜間對化工企業(yè)開展“隱患夜查”突擊行動，有效地防止了企業(yè)夜間亂排亂放、不安全生產(chǎn)等隱患。

關(guān)閉非法小化工廠，講起來容易，做起來難。區(qū)安監(jiān)局分管危化安全的副局長胡輝告訴記者：“關(guān)閉胡亮化工廠，我們開協(xié)調(diào)會就開了五次。”

就是這么一次次攻關(guān)，云溪區(qū)危化行業(yè)“打非治違”取得了不錯的成果。區(qū)安監(jiān)局提請區(qū)政府對未經(jīng)許可擅自建廠的昌環(huán)化工廠進行關(guān)停，并責(zé)令該廠嚴格按照程序補辦相關(guān)手續(xù)，取得安全生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)；對岳陽凱力母粒公司和岳陽萬德公司非法儲存危險化學(xué)品的違法行為進行了堅決打擊和處罰；對12家危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位不按要求辦理“三同時”手續(xù)的違法行為進行了堅決打擊和處罰，并下達了強制措施決定書，限期整改，經(jīng)濟處罰12萬元。

在肅清行業(yè)秩序的同時，云溪也在進一步做大做強整個產(chǎn)業(yè)。由于歷史原因，云溪的小化工企業(yè)比較分散，建設(shè)開發(fā)云溪工業(yè)園，一個重要目的就是要逐步創(chuàng)造條件，對這部分小化工企業(yè)實行整合，逐步向園區(qū)集中，不允許在園區(qū)外新上化工企業(yè)。近兩年以來，云溪區(qū)政府對城區(qū)內(nèi)安全環(huán)保不合格的危險化學(xué)品企業(yè)進行了認真整改，對城區(qū)5家企業(yè)采取了搬遷入園措施。

“對于進入我區(qū)的化工企業(yè)，我們主要從四個方面把住關(guān)口：不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的不得入、不安全及工藝設(shè)備落后技術(shù)含量低的不得入、有毒有害污染大能耗高的不得入、投資規(guī)模達不到規(guī)定要求的不得入?！眲⒅腥A說。

為了提高企業(yè)入園門檻，從源頭上提高安全條件，云溪嚴格按照國安監(jiān)家總局45號令《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》要求，始終嚴把項目審批關(guān)口，建立項目準入制度，同時堅持做到主動服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，較好避免了“先上車，后補票”的現(xiàn)象。

云溪區(qū)政府還規(guī)定，自2011年1月1日起，不允許在工業(yè)園之外的任何地方建設(shè)危險化學(xué)品項目?！斑@是一個非常嚴的規(guī)定，如果誰違背了這條原則，誰許可的，就追究誰的責(zé)任?！眲⒅腥A說。

鏡頭三：建設(shè)中的危貨物流中心

在胡輝的帶領(lǐng)下，記者來到一個工地，路邊高高豎立的項目鳥瞰圖告訴我們這里將是云溪區(qū)汽車貨站暨危貨物流中心所在。

數(shù)年以來，云溪以其得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢，依托長煉、巴陵石化兩大國有化工企業(yè)，憑借縱橫交錯的鐵路、公路、水路等交通運輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展道路運輸業(yè)，其中道路危險貨物運輸市場發(fā)展尤為迅猛。全區(qū)有近300臺危貨運輸車輛，14家危貨運輸企業(yè)，1000多名危貨運輸從業(yè)人員，而這組數(shù)據(jù)隨著云溪經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，還在日益變化。這是多年來云溪區(qū)道路運輸業(yè)發(fā)展的一個縮影，同時對于道路危險貨物運輸市場的安全監(jiān)管工作也顯得尤為重要。2010年，云溪區(qū)建立了危險化學(xué)品車輛GPS監(jiān)控管理中心，按照市場運作、部門監(jiān)管的模式，為全區(qū)300臺危貨運輸車輛安裝了GPS監(jiān)控系統(tǒng)，安裝率為96%，投入使用率為100%。

在云溪道路危貨運輸業(yè)呈現(xiàn)不斷發(fā)展增強態(tài)勢之時，一些問題也開始浮現(xiàn)?！疤貏e是云溪缺乏一個標準規(guī)范的危貨車輛洗車場，部分車輛亂洗亂排，存在重大的環(huán)保安全隱患。”胡輝說。

現(xiàn)實情況是，全區(qū)僅有金潤達、卓遠、長煉3家公司擁有自己的專業(yè)停車場，其它企業(yè)基本靠租借場地來停放車輛，更有幾個企業(yè)同租一個場地的現(xiàn)象，場地的面積顯然不能滿足車輛的停放需求。另外，危貨運輸車輛的檢維修存在很大的缺陷，有的停車場兼做檢維修，有的車輛到?jīng)]有資質(zhì)的維修店進行維修及動火作業(yè)，這種現(xiàn)象在路口水泥廠附近及長煉液化氣站附近一帶比較嚴重，存在很大的安全隱患。

除了亂停亂靠等問題，危貨車輛頻繁進出人口密集的中心城區(qū)也是懸在政府和安監(jiān)部門心頭的一塊大石。胡輝告訴記者：“幾百臺危貨車輛就在我們的面前進進出出，假如發(fā)生側(cè)翻、碰撞是很危險的?！?/p>

為了解決危貨車輛亂停亂靠，頻繁進出人口密集的中心城區(qū)等問題，云溪區(qū)政府啟動了兩個大項目：一是在城區(qū)附近建設(shè)一個大型的危貨車輛專業(yè)停車場，二是修建一條危貨運輸專用道路。

10月22日，云溪區(qū)汽車貨站暨危貨物流中正式開工建設(shè)。項目總投資1.3億元，占地200畝，具有危貨運輸、信息配載、配套服務(wù)和行業(yè)管理等功能。項目建成后，將擁有一個能停放300臺危貨運輸車輛的專業(yè)停車場，同時具有檢測、蒸罐、洗罐、洗車服務(wù)資質(zhì)，能為轄區(qū)內(nèi)的巴陵石化、長嶺煉化以及云溪工業(yè)園的企業(yè)提供“一站式、窗口式”服務(wù)平臺。而投資近2億修建的環(huán)城區(qū)的煉化一體路即將完工，從今年12月上旬通車之日起，危貨車輛不再從城區(qū)通行。

據(jù)初步調(diào)查，目前云溪境內(nèi)巴陵石化、長煉、工業(yè)園的化工危險品年運輸需求量已超過1000萬噸。隨著兩廠的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、工業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，“十二五”期內(nèi)，云溪轄區(qū)內(nèi)危化品運量需求將達到2000萬噸以上。兩大項目的建成，不僅將有效緩解云溪?；愤\輸壓力，而且為城區(qū)群眾提供了一個安全環(huán)保的環(huán)境。

鏡頭四：白色的蒸汽管道

在云溪工業(yè)園的道路旁，一根白色的管道延伸很遠，一眼望不到頭。這就是連接云溪工業(yè)園和華能公司的蒸汽管線。

胡輝介紹道：“工業(yè)園原來有十幾家企業(yè)都是用煤鍋爐生產(chǎn)蒸汽，既存在安全隱患，又存在環(huán)保隱患。9月底，工業(yè)園引進了華能公司的蒸汽管線，原有煤鍋爐已經(jīng)全部取締，徹底消除了這一隱患?！?/p>

云溪區(qū)對安全隱患的整改投入了大量人力物力財力。區(qū)安監(jiān)局建立了危險化學(xué)品從業(yè)單位隱患電子臺賬，對于每個隱患列出了隱患名稱、存在問題、整改措施、整改時間和整改責(zé)任人。近年來，云溪區(qū)共檢查發(fā)現(xiàn)各類危險化學(xué)品安全隱患580多處，企業(yè)共投入安全隱患整改資金2億多元。如湖南農(nóng)大海特農(nóng)化有限公司自2010年以來投入206萬元新建了污水生化降解池、雨水收集池、粉塵捕集器等安全環(huán)保裝置，有效防范水污染和粉塵危害。

“在隱患治理這一塊，我們區(qū)每年都是市里壓力最大的，因為掛牌督辦的隱患最多，難度最大，需要耗費很多精力。但是不管怎么樣，該要大整治的就要大整治?！眲⒅腥A說。

今年，省“打非治違”督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)岳陽市云溪區(qū)巨虹化工廠與岳陽市青山油劑有限公司存在“廠中廠”安全隱患，區(qū)安監(jiān)局接到整改通知后，積極與企業(yè)銜接，目前后者決定收購前者，徹底消除了該項隱患。

在隱患排查整治過程中，當(dāng)?shù)乩习傩找舶l(fā)揮了極大作用。劉中華告訴記者：“有一些隱患是通過群眾反映后，我們?nèi)フ{(diào)查核實，最后得到整改的。如，巴陵石化八號溝丁二烯儲罐與3戶居民房安全間距隱患得到徹底整治，3戶居民的房屋進行了搬遷；岳陽景豐化工有限公司儲罐與1戶居民房安全間距隱患也得到了有效整改，該公司將儲罐的性質(zhì)進行了改變，對于間距不夠的儲罐，不儲存易燃易爆的危險化學(xué)品，改為儲存液堿和消防水?！?/p>

另據(jù)了解，困擾云溪多年的巴陵石化“廠中村”安全隱患也有望明年予以解決。區(qū)政府召開常務(wù)會議進行了專題研究和部署，并積極落實隱患整改資金，已經(jīng)對搬遷的居民選址做好安排。云溪鎮(zhèn)政府與巴陵公司進行了多次銜接，拿出了具體的整治措施，在今年內(nèi)已經(jīng)啟動“廠中村”搬遷，目前已經(jīng)有3戶居民簽訂了搬遷協(xié)議。

采訪快結(jié)束時，談及云溪近年來?；踩O(jiān)管工作取得的成效，劉中華說：“‘零事故，零死亡’是我們追求的目標，只要我們的每一個企業(yè)、每一個園區(qū)、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了‘零死亡’，那我們云溪危化安全領(lǐng)域就會出現(xiàn)一個小小的奇跡——‘零死亡’，這是對我們工作最大的肯定、最高的獎勵?！?/p>