以偵查活動的監(jiān)督為視角審視檢察機關的執(zhí)行力

[摘要]我國現(xiàn)行刑事法律規(guī)定檢察機關具有對偵查活動的監(jiān)督職責，但是從實踐操作看，檢察機關對我國現(xiàn)行偵查活動的監(jiān)督存在監(jiān)督不力、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象。因此，我們應該立足我國的國情，借鑒國外先進的做法和經(jīng)驗，從立法和司法實踐上對我們現(xiàn)行偵查活動的監(jiān)督制度加以完善，提高偵查活動的監(jiān)督執(zhí)行力。

[關鍵詞]偵查活動的監(jiān)督；執(zhí)行力

執(zhí)行力，就是按質(zhì)按量完成工作目標，其核心思想是指把戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實施的能力。所謂檢察執(zhí)行力，就是檢察機關全體人員全面落實各項決策部署，按質(zhì)按量地完成檢察工作各項目標任務的能力。①我國檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，追求檢察職能依法獨立，檢察權得到有效地行使，也就是追求在法律許可范圍內(nèi)充分調(diào)動一切因素，切實提高檢察機關的履職能力，從而增強檢察機關的執(zhí)行力。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，偵查活動的監(jiān)督是檢察機關法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，筆者試圖以我國偵查活動的監(jiān)督為視角，審視我國檢察機關的執(zhí)行力問題。

一、我國偵查活動的監(jiān)督的立法規(guī)制和司法實踐

偵查活動的監(jiān)督作為檢察機關法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我國憲法和刑事訴訟法為檢察機關對偵查活動的監(jiān)督提供了法律依據(jù)?！稇椃ā返?29條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關”?！缎淌略V訟法》第8條規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”。

在憲法和刑事訴訟法規(guī)制的基礎上，我國刑事訴訟法律對檢察機關行使偵查活動的監(jiān)督予以具體化，規(guī)定了檢察機關對偵查活動的監(jiān)督范圍和途徑，方便檢察機關在司法實踐中的操作。具體體現(xiàn)在立案監(jiān)督、審查批捕和起訴、復驗和復查、非法證據(jù)排除等四個方面。

在司法實踐中，偵查活動的監(jiān)督主要由檢察機關偵查監(jiān)督部門負責實施，偵查監(jiān)督部門包含審查逮捕、刑事立案偵查和偵查活動監(jiān)督工作職責。隨著2000年檢察機構的改革，最高人民檢察院審查批捕廳更名為偵查監(jiān)督廳，表明偵查監(jiān)督部門的工作重心調(diào)整到主要是監(jiān)督公安機關等偵查機關的偵查活動，通過履行監(jiān)督職責，引導偵查取證工作，保障偵查活動的依法進行。②檢察機關行使偵查活動的監(jiān)督，全面規(guī)范偵查機關的執(zhí)法行為，通過立案監(jiān)督、糾正違法、追捕實現(xiàn)對偵查活動的監(jiān)督。

二、我國檢察機關偵查活動的監(jiān)督執(zhí)行力不強的原因剖析

盡管我國現(xiàn)行刑事法律規(guī)定檢察機關具有對偵查活動的監(jiān)督職責，但是從實踐操作看，檢察機關對我國現(xiàn)行偵查活動的監(jiān)督存在監(jiān)督不力、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象，我們試圖從理論和實踐層次剖析原因，可以看出主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）檢察機關偵查活動的監(jiān)督職權呈現(xiàn)弱質(zhì)性

我國《刑事訴訟法》第76條規(guī)定：“人民檢察院在審查批捕工作中，如果發(fā)現(xiàn)公安機關的偵查活動有違法行為，應當通知公安機關予以糾正，公安機關應當將糾正情況通知人民檢察院?！蓖瑫r，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第388條規(guī)定：“檢察機關提出的糾正意見不被接受的，由上級檢察機關通知同級公安機關督促下級檢察機關糾正?！钡?，刑事訴訟法并未進一步規(guī)定公安機關拒不糾正違法、拒不執(zhí)行決定的法律后果，也未規(guī)定公安機關的進一步監(jiān)督措施，遇有公安機關拒絕執(zhí)行時，沒有強有力的督促措施和處分辦法，直接影響到監(jiān)督效果，乃至公安機關對檢察機關所提出的糾正意見很少采納和落實，使監(jiān)督顯得軟弱無力。

（二）檢察機關偵查活動的監(jiān)督途徑存在單一性

從我國司法實踐看，檢察機關對偵查活動的監(jiān)督途徑主要是書面審查偵查活動報送的案卷材料、當事人的控告和申訴，檢察機關偵查活動的監(jiān)督途徑存在單一性。如審查批捕、審查起訴是由審查批捕、起訴部門對偵查機關移送的提請批捕、起訴案件，通過審閱案卷材料進行監(jiān)督。實際上，公安機關偵查活動的違法行為不可能在卷宗中得到反映，即使犯罪嫌疑人反映偵查中有刑訊逼供等違法行為，因難以收集充分的證據(jù)，多數(shù)難以查實，影響當事人合法權益的維護。

（三）檢察機關偵查活動的監(jiān)督時間存在滯后性

對于個別重大刑事案件，檢察機關往往會提前介入，引導公安機關的偵查活動，但是引導并不意味著檢察機關真正介入公安機關的偵查活動。公安機關的偵查活動是在完全自主、秘密的狀態(tài)下完成的，監(jiān)督流于形式。我國檢察機關對偵查活動的監(jiān)督是事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，以事后監(jiān)督為主。事中監(jiān)督是在公安機關立案、偵查活動尚未終結時所進行的監(jiān)督；事后監(jiān)督是在公安機關立案、偵查活動終結以后所進行的監(jiān)督。在刑事訴訟過程中的監(jiān)督僅限于審查批捕，其余的監(jiān)督都是事后監(jiān)督。事后監(jiān)督帶有明顯的滯后性、被動性，很難有效地預防和及時糾正違法行為。即使發(fā)現(xiàn)了偵查活動的違法現(xiàn)象，一般也不會因此而影響訴訟活動的進程，除了個別給被告人造成重傷等嚴重事件需要查處外，其他一系列侵犯被告人人身權利和訴訟權利的問題，都將不了了之。

（四）檢察機關偵查活動的監(jiān)督意識不夠，監(jiān)督不力

由于我國立法在賦予檢察機關偵查活動監(jiān)督權的同時，確立了公檢法三機關“分工負責、相互配合、相互制約”的訴訟體制，在刑事訴訟中，公安、檢察機關分別行使偵查、控訴職能，共同承擔著追訴犯罪的任務。長期以來，由于各種因素的影響，檢察機關往往只關注注重強調(diào)與公安機關相互配合，而不同程度地淡化了監(jiān)督職能和偵查監(jiān)督意識，表現(xiàn)出不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的傾向，嚴重阻礙了偵查監(jiān)督工作的進行，導致偵查監(jiān)督工作難以打開局面。③

三、提高我國檢察機關偵查活動的監(jiān)督執(zhí)行力的措施

針對我們現(xiàn)行偵查活動的監(jiān)督制度存在的弊端，我們應該立足我國的國情，借鑒國外先進的做法和經(jīng)驗，從立法和司法實踐上對我們現(xiàn)行偵查活動的監(jiān)督制度加以完善，提高偵查活動的監(jiān)督執(zhí)行力，具體體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）完善立法，賦予檢察機關開展偵查活動的監(jiān)督職權

要強化檢察機關偵查活動監(jiān)督的實效，最根本的就是要從完善立法的角度修正我國的刑事訴訟法，強化檢察機關作為偵查監(jiān)督主體的法律地位。在立法上應確立檢察機關偵查監(jiān)督的權威，賦予檢察機關在開展偵查監(jiān)督工作中如下職權機關報送材料備案；二是明確檢察機關對公安機關偵查的參與權。即規(guī)定，檢察機關認為：一是要確立檢察機關對公安機關的知悉權。即規(guī)定，從公安機關受理案件開始就須向檢察有必要，隨時可以參與公安機關的偵查活動，調(diào)閱案卷材料；三是明確檢察機關的建議權。即檢察機關可以對公安機關的偵查方向、偵查手段、收集和固定證據(jù)提出建議和意見，公安機關應采納；四是明確檢察機關對公安機關的偵查監(jiān)督處分權。即要賦予檢察機關《糾正違法通知書》、《檢察建議書》的法律強制力，規(guī)定公安機關接到《糾正違法通知書》、《檢察建議書》后，必須限期作出處理，規(guī)定拒不執(zhí)行檢察機關的決定所要承擔的相應行政和法律后果。

（二）開辟案源，擴寬檢察機關開展偵查活動監(jiān)督的渠道

開辟偵查監(jiān)督之案源，可以通過以下幾種方法解決：一是在閱卷中發(fā)現(xiàn)案件線索。特別是對于公安機關偵查終結報告與起訴意見書有差別的，更應引起高度重視；二是在訊問中發(fā)現(xiàn)線索。檢察機關要牢牢把握這一環(huán)節(jié)，針對案件不同對象，采取不同的審訊方法，深挖犯罪事實和犯罪嫌疑人；三是通過調(diào)查補證來發(fā)現(xiàn)線索；四是通過群眾的反映、舉報得到案件線索。建立以偵監(jiān)部門為主的偵查監(jiān)督網(wǎng)絡；利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞輿論工具進行宣傳，讓社會各界都了解檢察機關偵查監(jiān)督的職責，支持檢察機關依法開展偵查監(jiān)督工作；主動加強與人大、紀檢、監(jiān)察、婦聯(lián)等相關部門的外部聯(lián)系，建立協(xié)查制度，將偵查監(jiān)督與其他多種監(jiān)督有效結合起來，以最大限度地保證信息的暢通。

（三）改進方法，建立檢察機關對偵查活動的同步監(jiān)督機制

偵查監(jiān)督應當是對偵查活動全過程、全方位的監(jiān)督，現(xiàn)行偵查監(jiān)督方式的滯后性、被動性、有限性已成為完善偵查監(jiān)督機制必須解決的問題，迫切需要建立檢察機關對偵查活動的同步監(jiān)督機制。針對我國目前偵查監(jiān)督機制的缺陷，我們可以借鑒國外“警檢一體化”的偵查監(jiān)督經(jīng)驗，建立、規(guī)范“適時介入、引導偵查”機制。高檢院明確提出要“建立和規(guī)范適時介入偵查、引導偵查取證、強化偵查監(jiān)督的工作機制”。④我們認為，從當前司法實踐出發(fā)，可循序漸進地建立起相關制度。首先要明確適時介入的案件類型，主要有四大類：重大復雜疑難案件；在本轄區(qū)有重大影響的突發(fā)性惡性案件；司法解釋不明確、爭議比較大的案件；邊沿踩線案件，如案件介于可捕可不捕之間的。而要保障該項制度的落實，應與偵查機關建立聯(lián)系制度，以確保檢察機關能及時介入案件的偵查。一要定期召開公檢聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)相關工作；二要完善受案、立案備案制度，及時掌握案情信息。同時，我們應該賦予提前介入的檢察人員擁有查閱案卷、文書，參與案件討論以及發(fā)表意見的權利，除應引導偵查機關及時、準確、全面地收集和固定證據(jù)外，還應全面履行好偵查監(jiān)督職責，以實現(xiàn)程序正義和實體正義為目的。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，進一步更新干警的執(zhí)法觀念和提高執(zhí)法水平

人是執(zhí)行的主體，檢察人員素質(zhì)能力是檢察機關執(zhí)行力的前提條件。提高檢察機關偵查活動的監(jiān)督的執(zhí)行力，也要著力在提高檢察隊伍素質(zhì)能力上下功夫。一是強化檢察機關實踐強化法律監(jiān)督，維護公平正義的檢察工作主題，結合偵查監(jiān)督工作實際，認真解決干警在執(zhí)法觀念中存在的突出問題，明確在配合中達到監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)配合，牢記不敢監(jiān)督就是失職，不善于監(jiān)督就是不稱職。二是要加強隊伍的崗職技能培訓力度，根據(jù)偵查監(jiān)督工作開展有針對性的教育培訓工作，不斷提高干警的專業(yè)水平和業(yè)務素養(yǎng)。

[注釋]

①張燕、李偉：《基層檢察院執(zhí)行力建設中存在的問題、原因及對策建議》，來源：中國法治網(wǎng)。

②《偵查監(jiān)督：重在效果——關于偵查監(jiān)督工作的訪談》 人民檢察 2000年第11期，第4頁。

③轉(zhuǎn)引自：陸冬英、潘艷秋《試論我國偵查監(jiān)督機制及其完善》廣州市公安管理干部學院學報2005年第2期，第18-19頁。

④源匯區(qū)檢察院：《淺析強化偵查監(jiān)督的途徑》，http://202.102.23

2.3/jianchayuan 。

[作者簡介]張崢莉（1980—），江蘇江陰人，江陰市人民法院助理審判員。