淺談如何開(kāi)展水資源公報(bào)編制工作

蘇 婭

（安徽省阜陽(yáng)水文水資源局 阜陽(yáng) 236002）

阜陽(yáng)水文水資源局所轄工作區(qū)域地處淮河以北，包括阜陽(yáng)市、亳州市及鳳臺(tái)縣的14個(gè)縣（區(qū)），面積約2萬(wàn)km2。沿淮淮北地區(qū)是安徽省人口最密集和耕地率最高的地區(qū)，該區(qū)以全省20%的水資源量，支撐著全省50%的耕地和43%人口的用水需求，是安徽省水資源最不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的重要區(qū)域，屬極度缺水區(qū)域。近年來(lái)，阜陽(yáng)水文水資源局在省水文局和各級(jí)水行政主管部門(mén)的關(guān)心支持下，積極推動(dòng)市、縣兩級(jí)水資源公報(bào)編發(fā)工作，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供可靠技術(shù)支撐，為區(qū)域水資源可持續(xù)利用和地方水資源管理工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 公報(bào)編制工作開(kāi)展情況

阜陽(yáng)水文水資源局自2005年度起受淮南市水利局委托按年度編制《淮南市水資源公報(bào)》，2007年開(kāi)始全省第一本縣級(jí)水資源公報(bào)——《鳳臺(tái)縣水資源公報(bào)》的編制工作，2009年起《阜陽(yáng)市水資源公報(bào)》、《亳州市水資源公報(bào)》首刊發(fā)布，2010年以后《阜南縣水資源公報(bào)》、《潁上縣水資源公報(bào)》開(kāi)始編發(fā)?，F(xiàn)把阜陽(yáng)水文水資源局水資源公報(bào)編制工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

1.1 提高認(rèn)識(shí)、高度重視

水資源公報(bào)是按年度反映當(dāng)?shù)厮Y源情勢(shì)的綜合性年報(bào)，編制發(fā)布區(qū)域水資源公報(bào)是推進(jìn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)性工作，水資源公報(bào)是水行政主管部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布信息的一個(gè)重要平臺(tái)，是社會(huì)各界了解水資源狀況的一個(gè)重要途徑，也是水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。水資源公報(bào)的發(fā)布為各地各部門(mén)合理利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)水資源，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃提供了重要的決策依據(jù)。通過(guò)定期向社會(huì)各界公告水資源情勢(shì)及其開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)現(xiàn)狀，可為各級(jí)政府科學(xué)管理和有效保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供重要決策依據(jù)，并能提高全社會(huì)各界保護(hù)水資源、愛(ài)惜水資源和節(jié)約用水的意識(shí)，推進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理和合理利用。阜陽(yáng)水文水資源局將公報(bào)編制作為年度重要工作來(lái)抓，主要負(fù)責(zé)人親自抓，抓緊抓實(shí)，從組織、人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)個(gè)方面提供保障。

1.2 完善機(jī)制，精心部署

根據(jù)省水文局和《安徽省市級(jí)水資源公報(bào)編制質(zhì)量評(píng)定辦法》有關(guān)要求，阜陽(yáng)水文水資源局及時(shí)成立水資源公報(bào)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和水資源公報(bào)編制工作組，相對(duì)固定編制人員，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立審核審查制度，確保公報(bào)編制質(zhì)量。

1.3 嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《水資源公報(bào)編制規(guī)程》，嚴(yán)格編制技術(shù)要求，統(tǒng)一公報(bào)編制口徑，對(duì)具體編制人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。培訓(xùn)就供用水量及耗排水量、水資源量及蓄水動(dòng)態(tài)、水質(zhì)水體等方面內(nèi)容的編制方法以及應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行講解和討論。通過(guò)培訓(xùn)，明確了公報(bào)編制工作任務(wù)、程序、內(nèi)容和要求，為進(jìn)一步提高公報(bào)編制質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)為了保證工作時(shí)效，嚴(yán)格把握時(shí)間進(jìn)度和編制質(zhì)量要求，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排時(shí)間，制訂詳細(xì)計(jì)劃，精心組織。各參編技術(shù)人員做到切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，服從安排，加班加點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)技術(shù)方法，保證水資源公報(bào)編制的質(zhì)量。各編制小組按規(guī)定時(shí)間提交初稿，然后集中匯總、修改、審查，從而保證市級(jí)水資源公報(bào)于2月25號(hào)前完成了上一年度水資源公報(bào)初步成果并上報(bào)省局水資源處，5月25號(hào)前按時(shí)按質(zhì)完成上一年度水資源公報(bào)審查、發(fā)布和上報(bào)工作。

1.4 創(chuàng)新完善，服務(wù)管理

加大創(chuàng)新、改進(jìn)的力度，結(jié)合地方的實(shí)際情況，充分發(fā)揮公報(bào)的地方特色，更好地為水資源管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)、利用提供技術(shù)支撐。如在亳州市水資源公報(bào)中增加了地下熱水資源的內(nèi)容，在阜陽(yáng)市水資源公報(bào)中突出了地下水資源的內(nèi)容，在淮南市水資源公報(bào)新增了主要湖泊、洼地蓄水量的動(dòng)態(tài)變化情況等。

2 工作體會(huì)

2.1 進(jìn)一步突出水資源公報(bào)編制的重點(diǎn)

水資源公報(bào)編制應(yīng)結(jié)合各市實(shí)際，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)編制內(nèi)容、技術(shù)方法、組織形式等，注重時(shí)效、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加大基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)投入，積極開(kāi)展工業(yè)、生活用水和退水量調(diào)查，典型耗水量、用水定額及區(qū)域水量平衡調(diào)查和試驗(yàn)研究，使公報(bào)編制內(nèi)容、方法和形式更趨合理、完善，進(jìn)一步體現(xiàn)地方特色，并且與全省用水總量控制、用水效率控制和納污總量控制“三條紅線”相結(jié)合。

2.2 努力提高編制公報(bào)的質(zhì)量、時(shí)效

水資源公報(bào)對(duì)正確認(rèn)識(shí)區(qū)域的水量、水質(zhì)、水生態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要作用，而高質(zhì)量的公報(bào)有賴于對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料、社會(huì)調(diào)查資料、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的匯總分析和科學(xué)研判。水資源公報(bào)編制是一項(xiàng)技術(shù)性、理論性很強(qiáng)的工作，編制人員要熟悉規(guī)程規(guī)范，了解社會(huì)情況資料，深入調(diào)查研究，從微觀和宏觀的角度分析問(wèn)題，確保水資源公報(bào)質(zhì)量。為此要進(jìn)一步重視基礎(chǔ)資料的合理性檢查和初步成果的審查工作，要加強(qiáng)水資源公報(bào)數(shù)據(jù)合理性分析，特別是對(duì)供水、用水、耗水等關(guān)鍵指標(biāo)，要深入分析，提高數(shù)據(jù)可信度；注重?cái)?shù)據(jù)的連貫性分析，特別是一些關(guān)鍵指標(biāo)的數(shù)據(jù)突變，要認(rèn)真核實(shí)，深入分析其原因；針對(duì)具體問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，做到統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，確保公報(bào)數(shù)據(jù)的可靠性和合理性；要把好審核關(guān)、審查關(guān)，針對(duì)公報(bào)編制中的問(wèn)題和難點(diǎn)，開(kāi)展一些典型調(diào)查和研究工作，進(jìn)一步提高公報(bào)的準(zhǔn)確性；公報(bào)是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的，因此也要注重時(shí)效，通過(guò)提高公報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性來(lái)進(jìn)一步提升公報(bào)的權(quán)威性。

2.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距

要充分利用學(xué)習(xí)、會(huì)議等機(jī)會(huì)，多探討存在的問(wèn)題，多交流經(jīng)驗(yàn)，多向兄弟單位學(xué)習(xí)，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，從而進(jìn)一步推進(jìn)本單位水資源公報(bào)編制工作。

市級(jí)水資源公報(bào)的編發(fā)，為安徽省水資源合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、有效保護(hù)、高效利用提供了技術(shù)支撐，提高了民眾的節(jié)水、惜水、保護(hù)意識(shí)，為水資源綜合規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃提供了長(zhǎng)系列準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，為當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府決策和有關(guān)部門(mén)工作提供了重要科學(xué)依據(jù)。水資源公報(bào)是向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門(mén)提供和向全社會(huì)公告各地水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、趨勢(shì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的工作。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求日益增大，對(duì)水環(huán)境的影響不斷增加，因此迫切需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)水資源公報(bào)的編制，使水資源公報(bào)既能滿足國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)公報(bào)的新要求，又能使公報(bào)及時(shí)反映變化的實(shí)際情況，增強(qiáng)公報(bào)的時(shí)效性、合法性、權(quán)威性，更好地服務(wù)于水資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)家節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等重大目標(biāo)的提出，水資源公報(bào)作為各級(jí)政府部門(mén)管理和決策的依據(jù)將愈顯重要，對(duì)社會(huì)的影響將日益增強(qiáng)