無懼“暴風(fēng)驟雨”——平江縣尾礦庫治理工作紀(jì)實(shí)

文/本刊記者 張 帆

△省市領(lǐng)導(dǎo)視察張家坡尾礦庫整治工作

平江縣地處湖南東北部，有尾礦庫65座，占全省總數(shù)近十分之一。其中，三等庫2座，四等庫4座，五等庫59座，具有數(shù)量多、基礎(chǔ)差、隱患大、分布廣的特點(diǎn)。不過，通過建立臺(tái)賬、落實(shí)責(zé)任、籌措資金等措施，平江縣尾礦庫治理取得階段性成果。2011年和2012年，雖然平江連續(xù)兩年遭遇特大暴雨，但全縣沒有發(fā)生一起尾礦庫安全事故，得到省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

建立臺(tái)賬：一庫一檔 一檔一冊

2008年9月8日，山西襄汾發(fā)生潰壩事故，死亡200多人，為新中國成立以來最大的潰壩事故。事故發(fā)生之后，國務(wù)院頒布通知，要求強(qiáng)化尾礦庫安全監(jiān)管，排查治理礦山企業(yè)隱患。平江縣針對尾礦庫的徹底治理行動(dòng)由此啟動(dòng)。

縣政府為此專門成立了“平江縣尾礦庫治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣長任組長，安監(jiān)、國土、環(huán)保部門的主要負(fù)責(zé)人任副組長，監(jiān)察、公安、工業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、國資、工商、電力等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。此外，縣政府出臺(tái)了《平江縣尾礦庫安全專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，明確了治理內(nèi)容、工作重點(diǎn)和保障措施。

由于之前從上至下對尾礦庫的管理一直沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，而選礦工藝近些年發(fā)展迅速，安全管理沒有跟上，導(dǎo)致尾礦庫的建設(shè)程序混亂，建庫不規(guī)范，并且底數(shù)不清。要實(shí)現(xiàn)全面整治，首先要摸清底子，做到心中有數(shù)。平江縣政府的應(yīng)對之策是——花費(fèi)一個(gè)月時(shí)間，建立全縣尾礦庫臺(tái)帳。

“當(dāng)時(shí)，縣政府從安監(jiān)、國土、環(huán)保等部門抽調(diào)工作人員，翻山越嶺，逐礦逐庫開展全面的排查摸底，按照尾礦庫的性質(zhì)、等級、運(yùn)行等情況分門別類，登記造冊，一庫一檔，一檔一冊。”平江縣安監(jiān)局局長胡小平告訴記者，“我們邀請了省礦山研究院的3位專家作指導(dǎo)，他們被安排到3個(gè)尾礦庫排查組，分別進(jìn)入各個(gè)尾礦庫現(xiàn)場，嚴(yán)格按照尾礦庫安全排查分類表格，逐項(xiàng)對照，現(xiàn)場勘測?！?/p>

在縣安監(jiān)局辦公室的文件柜里，65個(gè)尾礦庫臺(tái)賬細(xì)細(xì)劃分，放在以尾礦庫名字命名的檔案袋里。在一個(gè)檔案袋里，記者看到，張家坡尾礦庫所屬企業(yè)為金福金礦，企業(yè)性質(zhì)為民營，安全程度為危庫，等級為四。

通過全面排查，平江縣準(zhǔn)確地掌握了縣域內(nèi)所有尾礦庫的第一手資料，為此后的治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

落實(shí)責(zé)任：縣級領(lǐng)導(dǎo)包干督辦

尾礦庫臺(tái)賬建立后，監(jiān)管起來就有了基礎(chǔ)。然而，治理責(zé)任還得有人來承擔(dān)。平江縣政府為此將責(zé)任層層分解，落實(shí)到崗到人。除了企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)職能部門要落實(shí)到人，平江縣還為每座尾礦庫配備一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行包干督辦。這樣一來，平江縣的65座尾礦庫，均有相關(guān)的責(zé)任方。

企業(yè)是尾礦庫治理的主體，擁有尾礦庫的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被要求簽署責(zé)任承諾書。同時(shí)，他們還被要求建立尾礦庫安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂管理制度，保障整改投入，做到“四通”和“五落實(shí)”——泄洪通、道路通、通訊通、供電通以及責(zé)任落實(shí)、預(yù)案落實(shí)、隊(duì)伍落實(shí)、物資落實(shí)、防守值班落實(shí)。

與企業(yè)一樣，具有屬地監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)政府也需向縣政府簽訂責(zé)任承諾書，“尾礦庫的關(guān)閉和隱患整改責(zé)任明確到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”。而相關(guān)主管職能部門也有連帶責(zé)任，諸如安監(jiān)、國土、環(huán)保、監(jiān)察、公安、工業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、國資、工商、電力均包括在這一責(zé)任單位之列。

平江縣尾礦庫治理實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包干督辦責(zé)任制，每座尾礦庫都配備了一名縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包干督辦。比如縣領(lǐng)導(dǎo)朱慕斌多次率領(lǐng)安監(jiān)、公安、國土、環(huán)保、水利等部門的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員，深入礦山督查尾礦庫整治工作，責(zé)令關(guān)閉了安全隱患嚴(yán)重的大洞金礦咀上尾礦庫等三個(gè)尾礦庫。

平江縣委、縣政府還規(guī)定，對責(zé)任承諾不到位的單位一律按相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真查處，并追究相應(yīng)責(zé)任；對因整改或關(guān)閉不力而造成垮壩、潰壩責(zé)任事故的，從企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到主管部門分別依法從嚴(yán)追究，嚴(yán)懲不貸。

治理資金：政府支持+企業(yè)籌措

平江縣尾礦庫“數(shù)量多、基礎(chǔ)差、隱患大、分布廣”，治理起來不僅需要先進(jìn)的技術(shù)支持，還需要大量的資金支持。如何獲得充足的治理資金又成了擺在平江縣安監(jiān)局面前的一個(gè)難題。

有主尾礦庫的治理還好說，按照“誰開發(fā)，誰負(fù)責(zé)”的原則，通過企業(yè)自籌資金方式解決。最讓胡小平頭疼的還是無主尾礦庫的治理問題——由于資源枯竭和礦山整頓關(guān)閉等原因，一些企業(yè)或主動(dòng)或被動(dòng)離開，遺留下大量無主尾礦庫，造成“資金難以落實(shí)，治理難度大”的局面。

關(guān)鍵時(shí)刻，省財(cái)政施以援手。2010年和2011年，省財(cái)政為平江無主尾礦庫下?lián)軐ｍ?xiàng)治理資金970萬元，涉及仙人石尾礦庫、青坡尾礦庫、馬槽尾礦庫等。通過排洪、排水設(shè)施改造，壩體加固，增設(shè)排滲設(shè)施等措施，這些尾礦庫均已治理到位，順利通過專家驗(yàn)收。胡小平認(rèn)為，沒有這些資金，平江縣尾礦庫治理過程不會(huì)如此順利。如果進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金的投入力度，尾礦庫治理起來會(huì)是另一番氣象。正因如此，平江縣目前正在爭取中央的專項(xiàng)治理資金。

這些資金的使用有著嚴(yán)格的要求，由縣財(cái)政局、安監(jiān)局按照相關(guān)資金管理辦法，嚴(yán)格監(jiān)管。在具體實(shí)施過程中，資金按3:5:2的比例撥付：設(shè)計(jì)方案及專篇審查合格并取得安監(jiān)部門批復(fù)，施工隊(duì)進(jìn)場后撥付30%；施工量達(dá)到一半后撥付50%；竣工驗(yàn)收合格經(jīng)財(cái)政預(yù)決算中心審核后再撥付余下的20%。此外，每批資金撥付后由各責(zé)任單位出具報(bào)告，經(jīng)縣安監(jiān)局審核簽字后，報(bào)縣財(cái)政局審批撥付。