以規(guī)范促提升——解讀《湖南省物價(jià)局關(guān)于核定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審服務(wù)費(fèi)復(fù)函》

文字整理/宋智慧

2012年8月2日，為規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審服務(wù)收費(fèi)行為，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)水平提升，湖南省物價(jià)局根據(jù)相關(guān)文件精神和規(guī)定，就我省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審服務(wù)費(fèi)等有關(guān)事項(xiàng)對(duì)省安?監(jiān)局發(fā)出了《湖南省物價(jià)局關(guān)于核定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審服務(wù)費(fèi)復(fù)函》。

辦文依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《湖南省定價(jià)目錄》、《湖南省服務(wù)價(jià)格管理?xiàng)l例》、《湖南省特定商品和服務(wù)價(jià)格管理辦法》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)費(fèi)人日數(shù)及有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕3342號(hào)）、經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《關(guān)于開(kāi)展治理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕877號(hào)）（該文明確作為司法裁定、行政審批前置條件的服務(wù)或依法接受政府及部門(mén)授權(quán)開(kāi)展的等級(jí)考試、評(píng)審、認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)等實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理）。

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委［2011］4號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)委員會(huì)〈關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕63號(hào)），明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)及評(píng)審工作有必要，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，提升安全水平。

●關(guān)鍵詞：辦文理由

1、收費(fèi)的必要性。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是國(guó)務(wù)院的決定。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，既具有強(qiáng)制性，又帶有基礎(chǔ)性、普遍性，還帶有長(zhǎng)期性和全局性。工作有開(kāi)支，誰(shuí)來(lái)付費(fèi)？根據(jù)規(guī)定，機(jī)關(guān)評(píng)審由機(jī)關(guān)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，中介機(jī)構(gòu)評(píng)審則由申請(qǐng)者承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。這是申請(qǐng)者確保安全生產(chǎn)的必要成本。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，最主要的是安全、環(huán)保、秩序。其中忽視投入是重要原因，特別是忽視了咨詢(xún)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證、評(píng)審等生產(chǎn)性服務(wù)方面的投入。因此，為保障企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作健康有序發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提升安全水平，開(kāi)展必要的評(píng)審服務(wù)，增加安全投入十分重要。

2、制定評(píng)審收費(fèi)政策是對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要支持，也是規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審服務(wù)收費(fèi)行為的迫切需要。收費(fèi)是投入的保障，也是為了把好事辦好，同時(shí)，作為價(jià)格部門(mén)應(yīng)盡職責(zé)，還要考慮節(jié)約成本。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)是主體，政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管和指導(dǎo)，中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供具體技術(shù)服務(wù)，評(píng)審組織單位和評(píng)審單位負(fù)責(zé)評(píng)審。對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施評(píng)審工作，是一項(xiàng)綜合性技術(shù)服務(wù)工作，需由企業(yè)支付評(píng)審人員的工作費(fèi)用、評(píng)審單位的管理費(fèi)用，評(píng)審組織費(fèi)用等。目前，我省還沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作收費(fèi)文件，各評(píng)審組織單位和評(píng)審單位的評(píng)審工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，收費(fèi)行為無(wú)序。為規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證評(píng)審工作質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)評(píng)審工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

●關(guān)鍵詞：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)申請(qǐng)單位的評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審難度及工作量，按參與評(píng)審的人員及評(píng)審專(zhuān)家每人每日計(jì)費(fèi)。

三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)評(píng)審按每人每日計(jì)費(fèi)，非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)不超過(guò)1600元；機(jī)械建材等非高危行業(yè)不超過(guò)1300元；

二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)評(píng)審按每人每日不超過(guò)2500元計(jì)費(fèi)；涉及地下作業(yè)的下井人員每人每日增加500元；

評(píng)審人員評(píng)審期間往返交通費(fèi)按實(shí)由申請(qǐng)單位承擔(dān)；計(jì)費(fèi)時(shí)間是指承辦委托業(yè)務(wù)的有效工作時(shí)間，包括與委托方銜接溝通，編制工作計(jì)劃、實(shí)施必要執(zhí)業(yè)程序，形成工作底稿、出具評(píng)審報(bào)告等；

評(píng)審后不達(dá)標(biāo)企業(yè)需經(jīng)原評(píng)審單位再次評(píng)審的，評(píng)審費(fèi)按初次評(píng)審的50%收取。

復(fù)函強(qiáng)調(diào)，為確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審服務(wù)客觀公正，切斷收費(fèi)與評(píng)審結(jié)果的關(guān)聯(lián)，在接到評(píng)審申請(qǐng)后即由委托雙方在服務(wù)協(xié)議中明確評(píng)審時(shí)間、進(jìn)度，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)先交費(fèi)。

而上述評(píng)審費(fèi)不包括企業(yè)自評(píng)過(guò)程申請(qǐng)咨詢(xún)服務(wù)的收費(fèi)，安全咨詢(xún)服務(wù)由企業(yè)自愿選擇，原則上按提供咨詢(xún)服務(wù)的人日數(shù)參照評(píng)審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)評(píng)審達(dá)標(biāo)企業(yè)自愿要求發(fā)放達(dá)標(biāo)企業(yè)證書(shū)、牌匾的，由評(píng)審組織機(jī)構(gòu)根據(jù)印制成本按實(shí)收取，但證書(shū)、牌匾工本費(fèi)每套最高不超過(guò)280元。

●關(guān)鍵詞：評(píng)審人數(shù)及時(shí)間

年產(chǎn)值300萬(wàn)至5000萬(wàn)元以下的企業(yè)，評(píng)審人員控制在3人，評(píng)審時(shí)間控制在1天內(nèi)；

年產(chǎn)值5000萬(wàn)以上1億元以下的企業(yè)，評(píng)審人員控制在5人，評(píng)審時(shí)間控制在2天內(nèi)；

年產(chǎn)值1億元以上10億以下的企業(yè)，評(píng)審人員控制在7人，評(píng)審時(shí)間控制在3天內(nèi)；

年產(chǎn)值10億以上的企業(yè)，評(píng)審人員控制在9人，評(píng)審時(shí)間控制在4天內(nèi)；

從業(yè)人員20人以下或年產(chǎn)值300萬(wàn)以下的微型企業(yè)，由市州安監(jiān)部門(mén)委托縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)組織具備相應(yīng)評(píng)審資質(zhì)的人員進(jìn)行，由雙方協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)低于2000元。

●關(guān)鍵詞：加強(qiáng)監(jiān)管溝通

復(fù)函指出，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全安全評(píng)審機(jī)構(gòu)誠(chéng)信機(jī)制，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其收費(fèi)監(jiān)管，對(duì)降低服務(wù)質(zhì)量收費(fèi)、少服務(wù)多收費(fèi)或不服務(wù)也收費(fèi)，以及壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格歧視等行為要及時(shí)查處；安監(jiān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)不具備資質(zhì)從業(yè)或不執(zhí)行安全評(píng)審規(guī)范，甚至出具虛假報(bào)告的行為要嚴(yán)厲打擊。

各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)查處的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告省物價(jià)局、省安監(jiān)局載入服務(wù)收費(fèi)誠(chéng)信檔案。

在安監(jiān)部門(mén)督促安全評(píng)審服務(wù)主體憑相關(guān)資質(zhì)經(jīng)物價(jià)局核實(shí)，辦理了《湖南省服務(wù)價(jià)格登記證》手續(xù)后，方可按規(guī)定亮證收費(fèi)。并將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、計(jì)費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)文號(hào)以及12358價(jià)格舉報(bào)電話等內(nèi)容在收費(fèi)場(chǎng)所醒目位置公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和價(jià)格部門(mén)的檢查。