衢州與四省八市區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)比分析:基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和就業(yè)轉(zhuǎn)移比較

翁 瑩

（衢州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 衢州 324002）

閩浙贛皖九方經(jīng)濟(jì)區(qū)建于1986年，由浙江省的衢州、麗水、金華，江西省的上饒、撫州、景德鎮(zhèn)、鷹潭，福建省的南平和安徽省的黃山組成，是支撐我國(guó)東部、開發(fā)西部地區(qū)的重要戰(zhàn)略通道。本文利用第六次人口普查及相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)衢州和四省八市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行綜合比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)問題，尋找差距，提出建議。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的基本概況

（一）衢州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化平穩(wěn)推進(jìn)

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縱向分析，衢州服務(wù)業(yè)發(fā)展與工業(yè)相比顯得滯后。從十一年間三次產(chǎn)業(yè)的比重趨勢(shì)來看，衢州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展總體呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年下降，在三次產(chǎn)業(yè)中占比最低；第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，在三次產(chǎn)業(yè)中占比最高；第三產(chǎn)業(yè)比重波動(dòng)趨穩(wěn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化情況看（表1），2011年該指數(shù)達(dá)到2.64，比“十五”的開局之年2000年提高0.14，但和全省情況比較仍顯落后。

2.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向分析，衢州在四省九市中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化位居第四。2011年，九個(gè)地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)可分為四個(gè)層次：第一層次是金華市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)與浙江省一致，且已接近中等收入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平；第二層次黃山、麗水、衢州，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)處在低收入和中等收入國(guó)家水平之間；第三層次是景德鎮(zhèn)、南平、上饒、鷹潭和撫州，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)高于低收入國(guó)家水平，但與中等收入國(guó)家還有明顯差距；第四層次是撫州市（表2、3）。

表1 衢州市2000-2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)

表2 2011年四省九市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)

表3 不同收入國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)

（二）就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域轉(zhuǎn)移步伐較快，人口素質(zhì)得到提高

1.從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布情況看，衢州就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。根據(jù)第六次人口普查長(zhǎng)表匯總資料表明，2000年以來衢州就業(yè)人口快速向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的66∶17∶17變?yōu)?3∶29∶28。其中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比分別提高11.76個(gè)和10.87個(gè)百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)占比減少22.63個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與各產(chǎn)業(yè)占GDP比重的變化趨勢(shì)基本一致，第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的發(fā)展逐漸增強(qiáng)（表4）。

表4 2010年“六普”衢州市就業(yè)人口的行業(yè)分布情況

2.從就業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域比較看，衢州市鄉(xiāng)村人口減少幅度居四省九市第三位。由于產(chǎn)業(yè)分布的城鄉(xiāng)差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移在空間上表現(xiàn)為人口的城市化傾向。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城市化過程也就是就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高度化發(fā)展的過程。2000-2010年，衢州鄉(xiāng)村人口比重（占常住人口比重）變化位于四省九市的第三位，比浙江省高1.61個(gè)百分點(diǎn)。上饒市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)低于衢州，但勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度卻高于該市。

表5 “五普”、“六普”四省九市鄉(xiāng)村人口比重變化（%）

3.從人口素質(zhì)情況看，衢州人口文化素質(zhì)指數(shù)居四省九市第四位。利用“五普”、“六普”各學(xué)歷人口占常住人口的比重分別對(duì)四省九市的人口素質(zhì)進(jìn)行計(jì)算比較（表6），2010年衢州人口文化素質(zhì)指數(shù)次于景德鎮(zhèn)、金華、黃山，列第四位。十年來人口文化素質(zhì)指數(shù)提高最快的是黃山市，比“五普”提高0.89；其次是景德鎮(zhèn)，衢州增速列第三位。盡管衢州人口文化素質(zhì)在十年間得到了顯著提升，但與前位地市差距較大，與其后幾個(gè)地市比領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)微弱。

表6 “五普”、“六普”四省九市人口文化素質(zhì)指數(shù)

從就業(yè)人口受教育情況看，衢州就業(yè)人口受教育程度偏低。根據(jù)“六普”10%的抽樣調(diào)查，就業(yè)人口中初中及以下文化程度占總就業(yè)人數(shù)比重高達(dá)78.35%，大學(xué)?？萍耙陨衔幕潭鹊膬H占8.87%。

（三）從就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分析看，衢州就業(yè)轉(zhuǎn)移尚未跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

衢州就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度（表7）從2000年到2011年擴(kuò)大了4.13個(gè)百分點(diǎn)，高達(dá)66.06。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心明顯從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但就業(yè)結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移并未很有效地同步，偏離度在2002年擴(kuò)大到最高值，之后就一直波動(dòng)高位運(yùn)行，說明衢州勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移遇到一定的阻力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益未充分發(fā)揮。

表7 2000-2011年衢州市就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離指數(shù)

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程存在的問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移后勁不足

衢州市第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重平穩(wěn)推進(jìn)卻難以提高，甚至在某些年份呈下降態(tài)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，衢州市服務(wù)業(yè)增加值年均增幅為12.9%，增幅低于工業(yè)5.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年該市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為34.4%，比第二產(chǎn)業(yè)低27.9個(gè)百分點(diǎn)；其第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別落后于金華、麗水6.83個(gè)和4.39個(gè)百分點(diǎn)，低于浙江省6.56個(gè)百分點(diǎn)。盡管衢州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)處于四省九市的中上游，但由于第三產(chǎn)業(yè)比重不高，與本省及省內(nèi)兩個(gè)近鄰地市相比仍然有明顯差距。當(dāng)浙江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)時(shí)，衢州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化速度卻落后于全省腳步，比經(jīng)濟(jì)總量略低于該市的麗水還要低，生產(chǎn)要素從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后勁不足。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益欠佳

從前文分析看，2010年衢州第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為8.56%，但卻聚集著43.02%的就業(yè)人口。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比第二產(chǎn)業(yè)低18.28個(gè)百分點(diǎn)，但從業(yè)人員占比卻只比第二產(chǎn)業(yè)低0.98個(gè)百分點(diǎn)，可見第一、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率欠佳，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益不高。從城市化進(jìn)程看，衢州鄉(xiāng)村人口減少幅度高于浙江省，且在四省九市中位列第三位，但在絕對(duì)數(shù)方面鄉(xiāng)村人口比重仍舊很高，位于四省九市第六位，分別高于本省近鄰金華和麗水14.89個(gè)和4.27個(gè)百分點(diǎn)，城市化率偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程不容樂觀。

（三）就業(yè)人口文化素質(zhì)不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)力有限

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平有更高的要求。但衢州就業(yè)人口文化程度不高，人力資源要素對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)有限。其一，由于該市的就業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)從業(yè)人口為主，雖然工業(yè)快速發(fā)展吸引了大量外來人口，但工業(yè)企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型為主，吸納的就業(yè)人口普遍以初中及以下學(xué)歷為主。其二，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員主要集中在低附加值行業(yè)，而這些行業(yè)對(duì)從業(yè)人口的文化素質(zhì)要求普遍偏低。其三，衢州對(duì)于周邊地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)人口的吸引力隨著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也逐步趨弱。外地高學(xué)歷（技能）人才不愿意到衢州發(fā)展，而本地成長(zhǎng)起來的高學(xué)歷（技能）人才又不愿意回到衢州或留在衢州做貢獻(xiàn)。

三、對(duì)策建議

為促進(jìn)衢州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特建議從以下幾方面著手。

1.以加快科技創(chuàng)新發(fā)展為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立和完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的制度，鼓勵(lì)企業(yè)多研發(fā)、多創(chuàng)新。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮高新園區(qū)的載體作用，著力培養(yǎng)和壯大有較好市場(chǎng)前景的資源消耗相對(duì)較小的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技基礎(chǔ)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)其科技創(chuàng)新上升至更高層面，并步入良性循環(huán)軌道。加大財(cái)政資金的扶持力度，扶持科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離壯大。

政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力健全鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施建設(shè)，形成相應(yīng)的服務(wù)功能。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，引導(dǎo)企業(yè)深化分工協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將其不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)外包出去，以擴(kuò)張社會(huì)化的生產(chǎn)性服務(wù)需求。

3.以加快服務(wù)業(yè)發(fā)展為著眼點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)附加值。充分調(diào)動(dòng)本市各縣區(qū)積極性，通過各縣市區(qū)發(fā)展本地獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，注重項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升對(duì)周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和吸引力。充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把衢州得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4.以引進(jìn)和培養(yǎng)人才為著力點(diǎn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。積極落實(shí)現(xiàn)有政策和意見，提高政策的宣傳度、透明度和持續(xù)性，切實(shí)將相關(guān)政策落到實(shí)處。引進(jìn)人才，充分運(yùn)用其豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。注重對(duì)本地已有人才以及本地高職院校畢業(yè)生的培養(yǎng)，及時(shí)了解本市企業(yè)的用工需求，培養(yǎng)能夠滿足本地企業(yè)發(fā)展需要的對(duì)口人才。