關于網(wǎng)絡反腐的法律探究

郝敬京 梁斌

[摘 要]網(wǎng)絡反腐已經(jīng)成為司法腐敗領域一個嚴峻的問題。網(wǎng)絡在改進我們生活的同時，也逐漸成為民眾打擊腐敗的有力武器。它作為新興事物，在現(xiàn)實中不可避免的面臨著諸多矛盾和問題。如何通過法律和制度規(guī)范和完善網(wǎng)絡反腐，使其健康發(fā)展成為一個亟須研究和解決的重大問題。

[關鍵詞]網(wǎng)絡反腐；制度反腐；人肉搜索

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，一種群眾監(jiān)督的新方式應運而生，網(wǎng)絡以其廣泛透明、高效便捷、直觀互動的優(yōu)勢，成為“全天候的反腐利器”。網(wǎng)絡反腐作為打擊腐敗的新興手段，已經(jīng)成為傳統(tǒng)反腐方式的重要補充，體現(xiàn)出強大的生命力。但是我們也應該看到在反腐的過程也出現(xiàn)侵犯個人隱私、惡意誹謗、網(wǎng)絡暴力等違法問題，因此通過法律手段規(guī)范和完善網(wǎng)絡反腐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)流暢的監(jiān)督和問責功能，克服其自身缺陷成為當前迫切的課題。

一、網(wǎng)絡反腐概念及特點

網(wǎng)絡反腐指的是通過網(wǎng)絡技術(shù)及所引起的社會輿論效應對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式。網(wǎng)絡反腐具有與其他反腐方式不同的優(yōu)勢，網(wǎng)絡的公開性、透明性將涉及機密外的一切信息公布于眾，自覺接受民眾的監(jiān)督；網(wǎng)絡的快捷性、高效性為反腐工作贏得了時間，提高了工作效率；網(wǎng)絡的隱蔽性、低風險性可以隱藏舉報人的信息，保護其人身安全；網(wǎng)絡的廣泛性、互動性可以提供更加具體直觀的證據(jù)，實現(xiàn)雙方的溝通與交流，推動反腐工作的進展。網(wǎng)絡已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代反腐斗爭的新形勢和新戰(zhàn)場?；仡欉^往，云南的“躲貓貓”事件、南京房管局長“天價煙”事件、公務員“天價出國旅游”事件、湖南廣電局長公款奢侈消費事件等等，都是通過網(wǎng)絡監(jiān)督及時地被反腐機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，最終得到有效治理的。

二、網(wǎng)絡反腐在現(xiàn)實中的困境

網(wǎng)絡作為一種新的媒體受到有關部門乃至各級領導的高度重視，被網(wǎng)民“問責”的黨政領導干部受到查處的速度越來越快，力度越來越大。從億萬網(wǎng)民奮起反腐，到中央紀委傾力協(xié)助，整個社會都劍指“問題官員”。網(wǎng)絡反腐對于豐富和發(fā)展我國的民主政治建設，促進公民的政治參與和反腐熱情都具有重要的意義。但它畢竟是一個新事物，又處在發(fā)展初期，還存在著一些不合理、不成熟的因素，嚴重制約著網(wǎng)絡反腐效能的良好發(fā)揮。

（一）網(wǎng)絡信息真?zhèn)坞y辨

由于網(wǎng)絡上信息發(fā)布的便捷性以及信息審查制度的空白致使各種虛假信息和謠言在網(wǎng)絡上大量聚集，種種負面評論或損害國家安全與社會穩(wěn)定的虛假信息接踵而至，對政府以及政府的決策加以誹謗和詆毀，混淆視聽，既影響網(wǎng)絡反腐的效果，也造成了社會的不穩(wěn)定，干擾了網(wǎng)民的正確判斷。各種虛假舉報信息惡意舉報不僅會浪費國家相關部門的財力和精力，還會對被舉報者造成傷害，甚至在一定程度上成為打壓對手的工具和途徑。比如有網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)帖說南京市原國土局長、現(xiàn)棲霞區(qū)委書記臧正金在南京擁有4套房子，價值600萬元，這些房子的具體信息一應俱全，臧正金及其家屬的私人信息也在網(wǎng)上曝光。后來通過臧正金本人澄清和組織查實，臧正金并沒有腐敗問題，但是這次事件已經(jīng)對臧正金及其家屬在隱私權(quán)和名譽權(quán)方面造成了嚴重的侵害。

（二） “人肉搜索”侵犯他人的合法權(quán)利

人肉搜索作為反腐工具和手段，具有檢舉便利、曝光及時、隱蔽性強的反腐優(yōu)勢，給了公眾檢舉揭發(fā)腐敗現(xiàn)象更大的信心和鼓勵。由于當前的網(wǎng)絡反腐沒有成熟的制度規(guī)范和法律保護，當某一事件上升為社會熱點時，網(wǎng)民為了行使自己所謂的自由權(quán)力，便通過“人肉搜索”對事件的當事人進行追蹤調(diào)查，這一方式極容易造成對當事人隱私權(quán)的侵犯。如果行為過激不僅會對被檢舉人及其身邊的親人朋友造成巨大傷害，甚至會由輿論監(jiān)督演化為網(wǎng)絡暴力。目前網(wǎng)絡上的人肉搜索已經(jīng)存在私刑化傾向，受害人不斷收到恐嚇信件和短信、失去工作、甚至影響了正常工作、學習、生活。“人肉搜索”從法學角度看主要涉及兩方面的法律問題，一方面是侵犯了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和言論自由，另一方面侵犯了公民的隱私權(quán)、擾亂了他們的生活安寧，也正因為如此，一些地方出臺法規(guī)，嚴令禁止“人肉搜索”。

（三）網(wǎng)絡反腐缺乏法律和制度保障

目前網(wǎng)絡反腐已經(jīng)成為世界潮流，一些西方國家已經(jīng)把網(wǎng)絡作為打擊和預防腐敗的有力工具。網(wǎng)絡反腐在我國雖然已經(jīng)得到了官方的認可和高度重視，但是關于網(wǎng)絡反腐方面的法律法規(guī)和制度建設依然滯后。首先網(wǎng)絡反腐缺乏系統(tǒng)的法律支撐，當前相關法律制度的制定跟不上形勢的需要，對網(wǎng)絡舉報、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡反腐行為沒有系統(tǒng)的法規(guī)和條例進行規(guī)范約束，雖然有些相關規(guī)定散見于各部門法規(guī)當中，但實際可操作性差，不能很好地對網(wǎng)絡進行法制化、規(guī)范化的監(jiān)督。至今我國還沒有專門的保護網(wǎng)絡舉報人的法律，網(wǎng)絡反腐可能被利用成打擊報復的工具，舉報人遭到打擊報復被誣告的事情屢有發(fā)生。其次網(wǎng)絡反腐未能與高效的制度建設有效銜接。在網(wǎng)絡安全的維護、對網(wǎng)絡舉報人的保密和保護、舉報網(wǎng)站的監(jiān)管、政府信息公開方面的制度建設都比較滯后，網(wǎng)絡監(jiān)督信息帶有局部性和片面性，有的地方、有的官員漠視網(wǎng)絡監(jiān)督, 對網(wǎng)絡聲音置若罔聞， 忽視網(wǎng)絡反腐制度建設，阻礙網(wǎng)絡反腐進程。

（四）網(wǎng)絡反腐可能影響司法公正

在中國傳統(tǒng)文化的影響下，中國人更多的是從情感、道德的角度出發(fā)思考問題。網(wǎng)絡傳媒對腐敗現(xiàn)象進行揭露時，可能側(cè)重片面報道，如刻意的突出某些事實，偏袒一方當事人來陳述事實和表達觀點、對調(diào)查結(jié)果猜測性報道、未經(jīng)調(diào)查為案件定性，對被告人進行有罪推定等。而網(wǎng)民由于只看到事物的表象，看不到事情的真相，網(wǎng)絡民意向一邊傾斜，網(wǎng)民極可能會從網(wǎng)絡走向現(xiàn)實，結(jié)成群體，給網(wǎng)絡反腐案件的處理施加壓力，容易出現(xiàn)以訛傳訛、民意審判、媒體審判等問題，可能導致“網(wǎng)絡暴力”甚至演變成大規(guī)模群體性治安事件，影響正常司法程序和司法公正。再者當網(wǎng)絡監(jiān)督和網(wǎng)絡反腐在網(wǎng)上大張旗鼓地公開問題官員的腐敗行為的同時，舉報信息及可能提前曝光，使腐敗分子提前布局,事前通過串供或銷毀證據(jù),轉(zhuǎn)移財產(chǎn)來對付反腐機構(gòu)和司法部門的調(diào)查，加大了案件查處的難度，導致很多事情無法深入查證，使反腐工作陷入困境，給案件的偵破帶來了額外的難度。

三、網(wǎng)絡反腐的法律思考

網(wǎng)絡反腐讓每個公民都能平等地參與國家政治生活、監(jiān)督國家機關的權(quán)力運行。網(wǎng)絡反腐雖然存在著的缺點，但這只是新事物初期必然經(jīng)歷的一個階段，只要加快網(wǎng)絡反腐的法制化和制度化建設，加大網(wǎng)絡反腐倡廉文化建設，形成政府和社會有機互動的良好局面，這些缺點是完全可以克服的。

(一) 加強思想教育, 提高網(wǎng)絡反腐主體的素質(zhì)

由于網(wǎng)民層次、知識水平參差不齊，互聯(lián)網(wǎng)上存在著發(fā)布虛假信息、傳播低俗和淫穢色情信息等不良現(xiàn)象影響著網(wǎng)絡傳播秩序。目前首要任務就是加強網(wǎng)絡從業(yè)人員思想道德素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)的培訓，增強社會責任感, 提高其業(yè)務水平。尤其是培養(yǎng)網(wǎng)絡編輯理性分析和辨別是非的能力。其次政府應該通過多種途徑多種形式加大對公民的網(wǎng)絡道德教育, 利用傳媒普及網(wǎng)絡法規(guī), 提高公民的法律素養(yǎng)和參與素質(zhì)。通過宣傳平臺積極向廣大網(wǎng)民宣傳國家有關反腐倡廉的路線、方針、政策，及時公開網(wǎng)絡反腐已取得的成果, 增強廣大公民網(wǎng)絡反腐的信心和決心。作為網(wǎng)民要能夠自覺抵制歪曲的信息、危害公共安全的信息,不主動傳播、不隨風跟帖，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關部門舉報。能理智地對待網(wǎng)上一些偏激言論,合理適度的發(fā)表自己的言論，在憲法和法律的范圍之內(nèi)正確使用自己的合法權(quán)利，避免引發(fā)網(wǎng)絡暴力或群體事件。通過思想教育，提高反腐主體的素質(zhì)，讓每一個網(wǎng)民都成為成熟、理性、有法律意識、有責任心的網(wǎng)民。

（二）加快網(wǎng)絡反腐的立法進程，營造依法有序的法治環(huán)境

完善的法律環(huán)境可以促進網(wǎng)絡反腐健康有序的開展。雖然我國已經(jīng)出臺了一系列反腐方面的法律法規(guī)，如 《行政許可法》、《信訪條例》、《公務員法》、《反洗錢法》、《物權(quán)法》、《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《廉政準則》、《行政機關公務員處分條例》、《政府信息公開條例》等。但網(wǎng)絡反腐法律化程度仍然很低, 仍存在許多法律空白，這就使得一些別有用心的人有了可乘之機。正如專家所言“缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡反腐的最大硬傷”，影響了網(wǎng)絡反腐功能的正常發(fā)揮。目前亟需出臺一部關于網(wǎng)絡反腐的專項法律，對網(wǎng)絡反腐涉及的行為和環(huán)節(jié)進行規(guī)范，對參與網(wǎng)絡反腐的公民的合法權(quán)利加以保護；準確界定知情權(quán)與隱私權(quán)、言論自由與人身攻擊、社會監(jiān)督與誹謗造謠的界限；規(guī)范網(wǎng)絡反腐的行為，采取法律方式嚴懲那些惡意中傷他人、散布虛假信息的非法行為，以及對網(wǎng)絡反腐進行抵制、打擊和報復的群體和個人；進一步疏通網(wǎng)絡舉報渠道，完善網(wǎng)絡舉報人安全立法，充分保護舉報人的合法權(quán)益。今后還可以制定《舉報法》、《證人保護法》，然后再在成熟的基礎上推進國家層面的《財產(chǎn)申報法》、《網(wǎng)絡舉報法》、《新聞監(jiān)督法》等有關網(wǎng)絡反腐的法律出臺，這樣才能使網(wǎng)絡反腐能夠在法律的規(guī)治下發(fā)揮更大的作用。

（三）加強網(wǎng)絡反腐的制度化建設，構(gòu)建制度化機制

網(wǎng)絡反腐若要發(fā)展成為能夠與時俱進的預防、克服、懲治腐敗行為的利器，需要建立健全一系列監(jiān)督、保障制度來適應形勢的需要。首先, 我們要積極推行政府信息公開制度, 切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能為公民監(jiān)督和揭發(fā)政府的腐敗行為提供途徑。此外還可以通過建立官員財產(chǎn)申報制度與公開制度，進一步加大政府信息公開的步伐，為群眾了解和監(jiān)督政府提供平臺。其次要加強管理，完善網(wǎng)絡舉報的制度建設。網(wǎng)絡舉報是網(wǎng)絡反腐的一個重要環(huán)節(jié)，正確利用網(wǎng)絡舉報可以為網(wǎng)絡反腐提供主要線索，節(jié)省反腐敗的成本，提高反腐的效率。盡快建立反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制，真正為群眾提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道。通過規(guī)范網(wǎng)絡舉報的辦理時限，細化工作方法和程序；建立網(wǎng)絡反腐舉報信息保密制度、舉報獎勵及補償制度來保障合法權(quán)益。當然，網(wǎng)絡反腐的制度化還需要立法、司法、執(zhí)法機關的職能配合。通過“制度創(chuàng)新”，通過建立完善的監(jiān)督糾錯機制、廣泛的社會監(jiān)督機制、嚴厲的問責機制，把懲治和預防腐敗體系這張“網(wǎng)”織得更密、更細，方能讓中國式反腐“漸入佳境”。

網(wǎng)絡反腐走向成熟理性，還需要一定的時間。我國立法機關和相關部門應加快建立網(wǎng)絡反腐法律法規(guī)，將網(wǎng)絡反腐與制度反腐有效鏈接起來，把反腐工作推向新的階段和更高水平。

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[作者簡介]郝敬京（1981—），女，河北保定人，中共保定市委黨校講師，研究生，研究方向：民法、經(jīng)濟法；梁斌（1975—），女，河北保定人，中共保定市委黨校講師，研究生，研究方向：法學、政治學、心理學。