柯橋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化分析

李秋珍

摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要表現(xiàn)?？聵蚴墙B興經(jīng)濟最具競爭力的核心區(qū)域，在引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的相關(guān)理論之后，分析了柯橋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題，借鑒國內(nèi)外部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際情況，提出了柯橋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高度化；柯橋；經(jīng)驗借鑒；建議

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.006

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。近年來，隨著資源要素瓶頸、節(jié)能減排壓力等不斷增加，傳統(tǒng)增長模式日漸式微，柯橋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨前所未有的壓力。區(qū)劃調(diào)整后，如何構(gòu)建適應城市經(jīng)濟發(fā)展得更有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固走在前列的經(jīng)濟強區(qū)地位，成為擺在柯橋面前的重要課題。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的簡介

1.1 定義和內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，是指通過科技創(chuàng)新、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)融合等方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體素質(zhì)和效率向更高層次不斷演進的趨勢和過程，它是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段和方向的重要標志。其主要表現(xiàn)是通過第一產(chǎn)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、初級加工向精深加工等逐級演進，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小變大、產(chǎn)業(yè)水平由低變高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)由松變緊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高集約化、高技術(shù)化、高信息化和高附加值化。

1.2 影響因素

決定和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素錯綜復雜，包括政治、經(jīng)濟、文化、制度、市場等眾多方面，其中最重要的有四個：（1）需求。需求決定生產(chǎn)，需求及需求結(jié)構(gòu)的變化會引起生產(chǎn)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的相應變動，從而影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次。（2）供給。自然資源、人才、資金等要素供給決定生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)演進的方向。（3）技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的核心動力，技術(shù)創(chuàng)新速度的變化影響不同產(chǎn)業(yè)部門擴張和收縮的進度，促進主導產(chǎn)業(yè)的不斷更迭和不同產(chǎn)業(yè)的融合替代，培育形成新的經(jīng)濟增長點，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和高度。（4）產(chǎn)業(yè)政策。政府通過政策手段，干預資源在產(chǎn)業(yè)間的配置流動，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方向，以支持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彌補和修正市場機制的不足，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。

1.3 演進模式

簡單而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的演進模式主要有兩種：（1）漸進式演進。即按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在規(guī)律，循序漸進地培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，通過主導產(chǎn)業(yè)的不斷更替，逐步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演進。一般而言，通常遵循“農(nóng)業(yè)-輕工業(yè)-基礎(chǔ)工業(yè)-低加工工業(yè)-高加工工業(yè)-服務(wù)業(yè)-信息產(chǎn)業(yè)”的逐級更替演進路徑。英國、美國等發(fā)達國家均采用這種模式。（2）跨越式演進。即依托后發(fā)優(yōu)勢和人為產(chǎn)業(yè)政策引導，通過對先進技術(shù)和制度的模仿、消化、吸收、再創(chuàng)新，跨過產(chǎn)業(yè)漸進演進過程中的某些產(chǎn)業(yè)或階段，交替發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式升級。日本、韓國等發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家均采用這種模式。

2 柯橋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

2.1 柯橋經(jīng)濟對紡織業(yè)過度依賴

柯橋經(jīng)濟對紡織業(yè)的依賴，在產(chǎn)值上，表現(xiàn)為大紡織業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全部工業(yè)產(chǎn)值中的比重超過60%；在出口上，表現(xiàn)為紡織品出口額占全部出口額的比重超過93%；在市場上，表現(xiàn)為輕紡城市場群成交額占全部商品交易市場成交額的比重超過95%。過度依賴紡織業(yè)，一方面導致產(chǎn)能過剩、殺價競爭、投資回報率偏低；另一方面也導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，無法有效分散外部風險，往往國內(nèi)外紡織行情一有波動，馬上傳遞到區(qū)內(nèi)經(jīng)濟，給全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長帶來不小壓力。

2.2 柯橋經(jīng)濟質(zhì)量效益偏低

柯橋經(jīng)濟總量規(guī)模較大，但質(zhì)量效益卻不高。在工業(yè)方面，多數(shù)產(chǎn)能集中在產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端領(lǐng)域，印染、熱電、化纖等行業(yè)節(jié)能減排壓力較大，工業(yè)信息化水平偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值及企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占比都不高。在服務(wù)業(yè)方面，輕紡城市場交易仍以“現(xiàn)貨、現(xiàn)金、現(xiàn)場”的傳統(tǒng)模式為主，物流業(yè)態(tài)以傳統(tǒng)的聯(lián)托運公路物流為主，旅游以分散游、過路游為主，商貿(mào)業(yè)對本地消費的輻射力、吸引力依舊不足，金融整體水平仍有待提高。

2.3 受制于紡織業(yè)的轉(zhuǎn)型粘性強

柯橋經(jīng)濟發(fā)跡于紡織業(yè)，但又受困于紡織業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度、廣度、深度亟待增強。從實績看，近年來，非紡行業(yè)發(fā)展速度仍不夠快，新產(chǎn)品產(chǎn)值率、研發(fā)經(jīng)費占比等增長相對緩慢。從意愿看，近年來不少企業(yè)對發(fā)展實體、轉(zhuǎn)型升級的信心和動力略顯不足，偏離主業(yè)搞房地產(chǎn)開發(fā)和金融投資，追逐短期高額回報，而在宏觀經(jīng)濟趨弱、房地產(chǎn)行情回落、經(jīng)營風險增加的情況下，多數(shù)投資又會回歸傳統(tǒng)紡織行業(yè)，導致紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出很強的“粘性”。

2.4 轉(zhuǎn)型升級的制約因素多

柯橋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要面對多方面的制約：一是土地要素不足。印染集聚、工業(yè)小區(qū)整治等后，可盤活利用土地空間有所增多，但單體面積都較小且零散分布，缺少大面積整片可開發(fā)土地，大項目大平臺落地難。在資金上，貸款難、貸款貴問題依然存在，金融支持實體經(jīng)濟的渠道不暢、力度不大，金融創(chuàng)新進展不快。二是人才結(jié)構(gòu)性短缺。高端人才難引、難用、難留等問題一直存在，一線技工流動性大、薪酬持續(xù)上漲等難題也讓企業(yè)承受不小壓力。三是轉(zhuǎn)型意愿減弱。短期利益與長遠發(fā)展、固守舊業(yè)與主動轉(zhuǎn)型等矛盾更加突出，發(fā)展實體、提升主業(yè)的意愿有所減弱。

3 國內(nèi)外城市產(chǎn)業(yè)高度化的經(jīng)驗借鑒

城市產(chǎn)業(yè)高度化與城市化進程密不可分，其目的是重構(gòu)符合城市化要求和城市現(xiàn)實條件的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式，推動城市產(chǎn)業(yè)升級和功能完善，實現(xiàn)城市經(jīng)濟生命力和競爭力的持續(xù)提升。從發(fā)達國家和地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例分析，多數(shù)城市都是以科技創(chuàng)新為動力、以高端服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系為轉(zhuǎn)型目標，但在具體轉(zhuǎn)型路徑上往往遵循以下五種典型模式，具有比較高的借鑒和啟示意義?，F(xiàn)結(jié)合案例簡要分析如下幾點。

3.1 以波士頓為代表的“主導產(chǎn)業(yè)多元化”

波士頓是美國傳統(tǒng)的制造業(yè)中心。二戰(zhàn)后依靠美國軍工產(chǎn)業(yè)支撐，制造業(yè)取得長足進步，但受美國國防工業(yè)調(diào)整影響，很快又陷入衰退。上世紀70-80年代波士頓“一業(yè)獨大”發(fā)展小型計算機產(chǎn)業(yè)，銷售額占全美國60%以上，成為波士頓經(jīng)濟增長支柱，然而隨著個人計算機和工作站的興起和快速普及，經(jīng)濟再一次陷入衰退深淵。痛定思痛后，波士頓迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬產(chǎn)業(yè)范圍，實施主導產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，軟件、電子通訊、生物技術(shù)、醫(yī)藥、金融等新興主導產(chǎn)業(yè)快速崛起，成為新的發(fā)展支柱，城市競爭力長期位居全球前列。目前，波士頓是美國最主要的高新技術(shù)創(chuàng)新中心和生物技術(shù)中心。

3.2 以漢堡為代表的“推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)化”

漢堡是德國重要的進出口口岸。上世紀70年代，面對傳統(tǒng)工業(yè)和港口服務(wù)業(yè)的日漸衰落，漢堡開始一系列轉(zhuǎn)型行動。在發(fā)展定位上，從工業(yè)港口向服務(wù)業(yè)城市轉(zhuǎn)型，改善商務(wù)環(huán)境，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，從碼頭、集裝箱堆場、倉儲等低端港口服務(wù)為主向航運融資、海事保險、人才培養(yǎng)等高端航運服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型；在新興產(chǎn)業(yè)上，抓住全球高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，西門子、蘇司蘭等國際巨頭的歐洲總部或研發(fā)中心紛紛落戶漢堡，德國6大出版集團有5個位于漢堡。目前，漢堡是德國最大的海港貿(mào)易中心、新聞傳媒中心與工業(yè)制造業(yè)中心。

3.3 以新加坡為代表的“創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”

1997年亞洲金融危機后，新加坡意識到粗放型增長難以為繼，只有通過文化科技創(chuàng)新，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)才能確保新加坡的國際領(lǐng)先地位。2002年新加坡提出要打造全球知識密集產(chǎn)業(yè)和人才匯聚中心，以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為核心，將高技術(shù)制造業(yè)、知識密集服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、環(huán)境與水處理等產(chǎn)業(yè)列為重點戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，制定出臺“創(chuàng)新行動計劃”、“智慧國2015計劃”等戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，加強創(chuàng)新型人才培育，支持基礎(chǔ)和應用研究，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，全面支持文化科技創(chuàng)新。目前，新加坡是全球創(chuàng)新型城市典范。

3.4 以中國臺灣為代表的“原有產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級”

臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑是通過國際勞動分工嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的低端環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級。上世紀90年代，隨著發(fā)達國家比較成本優(yōu)勢的減弱，跨國公司紛紛把組裝和零部件生產(chǎn)等價值鏈低端環(huán)節(jié)外包到臺灣，宏基、仁寶等臺灣制造業(yè)龍頭企業(yè)和代工生產(chǎn)行業(yè)應運而生。上世紀末，為維持國際競爭優(yōu)勢，臺灣代工業(yè)務(wù)向大陸為主的地區(qū)轉(zhuǎn)移，本土產(chǎn)業(yè)鏈開始向研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵零部件制造、營銷服務(wù)等價值鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型延伸。雖然代工生產(chǎn)仍是臺灣制造業(yè)的重要支柱，但華碩等先行龍頭企業(yè)已開始向芯片設(shè)計制造等更高端環(huán)節(jié)邁進。

3.5 以日本集群計劃為代表的“產(chǎn)業(yè)組織集群化發(fā)展”

為追回“失去的十年”，2001年日本在總結(jié)各國產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了兩個集群發(fā)展計劃，著力將產(chǎn)業(yè)組織形式從分散單干整合為集群聯(lián)合，通過產(chǎn)業(yè)集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，進一步提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力。其中，產(chǎn)業(yè)集群計劃主要在制造業(yè)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)境能源等4個戰(zhàn)略領(lǐng)域，扶持發(fā)展19個產(chǎn)業(yè)集群項目，通過創(chuàng)新平臺、合作研發(fā)、孵化器、市場、融資、人才等六個方面，促進區(qū)域創(chuàng)新、集群發(fā)展。知識集群計劃主要選擇10個區(qū)域作為產(chǎn)學研合作基地，通過政府主導、財政支持，以大學等研究機構(gòu)為核心，進行官產(chǎn)學聯(lián)合研究，并將研究成果及時孵化和推介。

4 提升柯橋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的建議

借鑒國內(nèi)外其他城市產(chǎn)業(yè)高度化的先進經(jīng)驗，結(jié)合自己的實際情況，柯橋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級應立足區(qū)劃調(diào)整后城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢和發(fā)展需要，遵循“多元化、融合化、創(chuàng)新化、集群化、綠色化”的演進思路，積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。主要有以下幾個方面的建議。

4.1 建設(shè)多元化的工業(yè)體系、加強產(chǎn)業(yè)融合

在多元化的工業(yè)體系建設(shè)方面，要做好兩手抓：一方面要繼續(xù)推進印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程，加快培育和發(fā)展高端紡織業(yè)；另一方面，以科技創(chuàng)新的強大動力推動時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與此同時，要加強工業(yè)體系內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，一方面依靠傳統(tǒng)工業(yè)培育發(fā)展新興工業(yè)，深度研究梳理制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿領(lǐng)域、核心技術(shù)和瓶頸環(huán)節(jié)，加快科技攻關(guān)突破，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學研合作等方式進入五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。另一方面，大力推進新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應用，利用新興產(chǎn)業(yè)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

4.2 通過創(chuàng)新來提升核心競爭力

一是強化技術(shù)創(chuàng)新。強化創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新自覺，鼓勵企業(yè)積極申報省級以上重大科技專項，引導企業(yè)獨立和聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力掌握一批前沿核心技術(shù)，擁有一批自主知識和產(chǎn)權(quán)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。二是深化產(chǎn)學研合作。支持企業(yè)與國內(nèi)外大院名校組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)勢互補開展協(xié)同創(chuàng)新。推進產(chǎn)學研科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵高校和科研機構(gòu)通過市場化方式向企業(yè)開放科技資源。三是建設(shè)創(chuàng)新平臺。加快金柯橋科技城建設(shè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃布局一批鎮(zhèn)街創(chuàng)新平臺，集中力量建設(shè)一批省級企業(yè)研究院，抓好“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

4.3 繼續(xù)推進集群化發(fā)展

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。統(tǒng)籌謀劃和布局一批產(chǎn)業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)基地為依托，開展招商推介活動，加快產(chǎn)業(yè)集聚。二是推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套和綜合服務(wù)水平，鼓勵引導民間資本參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等進駐。加強與周邊產(chǎn)業(yè)基地的對接，承接和吸引優(yōu)勢項目、技術(shù)和人才資源轉(zhuǎn)移。三是加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。研究制定產(chǎn)業(yè)基地扶持政策，對入駐基地的企業(yè)和項目，在土地出讓、研發(fā)資助、人才引進等方面給予政策傾斜，鼓勵引導重點企業(yè)和項目向產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

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