安全護(hù)航保發(fā)展——湘西自治州安監(jiān)工作側(cè)記

文/本刊記者 宋智慧 通訊員 黃立好

“我們礦山是花垣縣礦山整治整合以來第一個(gè)取得竣工驗(yàn)收批復(fù)的企業(yè)?？h安監(jiān)局的人每次來檢查，從不吃一餐飯，不拿一包煙，讓我們很感動(dòng)?！苯?，在湘西自治州安監(jiān)局的作風(fēng)評議會(huì)上，花垣縣井官仁礦業(yè)有限公司總經(jīng)理龍秀超說道。

如果把發(fā)展經(jīng)濟(jì)比喻為大海行船，那么安監(jiān)部門就是保證行船安全的護(hù)航手。

2011年，湘西自治州安監(jiān)局被評為“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。今年1至10月，全州共發(fā)生安全事故393起、死亡81人。其中，發(fā)生較大事故3起，同比下降2起；事故死亡人數(shù)控制在省控進(jìn)度指標(biāo)內(nèi)，同比下降33%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)

轉(zhuǎn)變作風(fēng)是抓好工作的前提條件，湘西自治州安監(jiān)局上下已形成共識(shí)。

“今年年初上班的第一件事，就是召開全州安監(jiān)系統(tǒng)視頻會(huì)，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做保護(hù)人民生命安全的忠誠衛(wèi)士?！毕嫖髯灾沃莅脖O(jiān)局局長何鐘鳴說，安全生產(chǎn)事關(guān)黨和政府形象，安監(jiān)系統(tǒng)干部不能說損害安監(jiān)干部形象的話，不能做損害安監(jiān)干部形象的事。

一石激起千層浪。自治州安監(jiān)局圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織干部深入基層企業(yè)開展調(diào)研，幫助企業(yè)解決安全發(fā)展中存在的實(shí)際問題。組建了以局領(lǐng)導(dǎo)成員為組長的8個(gè)調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村寨、社區(qū)廣泛聽取基層安監(jiān)干部和村組干部意見、建議，指導(dǎo)開展省、州級(jí)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建，幫助解決存在的具體問題。今年以來，共走訪調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道140余個(gè)，村寨162個(gè)，召開座談會(huì)51次，走訪基層干部群眾2200余人次，發(fā)放資料10000余份，收集意見建議32條，幫扶困難職工8戶，困難農(nóng)戶8戶，密切了黨群干群關(guān)系。深入企業(yè)、車間、廠房開展調(diào)研。30余名干部組成礦山監(jiān)管組、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管組、尾礦庫監(jiān)管組、煙花爆竹監(jiān)管組、綜合監(jiān)管組，深入86家企業(yè)和8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工地，積極為企業(yè)安全發(fā)展排憂解難，幫助企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決安全行政許可、隱患排查治理和應(yīng)急救援等具體問題，做到在監(jiān)管中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)管。

△湘西州安監(jiān)局局長何鐘鳴（中）在鳳凰縣檢查尾礦庫

強(qiáng)化服務(wù)

“在州安監(jiān)局辦事，不僅干部態(tài)度好，而且工作程序少，辦事效率高?！碧崞鹱灾沃莅脖O(jiān)局干部，湖南三立集團(tuán)股份有限公司黨委書記、工會(huì)主席石魁直豎大拇指。

為方便群眾了解和查詢，湘西自治州安監(jiān)局在局網(wǎng)站刊登、轉(zhuǎn)載國家和省、州出臺(tái)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件等內(nèi)容。既公開行政許可事項(xiàng)和辦證流程，還在政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立服務(wù)窗口，多渠道提供服務(wù)，提高了社會(huì)公眾對安全生產(chǎn)管理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)服務(wù)和管理工作。

對不符合《行政許可法》規(guī)定的進(jìn)行及時(shí)清理，并編制《湘西州安監(jiān)局行政執(zhí)法依據(jù)》發(fā)放到每一個(gè)企業(yè)手中。對違法情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果又能及時(shí)改正的違法行為，采取“首犯不罰”；對行政處罰在法定幅度內(nèi)就低不就高。為此，該州安監(jiān)局沒有發(fā)生過一起亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資等違紀(jì)違法行為。

嚴(yán)抓“打非治違”

“安全監(jiān)管的目的其實(shí)就是為了幫助企業(yè)不發(fā)生事故，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。” 州安監(jiān)局局長何鐘鳴說。

近年來，湘西州深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

湘西州各級(jí)黨委政府把安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)作為安全生產(chǎn)工作重中之重來抓，敢于動(dòng)真、敢于碰硬。

該州各縣、市成立了由常務(wù)副縣、市長任組長，分管安全生產(chǎn)、監(jiān)察、國土資源、交通運(yùn)輸、公安、經(jīng)信、住建、發(fā)改、工商、電力工作副縣、市長任副組長，縣市有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)“打非治違”工作。專門制定了“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方案，每季度召開一次安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)上季度工作情況，安排部署本季度工作，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)問題集中進(jìn)行商討解決。

瀘溪縣為確保職責(zé)落實(shí)到位，實(shí)行了“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)鄉(xiāng)包廠管片”責(zé)任制。縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決存在的問題，督促隱患排查治理。

龍山縣縣長不僅親自拍板組建“打非治違”辦公室，還參加了掛牌儀式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月定期對轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況組織開展一次排查巡查，對檢查出來的問題逐一登記，健全了“打非治違”臺(tái)賬，并及時(shí)將排查發(fā)現(xiàn)的非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面整理上報(bào)，確保非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。

此外，湘西州規(guī)定，對因打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為措施不力被通報(bào)批評的單位，在年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評時(shí)予以扣分；對問題突出或因非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)引發(fā)較大以上（含較大）事故的主要責(zé)任單位，實(shí)行“黃牌警告”或“一票否決”，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。對無證或證件不全、關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)的非法、違法行為，將嚴(yán)厲打擊查處。

礦山領(lǐng)域，州、市、縣安監(jiān)、國土、煤炭、公安等部門檢查礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位527家，發(fā)現(xiàn)隱患539處，完成整改474處，督促落實(shí)整改資金1232萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓18家，關(guān)閉非法、違法單位70家。

煙花爆竹領(lǐng)域，州、市、縣安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門累計(jì)開展執(zhí)法行動(dòng)105次，出動(dòng)執(zhí)法人員360余人次，檢查企業(yè)及經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)310余家，發(fā)現(xiàn)隱患180余處，責(zé)令停業(yè)整頓18家，關(guān)閉取締6家。

交通領(lǐng)域，州、市、縣公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、教育等部門加強(qiáng)道路交通執(zhí)法檢查，對全州事故多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的公路路段安全設(shè)施進(jìn)行了排查。累計(jì)開展道路及水上交通集中執(zhí)法行動(dòng)215次，出動(dòng)執(zhí)法人員2230余人次，檢查企業(yè)350余家，排查整改隱患320余處，督促落實(shí)整改資金252萬元。

消防領(lǐng)域，消防等部門累計(jì)檢查單位1200余家，督促落實(shí)整改隱患9340余處，下發(fā)責(zé)令改正通知書410份，查封75家。

通過安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，湘西州聯(lián)合執(zhí)法940余次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3900余家，打擊治理非法違法行為12530余起，責(zé)令限期整改900余起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)67家，關(guān)閉非法違法企業(yè)102家，行政拘留38人，刑事追責(zé)4人。并實(shí)現(xiàn)了大部分企業(yè)由過去的非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的合法生產(chǎn)，形成了“非法生產(chǎn)人人喊打”、“合法企業(yè)人人爭取”的好態(tài)勢。