他們，如何當(dāng)選省委常委

楊暢 葛顯勇

毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前的省級(jí)負(fù)責(zé)人中將會(huì)產(chǎn)生以后的國(guó)家決策者。省委常委的晉升標(biāo)準(zhǔn)是什么？冉冉升起的新星將如何決定各省的發(fā)展，又將怎樣改變中國(guó)未來(lái)可能的領(lǐng)導(dǎo)集體陣容？

常委們從哪兒來(lái)？怎么選？

新晉的省委常委多來(lái)自地方一把手。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在新晉的省委常委中，有20多名為市委書記，他們“入?！鼻八爸髡背鞘械臅r(shí)間平均約為2.3年。其中青海的毛小兵去年12月剛剛由西寧市長(zhǎng)職位上升任西寧市委書記，顯然是為“入?！弊鳒?zhǔn)備。此外，省會(huì)城市的市委副書記也成為省委常委的“后備軍”，本次新晉者中共有近10名來(lái)自省會(huì)市委副書記。

副省長(zhǎng)亦是“爭(zhēng)奪”省委常委席位的重要人選。10多名副省長(zhǎng)通過(guò)換屆選舉列席常委。由于此前福建省委常委只有11人，空缺2人，所以選舉結(jié)果是“三進(jìn)一出”。新晉者葉雙瑜、蘇增添、張志南“入?！鼻熬鶠楦笔￠L(zhǎng)，“入?！焙螅岸叻謩e擔(dān)任省委秘書長(zhǎng)、政法委書記，后者維持不變。

值得關(guān)注的是，幾名有著法院、檢察院背景的官員進(jìn)入省委常委，他們分別是山西的王建明、西藏的羅布頓珠、海南的馬勇霞（女）、陜西的安東，其中羅布頓珠、安東在晉級(jí)省委常委后，還分別兼任西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、昌都地委書記，陜西省委政法委書記、陜西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)。“按道理講檢察長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)不應(yīng)該進(jìn)入常委，現(xiàn)在應(yīng)該只是暫時(shí)安排，在完成十八大換屆后應(yīng)該有所調(diào)整。一府兩院應(yīng)當(dāng)是相互獨(dú)立的，要不然怎么保證司法公正呢。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示。

原本擁有異地交流歷練的多為書記和兩位副書記，而其他常委更多是一直在本省任職，缺乏鍛煉機(jī)會(huì)。如今，在新晉的省委常委里，有近10名省委常委經(jīng)過(guò)異地交流歷練。其中，廣西新晉的三名省委常委均有地方間、中央地方交叉任職的經(jīng)歷。而換屆前調(diào)動(dòng)到廣西的兩位常委亦來(lái)自中央?！案刹拷涣鞯囊粋€(gè)趨勢(shì)，反映了省級(jí)官員需要全國(guó)的思維。”社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽(yáng)表示。

在新晉的幾十名省委常委中也近10名山東籍官員，所占比例高達(dá)12%，似乎印證了“山東官員守四方”一說(shuō)。但是，分析人士紛紛指出，“這次是山東，上次是上?！彪S著人口的遷移，地域、籍貫對(duì)官員影響已經(jīng)逐漸減小。

省委常委“從哪兒來(lái)”已顯眉目，“如何選”已經(jīng)開(kāi)始破題。

今年的地方換屆，汪洋主政的明星省份廣東因第一次實(shí)行差額選舉備受矚目。實(shí)際上，在完成換屆的省區(qū)中，以差額選舉方式產(chǎn)生省委常委并不限于廣東，據(jù)媒體報(bào)道有河北、江蘇、福建、黑龍江等省也在實(shí)行差額選舉。其中，河北省差額選舉產(chǎn)生省紀(jì)委常委，而湖南則是等額選舉省委委員、省紀(jì)委委員，差額選舉候補(bǔ)委員。

“差額選舉十三大以前就干過(guò)，一個(gè)是預(yù)選差額，還有一個(gè)是候選差額?，F(xiàn)在做沒(méi)有創(chuàng)新突破。我覺(jué)得只是把過(guò)去倒退的恢復(fù)了?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)周志忍表示，“當(dāng)然，在普遍沒(méi)有恢復(fù)的情況下，他恢復(fù)了，還是起了一個(gè)帶頭的作用?！彼€是對(duì)上述省份的行為表示肯定。

常委們干什么？

一般而言，省委常委由一名書記、兩名副書記和10名常委組成，一般情況為13人。除了新疆、西藏兩個(gè)民族地區(qū)黨委班子由15位常委組成，青海14名，上海、四川、陜西和海南12名，其余省區(qū)市13名。常委固定崗位主要包括：常務(wù)副省長(zhǎng)、紀(jì)委書記、政法委書記、組織部長(zhǎng)、省會(huì)市委書記和軍方代表，如果獲得這些職務(wù)必然會(huì)列席常委。

在前期完成換屆的省委中，陜西、上海、四川皆由于“戎裝常委”暫缺，只有12名省委常委。有分析人士指出，軍隊(duì)干部的年輕化步伐一直落后于黨政干部。在今年新晉的7位“戎裝常委”年齡都超過(guò)55歲，有4位為57歲。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，本次新晉的省委常委，其中有近20名兼任市委書記。1990年前，省會(huì)城市市委書記只有一部分進(jìn)入省委常委。如今，所有省會(huì)城市市委書記都是省委常委。

令人矚目的是，越來(lái)越多的非省會(huì)城市的市委書記也登上常委舞臺(tái)，這原本是一些計(jì)劃單列市的特殊待遇。竹立家分析，“就是為了突出地方重要性。省委常委的主要領(lǐng)導(dǎo)向地方傾斜就像中央政治局委員向地方傾斜一樣。廣東、新疆和4個(gè)直轄市的書記都是政治局委員?！?/p>

經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，在先前完成換屆的24個(gè)省份中，有10個(gè)省區(qū)對(duì)非省會(huì)城市給予“高配”，共有12位省委常委兼任非省會(huì)城市市（地）委書記。“4進(jìn)4出”的貴州更新的4名常委中，有3名皆為非省會(huì)城市市委書記。

從先前完成換屆的省份中觀察，副省長(zhǎng)亦是省委常委的熱門兼職。本次換屆期間有11名新晉的省委常委擔(dān)任副省長(zhǎng)職務(wù)。其中，在甘肅新任的4名省委常委中，除甘肅省軍區(qū)政委傅傳玉外，其他3名新晉常委此前任職均為副省長(zhǎng)。

組織部長(zhǎng)是地方換屆的“掌舵人”。中央組織部長(zhǎng)李源潮強(qiáng)調(diào)，“換屆工作要風(fēng)清氣正，首先要從組織部門做起。組工干部尤其是組織部長(zhǎng)要帶頭講黨性，帶頭重品行，帶頭作表率?！苯刂聊壳埃诘胤近h委換屆時(shí)并沒(méi)有組織部長(zhǎng)的調(diào)換。實(shí)際上，集中在今年2-3月間，趕在地方黨委換屆前的天津、湖北、重慶、海南、寧夏五省市的組織部長(zhǎng)已經(jīng)履新。去年完成換屆工作的西藏今年又迎來(lái)新的組織部長(zhǎng)。竹立家分析這是出于平穩(wěn)換屆的需要。

作為“維穩(wěn)大員”的政法委書記，有6人履新。中央層面上，十六大后，政法委書記一直由政治局常委兼任，地方上則一直由黨委常委兼任。在廣東省委換屆中，政法委書記梁偉發(fā)沒(méi)有進(jìn)入省委常委曾一度引起人們猜測(cè)。實(shí)際上，1952年出生的原陜西政法委書記宋洪武亦沒(méi)有進(jìn)入省委常委，不久由新晉省委常委安東接任政法委書記一職。

紀(jì)委書記扮演著反腐的重要角色，在省委常委里擁有固定席位。今年換屆，紀(jì)委書記并無(wú)大變動(dòng)，僅有一名新晉省委常委任職紀(jì)委書記。即海南省女紀(jì)委書記馬勇霞。她是少數(shù)民族干部，2007年從遼寧調(diào)入海南擔(dān)任檢察院檢察長(zhǎng)，此前在法院、檢察院、政法系統(tǒng)均有任職一把手的經(jīng)歷。

2001年后，中央要求加強(qiáng)地方統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)近年逐漸崛起，本次換屆有多個(gè)省份的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)躋身省委常委行列。此外有多名宣傳部長(zhǎng)、省委秘書長(zhǎng)新晉省委常委。

新晉常委的硬性指標(biāo)

1953年1月出生，即將滿60歲大限的廣東常務(wù)副省長(zhǎng)肖志恒沒(méi)有出現(xiàn)在完成換屆的廣東省委常委的列表中。由于中共的領(lǐng)導(dǎo)選拔沒(méi)有約定俗成的模式，“年齡成為比較硬的杠桿”，辛向陽(yáng)表示。按照規(guī)定，所有省委常委在到60歲時(shí)都會(huì)被要求讓位。此外，學(xué)歷、性別、民族也成為晉級(jí)的重要指標(biāo)。

在新晉省委常委中有一半是“60后”。而從前期完成的換屆的省區(qū)常委來(lái)看，“55后主導(dǎo)，60后增多”的趨勢(shì)明顯。而本次新晉省委常委里已經(jīng)鮮有“55前”官員進(jìn)入。

60后官員的增加，得益于2000年時(shí)任中共中央總書記江澤民在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的一次講話。當(dāng)時(shí)江澤民提出加緊培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)要求的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部。隨后，一批“60后”被快速提拔為廳級(jí)干部，如今的“60后”省委常委很多都是當(dāng)時(shí)提拔的干部。

新晉常委中有共青團(tuán)的工作履歷全部為60后官員?？梢?jiàn)共青團(tuán)對(duì)年輕干部的搖籃作用。辛向陽(yáng)指出：“在共青團(tuán)里工作，年齡是有一定要求的。到了主政一方時(shí)，年齡肯定有優(yōu)勢(shì)?！?/p>

“60后”官員帶來(lái)一股清新之氣。新晉廣東省委常委、珠海市委書記李嘉在記者招待會(huì)上，請(qǐng)記者“筆下留情，槍下留人，網(wǎng)開(kāi)一面”?！吧賹懳遥倥奈?、厚愛(ài)珠?！?。值得注意的是珠海市委書記這個(gè)職位，時(shí)隔10年后，再次進(jìn)入省委常委行列。