亟待從社區(qū)突圍的城區(qū)街道圖書館——以寧波市江東區(qū)為例

(寧波市江東區(qū)圖書館 浙江寧波 315040)

從目前城市基層圖書館的層級(jí)來看，從上到下可分為區(qū)圖書館、城區(qū)街道圖書館、社區(qū)圖書館，城區(qū)街道圖書館是區(qū)政府管轄的街道辦事處建立的圖書館，處于承上啟下的關(guān)鍵層。隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)街道圖書館的作用已日益突出，也越來越受到各級(jí)政府和業(yè)界的重視?！皥D書館之城”建設(shè)就是用3年時(shí)間，在每個(gè)社區(qū)(村)建設(shè)1座規(guī)模不等的圖書館(室)或“共享工程”網(wǎng)點(diǎn)，特區(qū)內(nèi)的區(qū)、街道圖書館實(shí)行總分館制，基本實(shí)現(xiàn)每15萬常住人口擁有1座公共圖書館。〔1〕杭州市“一證通”工程中，城區(qū)街道圖書館建設(shè)已取得了成效。杭州采荷街道圖書館現(xiàn)在每天都有十三四人來借書，每人都會(huì)借上五六本，每月借閱量已達(dá)到3000冊(cè)?！?〕城區(qū)街道圖書館越來越受到市民的好評(píng)，也引起了圖書館業(yè)界的重視。江東區(qū)從2010年初開始著手城區(qū)街道圖書館建設(shè)，計(jì)劃1年內(nèi)全區(qū)7個(gè)城區(qū)街道均建成圖書館并對(duì)讀者開放。

本文試對(duì)江東區(qū)城區(qū)街道圖書館建設(shè)中出現(xiàn)的現(xiàn)象進(jìn)行梳理和分析，提出城區(qū)街道圖書館發(fā)展的思路，并期得到同行和專家們的點(diǎn)撥。

1 江東區(qū)街道圖書館現(xiàn)狀分析

寧波市江東區(qū)城區(qū)街道圖書館的發(fā)展有著悠久的歷史，二十世紀(jì)五十年代江東區(qū)就出現(xiàn)了街道辦事處，城區(qū)街道圖書館也應(yīng)運(yùn)而生。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步擠占和蠶食了城區(qū)街道圖書館的場(chǎng)所，本世紀(jì)初十年間，江東區(qū)城區(qū)街道圖書館基本上處于消亡狀態(tài)。

江東區(qū)處于寧波市向東發(fā)展的前沿，是寧波市重點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)，總面積37．66平方公里，轄7個(gè)街道，下設(shè)74個(gè)社區(qū)，常住人口36．2萬?！?〕2010年開始各級(jí)政府和文化主管部門加強(qiáng)了對(duì)文化事業(yè)的重視，寧波市文廣新局出臺(tái)了《寧波市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系實(shí)施意見》指出:街道分館建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)的重要舉措，要結(jié)合街道文化站建設(shè)，因地制宜，規(guī)范引導(dǎo)，注重實(shí)效，推進(jìn)街道分館建設(shè)。街道分館原則上設(shè)在街道綜合文化站內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口密度、服務(wù)半徑和讀者需求等確定街道分館的建設(shè)規(guī)模，功能設(shè)置，資源配置和服務(wù)項(xiàng)目〔4〕，同時(shí)還實(shí)施了街道分館考核工作，引起了街道辦事處的重視。2010年，江東區(qū)7個(gè)街道圖書館迅速建成并開放。

近期，筆者對(duì)江東區(qū)7個(gè)街道圖書館進(jìn)行了一次調(diào)查:

江東區(qū)街道圖書館調(diào)查表

從表中反映的情況來看，江東區(qū)7家街道圖書館有6家設(shè)置在社區(qū)內(nèi)，與社區(qū)圖書館共享場(chǎng)所和資源。由此可見，城區(qū)街道圖書館創(chuàng)建時(shí)并沒有引起街道辦事處的足夠重視，表現(xiàn)為:一是政策主導(dǎo)性。圖書館事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律逐步被圖書館界認(rèn)知，然而在街道圖書館建設(shè)中，還是被打上了很深的政策烙印。出臺(tái)政策時(shí)，各街道辦事處一哄而上，按照政策要求而建設(shè)，發(fā)展過程也隨政策起起落落。建設(shè)街道圖書館并不是以滿足市民的閱讀需求為目的，而是以應(yīng)付上級(jí)政府部門和上級(jí)主管部門為目的，這種急功近利的短期任務(wù)行為〔5〕，使城區(qū)街道圖書館建設(shè)淪落為政策的附屬品。二是理念偏差性。有什么樣的圖書館理念，必然有什么樣的辦館效益。街道辦事處作為建設(shè)主體，對(duì)圖書館建設(shè)的理念不到位，也不愿投入經(jīng)費(fèi)，片面強(qiáng)調(diào)與社區(qū)資源共享。尤其是對(duì)城區(qū)街道圖書館與社區(qū)圖書館之間功能定位、服務(wù)能力、輻射范圍的差異性缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了街道圖書館建設(shè)與社區(qū)圖書館建設(shè)合二為一現(xiàn)象。三是選址隨意性。圖書館事業(yè)的健康發(fā)展需要合理的規(guī)劃布局，但綜觀江東區(qū)街道圖書館的情況，選址有很大的隨意性。城區(qū)街道圖書館的選址往往取決于街道領(lǐng)導(dǎo)的決定或街道文化工作者的推薦，缺乏對(duì)建設(shè)圖書館的各項(xiàng)因素的調(diào)查研究，隨便選擇一個(gè)社區(qū)圖書館進(jìn)行改造，或者直接掛上城區(qū)街道圖書館牌子。四是服務(wù)局限性。從我們對(duì)社區(qū)內(nèi)城區(qū)街道圖書館管理員進(jìn)行詢問和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)控情況來看，城區(qū)街道圖書館的讀者基本是原有社區(qū)圖書館的讀者，局限性較為明顯，主要是由于社區(qū)管理的封閉性導(dǎo)致。城區(qū)街道圖書館建設(shè)出現(xiàn)的問題，嚴(yán)重弱化了服務(wù)功能，收縮了服務(wù)半徑，導(dǎo)致城區(qū)街道圖書館名存實(shí)亡，應(yīng)引起我們的警覺和思考。

2 城區(qū)街道圖書館的地位和作用

城區(qū)街道圖書館是城區(qū)公共圖書館體系建設(shè)的重要組成部分，在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中有著重要的地位和作用。

2．1 管理分中心

城區(qū)街道辦事處是社區(qū)的上級(jí)主管部門，街道圖書館也自然成為社區(qū)圖書館的上級(jí)管理部門，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的社區(qū)圖書館有著直接的管轄權(quán)。按照我國圖書館現(xiàn)行的管理體制，街道、社區(qū)圖書館分屬于各級(jí)地方政府派出部門管理，城區(qū)公共圖書館由文化行政部門管理，沒有直接管理基層圖書館的權(quán)限。2008年8月開始，寧波市江東區(qū)在區(qū)內(nèi)逐步推行基層圖書館“一卡通”工作，到2011年底已經(jīng)創(chuàng)建25個(gè)街道、社區(qū)“一卡通”分館，并以每年7家的速度推進(jìn)。筆者擔(dān)憂的是，由于區(qū)圖書館作為中心館，明顯缺乏對(duì)街道、社區(qū)分館的控制力和業(yè)務(wù)管理權(quán)，協(xié)調(diào)街道、社區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)壓力巨大，給“一卡通”工作全面推進(jìn)留下隱患。筆者認(rèn)為，基層圖書館現(xiàn)階段要完全實(shí)現(xiàn)中心館管理不太可能，實(shí)施層級(jí)管理比較可行。首先應(yīng)加強(qiáng)街道圖書館與城區(qū)中心館之間的總分館建設(shè)，爭(zhēng)取區(qū)圖書館的街道分館管理權(quán)，然后讓城區(qū)街道分館來實(shí)施對(duì)社區(qū)分館的管理。這樣既可以解放區(qū)中心館，又可以確立城區(qū)街道分館管理分中心的地位，使其充分發(fā)揮作用，更可以理順各方管理關(guān)系。

2．2 業(yè)務(wù)分中心

在城市區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)圖書館建立起兩級(jí)總分館制，即區(qū)圖書館是城區(qū)街道分館的總館，負(fù)責(zé)城區(qū)街道分館業(yè)務(wù)技術(shù)支持，協(xié)調(diào)工作;城區(qū)街道分館是社區(qū)分館的總館，負(fù)責(zé)各社區(qū)分館的業(yè)務(wù)技術(shù)支持，現(xiàn)階段我們認(rèn)為這種模式是比較可行的。這種模式中，城區(qū)街道圖書館處于中間的核心區(qū)域，成為承上啟下的樞紐，發(fā)揮區(qū)域業(yè)務(wù)建設(shè)和協(xié)調(diào)分中心作用，使城區(qū)街道圖書館成為文獻(xiàn)提供的分中心、編目分中心、技術(shù)支持分中心、圖書物流分中心。

2．3 整合分中心

城區(qū)街道圖書館既是區(qū)域文獻(xiàn)信息的集散地，讓市民就近、便利、均衡地共享文獻(xiàn)信息，也是區(qū)域內(nèi)社區(qū)分館布局和規(guī)劃的分中心，可以有效地整合社區(qū)圖書館的場(chǎng)地、資源、設(shè)備設(shè)施等，合理地建設(shè)社區(qū)分館，防止社區(qū)分館建設(shè)出現(xiàn)過度飽和現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。

3 城區(qū)街道圖書館從社區(qū)突圍的對(duì)策

城區(qū)街道圖書館在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的重要作用已經(jīng)十分明顯，如何讓城區(qū)街道圖書館從社區(qū)突圍出來，發(fā)揮作用，是目前的重要課題。

3．1 三方共建總分館

2002年，北京西城區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)街道圖書館建設(shè)的實(shí)施意見》，規(guī)定街道圖書館不再僅由街道辦事處承擔(dān)，而由城區(qū)政府和街道辦事處共同建設(shè)。目前，公共圖書館與城區(qū)街道圖書館總分館制建設(shè)中，“嘉興模式”具有代表性:每建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分館，一次性撥付嘉興市圖書館購書經(jīng)費(fèi)30萬元，開館經(jīng)費(fèi)30萬元，每年撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)30萬元，前一項(xiàng)由市財(cái)政承擔(dān)，后二項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、鎮(zhèn)政府各承擔(dān)三分之一。〔6〕按照我國目前的體制，一級(jí)政府建設(shè)并管理一個(gè)圖書館，街道辦事處既是城區(qū)街道圖書館建設(shè)管理者，也是社區(qū)圖書館的建設(shè)管理者，才出現(xiàn)江東區(qū)街道圖書館與社區(qū)圖書館合二為一現(xiàn)象，建設(shè)主體認(rèn)識(shí)的不到位，能力的薄弱帶來的城區(qū)街道圖書館建設(shè)弊端顯而易見。許多研究證明了總分館的組織形式顯著優(yōu)于分散獨(dú)立的圖書館。〔7〕李東來以東莞圖書館的26所分館為例，比較了各自為政的公共圖書館服務(wù)體系和按總分館管理的公共圖書館服務(wù)體系的成本差異，研究顯示，后者的成本不足前者的三分之一。〔8〕李超平認(rèn)為目前在我國最適宜建立的總分館模式是縣(區(qū))圖書館為總館，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館的設(shè)置模式。筆者認(rèn)為，城區(qū)街道圖書館總分館建設(shè)是城區(qū)街道圖書館事業(yè)發(fā)展的必趨之路，也是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建設(shè)不僅應(yīng)由區(qū)政府和街道辦事處共同參與，還應(yīng)由區(qū)政府委托區(qū)圖書館建設(shè)城區(qū)街道分館，這種委托制，可以避免城區(qū)街道圖書館建在社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)象。

各方通力合作，明確責(zé)任，互相制衡。區(qū)政府方面一是出臺(tái)建設(shè)政策:責(zé)成區(qū)圖書館根據(jù)區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，提出城區(qū)街道圖書館建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃出臺(tái)《城區(qū)街道分館建設(shè)管理辦法》或列入建設(shè)項(xiàng)目。2012年寧波市江東區(qū)政府根據(jù)江東區(qū)圖書館提出的《江東區(qū)圖書館一體化公共服務(wù)體系建設(shè)》目標(biāo)，把圖書館一體化公共服務(wù)體系建設(shè)工程列入了區(qū)政府十大實(shí)事工程中，為城區(qū)街道圖書館分館建設(shè)提供了政策保障。二是建設(shè)主體上移:城區(qū)街道分館建設(shè)主體由街道辦事處上移到區(qū)政府，同時(shí)管理主體上移，這樣可以變?cè)瓉淼姆謱庸茌牉榧泄芾?，帶來?guī)模效應(yīng)?！?〕三是委托建設(shè)管理:區(qū)政府把建設(shè)城區(qū)街道分館委托給區(qū)圖書館，把城區(qū)街道分館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿絽^(qū)圖書館，由區(qū)圖書館來實(shí)施城區(qū)街道分館建設(shè)。城區(qū)街道分館的日常運(yùn)行由區(qū)圖書館管理，管理人員由區(qū)圖書館進(jìn)行培訓(xùn)、招聘，或以區(qū)圖書館分館工作人員形式下派到城區(qū)街道分館。這種管理形式，有利于打破多頭管理的混亂，保證城區(qū)街道分館的可持續(xù)發(fā)展。街道辦事處方面主要是提供城區(qū)街道分館建設(shè)場(chǎng)所，并得到區(qū)圖書館的認(rèn)可。區(qū)圖書館方面一是經(jīng)費(fèi)預(yù)算:根據(jù)街道辦事處提供的場(chǎng)所，預(yù)算開辦城區(qū)街道分館的費(fèi)用，包括建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，向區(qū)政府匯報(bào)。二是特色建設(shè):按照城區(qū)街道圖書館分館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，以及區(qū)域讀者的個(gè)性化文化需求，實(shí)施個(gè)性化城區(qū)街道分館建設(shè)。三是業(yè)務(wù)支撐:圖書館業(yè)務(wù)系統(tǒng)安裝，圖書分類編目，工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、招聘。四是日常管理:城區(qū)街道分館日常運(yùn)行管理，規(guī)章制度完善、統(tǒng)一，定期考核、檢查等。

3．2 科學(xué)合理選館址

在城區(qū)街道分館建設(shè)中，選址工作是非常重要的。好的館址是城區(qū)街道分館建設(shè)成功的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)在東郊街道圖書館中已經(jīng)體現(xiàn)出來。東郊街道圖書館建在街道辦事處二樓，周邊有六七個(gè)社區(qū)，僅50平方米的圖書館借閱人次超過了其他六個(gè)街道館的總和。街道圖書館的人氣，很大程度取決于它的位置。像杭州市采荷街道下屬的15個(gè)社區(qū)，都緊鄰著街道文體中心，采荷街道圖書館就位于文體中心內(nèi)，幾個(gè)近的社區(qū)步行只需七八分鐘，遠(yuǎn)的社區(qū)騎車也不過七八分鐘。顯然，對(duì)于城區(qū)街道分館而言，應(yīng)該建在哪，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)人口，讀者需求，還是行政區(qū)劃，如何讓居民享有充分知情權(quán)和建議權(quán)等必須明確。我們認(rèn)為城區(qū)街道分館選址一是要位于人口集中，交通便利，環(huán)境相對(duì)安靜，符合安全和衛(wèi)生及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域;二是應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的總體規(guī)劃和公共文化事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，布局合理;三是市政配套設(shè)施條件良好〔10〕;四是把城區(qū)街道分館建設(shè)選址情況在新聞媒體上予以公布，廣泛聽取市民代表的意見和建議;五是由街道辦事處會(huì)同區(qū)圖書館，對(duì)擬建城區(qū)街道分館的區(qū)域進(jìn)行固定居住人口、人流量、市民閱讀需求、讀者持證率等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查研究。以此確保城區(qū)街道分館建成后在區(qū)域圖書館事業(yè)中發(fā)揮重要作用，滿足市民15分鐘文化生活圈的要求。

3．3 考核評(píng)估重服務(wù)

《寧波市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系實(shí)施意見》中規(guī)定街道分館一般標(biāo)準(zhǔn)為:具備圖書外借、報(bào)刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務(wù)等功能，藏書不少于1萬冊(cè)，期刊不少于100種，報(bào)紙不少于20份，計(jì)算機(jī)不少于15臺(tái)(其中工作電腦5臺(tái))，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于2兆，閱覽座位不少于30個(gè)，配備空調(diào)等設(shè)備，配備專職工作人員2名以上?！?1〕《意見》的主要是硬件設(shè)施。目前浙江省文化廳對(duì)縣市級(jí)公共圖書館的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中讀者服務(wù)工作占到260分，已經(jīng)超過辦館條件的比重?！?2〕現(xiàn)階段，對(duì)城區(qū)街道圖書館的考核還沒有出臺(tái)一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)城區(qū)街道圖書館事業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展極為不利。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把城區(qū)街道分館的考核納入公共圖書館考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，積極調(diào)整考核評(píng)估的方向，把考核評(píng)估的重心轉(zhuǎn)移到對(duì)城區(qū)街道分館的服務(wù)能力、服務(wù)成效、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度上來。

3．4 創(chuàng)新服務(wù)促效益

服務(wù)創(chuàng)新是圖書館生存和發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。城區(qū)街道分館雖然有區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)支撐和文獻(xiàn)資源的注入，但其自身的服務(wù)創(chuàng)新不能忽視，不能完全成為區(qū)圖書館的依附館，要發(fā)揮好自身的能動(dòng)性，形成讀者服務(wù)的獨(dú)創(chuàng)性?，F(xiàn)代社會(huì)，市民的工作和生活節(jié)奏越來越快，“休閑文化”逐漸得到市民青睞，城區(qū)街道分館自然要承擔(dān)起為公眾提供休閑場(chǎng)所的功能，讓更多市民共享街道分館資源。首先要根據(jù)市民的服務(wù)需求合理地安排開放時(shí)間，與區(qū)域中心館適當(dāng)錯(cuò)時(shí)開放，達(dá)到互為補(bǔ)充的服務(wù)效果。其次，要根據(jù)閱讀對(duì)象、閱讀方式的不同，針對(duì)性開展讀書活動(dòng)，舉行各類培訓(xùn)，講座等。尤其是注重弱勢(shì)群體的人性化服務(wù)和關(guān)懷，凝聚城區(qū)街道分館的人氣，真正讓城區(qū)街道分館成為市民的“第二起居室”。

城區(qū)街道圖書館事業(yè)建設(shè)，在城市化進(jìn)程中能更好地為市民服務(wù)。城區(qū)圖書館要積極重視區(qū)域內(nèi)街道分館事業(yè)建設(shè)，向各級(jí)政府爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)城區(qū)街道分館，形成城區(qū)街道圖書館科學(xué)合理的布局，構(gòu)建城區(qū)街道圖書館一體化服務(wù)，促進(jìn)城區(qū)街道圖書館事業(yè)健康有序發(fā)展。

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