面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系構(gòu)建?

(武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 湖北武漢 430072)

黨的十七大以來(lái)，黨和政府為推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行了一系列重大的戰(zhàn)略部署。國(guó)家“十一五”、“十二五”規(guī)劃都將建立和完善公共文化服務(wù)體系作為國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，近年來(lái)黨和政府也制定了一系列促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的方針政策。從各地方政府頒布公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例，到《公共圖書(shū)館法》的立法進(jìn)程啟動(dòng)和推進(jìn)，再到有關(guān)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的決策，以及對(duì)公共圖書(shū)館的設(shè)立、資源建設(shè)、服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，這些都為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策保障。但我們也看到，現(xiàn)有的圖書(shū)館政策大部分是針對(duì)某一方面的單項(xiàng)政策，而且由于政策制定主體不同，政策內(nèi)容的協(xié)調(diào)性不夠，甚至出現(xiàn)矛盾;同時(shí)，政策的覆蓋面也不夠，在某些領(lǐng)域或某些問(wèn)題上，還存在政策空白。因此，從全局和整體的角度，研究圖書(shū)館政策的制定和政策之間的相互聯(lián)系，構(gòu)建面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系，是目前亟待探討的重要課題。本文將對(duì)面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系目標(biāo)取向、圖書(shū)館政策體系需要解決的問(wèn)題、政策體系基本構(gòu)架，以及政策體系構(gòu)建原則等進(jìn)行探討。與本文同時(shí)進(jìn)行的是筆者組織的“面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策需求調(diào)查”和“公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)調(diào)查分析”。這些調(diào)查分析為本文提供了事實(shí)和數(shù)據(jù)的支撐。

1 構(gòu)建面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系的目標(biāo)取向

1．1 保障人民群眾基本文化權(quán)益，縮小信息鴻溝，維護(hù)社會(huì)公平正義

《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》科學(xué)地概括了公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)是滿(mǎn)足廣大人民群眾基本文化需求。溫家寶總理提出，公益性文化事業(yè)是關(guān)系到基本民生的社會(huì)事業(yè)，是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)?！?〕覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，它通過(guò)提供普遍均等的圖書(shū)館服務(wù)滿(mǎn)足人們的精神文化需求，縮小信息鴻溝〔2〕，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言》中宣示的“不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有人提供平等服務(wù)”〔3〕的理念。構(gòu)建面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系就是為了保障公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)，逐步解決圖書(shū)館事業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題，從而推動(dòng)公共文化服務(wù)體系不斷完善，保障人民群眾最基本的文化權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1．2 促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，為圖書(shū)館發(fā)展提供財(cái)力、物力、人力等保障

圖書(shū)館事業(yè)是一項(xiàng)公益性文化事業(yè)，它的發(fā)展有賴(lài)于國(guó)家政策和法律的有效保障。改革開(kāi)放以來(lái)，從中央到各級(jí)地方政府出臺(tái)了不少旨在逐步解決圖書(shū)館事業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題、支持圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但我國(guó)公共圖書(shū)館仍面臨著經(jīng)費(fèi)緊缺、服務(wù)體系不完善、服務(wù)水平不高、專(zhuān)業(yè)人才流失，館員隊(duì)伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等方面不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要等一系列問(wèn)題。由此可見(jiàn)，某些單項(xiàng)政策并不能從根本上解決我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)存在的問(wèn)題，而必須從系統(tǒng)的角度將分散的政策單元集合成整體，優(yōu)化政策體系功能，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書(shū)館財(cái)力、物力、人力的全方位保障。

1．3 創(chuàng)新圖書(shū)館服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)文化、信息的需求

目前我國(guó)公共圖書(shū)館的基本服務(wù)覆蓋率低，現(xiàn)代化服務(wù)手段相對(duì)落后，數(shù)字化建設(shè)水平不高，現(xiàn)有的服務(wù)水平和服務(wù)能力還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。因此，圖書(shū)館的政策體系就是要從宏觀規(guī)劃和具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面支持圖書(shū)館進(jìn)行服務(wù)手段創(chuàng)新和服務(wù)內(nèi)容拓展，從人、財(cái)、物等方面對(duì)公共圖書(shū)館基本服務(wù)提供保障，確保公眾可以獲得高質(zhì)量的圖書(shū)館公共文化服務(wù)，滿(mǎn)足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的信息需求。

1．4 協(xié)調(diào)圖書(shū)館各利益相關(guān)者的關(guān)系

圖書(shū)館提供公共文化服務(wù)過(guò)程中涉及的利益相關(guān)者包括讀者、圖書(shū)館員、政府部門(mén)、資源提供商、其它圖書(shū)館和相關(guān)文化機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)和群體之間往往會(huì)發(fā)生利益沖突。讀者和圖書(shū)館關(guān)注自身獲取公共文化服務(wù)的合法權(quán)益，政府希望投入少產(chǎn)出多，資源提供商包括出版社和數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商都追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，圖書(shū)館與圖書(shū)館之間有時(shí)也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，即使他們有合作的意愿，有可能也因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的人財(cái)物方面難以協(xié)調(diào)而最終作罷。〔4〕但是公共圖書(shū)館要想在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用就必須尋求廣泛的社會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館之間的服務(wù)互通、資源共享。因此面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系構(gòu)建目標(biāo)之一就是統(tǒng)籌兼顧、平衡各方利益，讓各方在既定規(guī)則中良好合作，互利共贏。

2 面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系需要解決的問(wèn)題

準(zhǔn)確把握國(guó)家的圖書(shū)館政策目前需要解決的問(wèn)題，是構(gòu)建面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系的前提。為此，我們?cè)趫D書(shū)館管理者和讀者兩個(gè)群體中開(kāi)展了一項(xiàng)“面向公共文化服務(wù)體系的圖書(shū)館政策需求調(diào)查”。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析(見(jiàn)系列另外2篇論文)，我們認(rèn)為目前我國(guó)面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系需要解決的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面:

(1)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)取得了令人矚目的進(jìn)展，但從總體來(lái)看，公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平還不高，覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系仍未建成，因而迫切需要對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃，明確公共圖書(shū)館的社會(huì)地位和各級(jí)政府對(duì)公共圖書(shū)館的建設(shè)責(zé)任，制定并完善公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃公共圖書(shū)館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，完善總分館制等公共圖書(shū)館服務(wù)體系的管理體制。

(2)公共圖書(shū)館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障。公共圖書(shū)館是由各級(jí)政府興辦、面向所有社會(huì)成員開(kāi)放、為全體社會(huì)公眾提供平等服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)。公共圖書(shū)館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)必須由政府的公共財(cái)政投入予以保障。在這方面迫切需要解決的問(wèn)題是通過(guò)立法來(lái)保證政府對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并使這種投入與財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。

(3)公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源保障能力。公共圖書(shū)館作為地區(qū)性的文獻(xiàn)信息服務(wù)中心與保障中心，收集、整理、儲(chǔ)存和提供利用文獻(xiàn)資源是其最基本的職能之一，也是實(shí)現(xiàn)其他職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前迫切需要各級(jí)政府文化主管部門(mén)制定全國(guó)或區(qū)域性的文獻(xiàn)信息資源保障體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)定文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用原則和合理增長(zhǎng)機(jī)制，明確公共圖書(shū)館在收藏地方性特色資源方面的權(quán)利與義務(wù)等。

(4)公共圖書(shū)館服務(wù)。服務(wù)是公共圖書(shū)館的核心價(jià)值，而讀者滿(mǎn)意度則是衡量圖書(shū)館服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)。讀者對(duì)圖書(shū)館提供的基本服務(wù)十分看重，如圖書(shū)館的地理位置、開(kāi)放時(shí)間、能否免費(fèi)提供書(shū)刊借閱、流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)以及館員服務(wù)態(tài)度等，然而，目前我國(guó)公共圖書(shū)館在這些方面還有許多需要解決的問(wèn)題。雖然這些問(wèn)題很多涉及具體的圖書(shū)館管理問(wèn)題，但從“保障全體公民平等享有利用圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)的權(quán)利”這一高度來(lái)認(rèn)識(shí)，也是國(guó)家的圖書(shū)館政策所必須關(guān)注和解決的問(wèn)題。

(5)公共圖書(shū)館的隊(duì)伍建設(shè)。建立一支職業(yè)化的高素質(zhì)的圖書(shū)館員隊(duì)伍，是公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。針對(duì)我國(guó)圖書(shū)館員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，目前國(guó)家的圖書(shū)館政策迫切需要解決的問(wèn)題是建立圖書(shū)館員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)圖書(shū)館員實(shí)行公開(kāi)招聘，并保證圖書(shū)館擁有人事制度方面的自主權(quán)。同時(shí)，提高圖書(shū)館員的待遇，建立從業(yè)人員有效的激勵(lì)機(jī)制，也是圖書(shū)館政策應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。

(6)相關(guān)政策與法律需求。公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育的發(fā)展存在密切關(guān)系。因此，國(guó)家的圖書(shū)館政策也包含在其他許多相關(guān)領(lǐng)域的政策與法律中。本次調(diào)查的重點(diǎn)是圖書(shū)館對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的政策需求。實(shí)際上，圖書(shū)館對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的需求還涉及國(guó)家信息政策、文化政策、科技政策等諸多領(lǐng)域。

3 面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系框架及主要內(nèi)容

針對(duì)以上政策需求，結(jié)合我國(guó)《公共圖書(shū)館法》及各地圖書(shū)館法規(guī)條例制定情況，并借鑒國(guó)外圖書(shū)館政策體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們提出了我國(guó)面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系基本框架，見(jiàn)圖1。

圖1 面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系

3．1 公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策

建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是黨和政府提出的建立和完善公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策就是應(yīng)該保障這張“服務(wù)網(wǎng)”的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，各節(jié)點(diǎn)之間有序并緊密聯(lián)系，因此有關(guān)圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的政策應(yīng)圍繞兩個(gè)基本方面:圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理模式建設(shè)。

3．1．1 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)政策

服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)政策主要指公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等。主要解決的是公共圖書(shū)館在硬件方面達(dá)到提供普遍均等公共服務(wù)的要求，即確定區(qū)域范圍是否有圖書(shū)館，它被多少人享有，輻射面積有多大;公共圖書(shū)館的占地面積如何，是否可以提供給讀者充分的閱讀和活動(dòng)空間;館內(nèi)設(shè)施是否齊全，能否滿(mǎn)足特殊人群的需要，如殘疾人和老年人;區(qū)域內(nèi)是否有獨(dú)立建制的少兒圖書(shū)館為未成年人服務(wù)等。目前我國(guó)公共圖書(shū)館的整體覆蓋率還很低，和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有很大差距，2009年我國(guó)平均每46．8萬(wàn)人才擁有一座圖書(shū)館，而1973年國(guó)際上通行的《公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》就已規(guī)定每5萬(wàn)人擁有一所圖書(shū)館。針對(duì)這種情況，2008年由國(guó)家住建部、發(fā)改委負(fù)責(zé)，文化部組織編制的《公共圖書(shū)館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相繼出臺(tái)，主要解決公共圖書(shū)館建設(shè)中隨意性大的問(wèn)題，它們?yōu)楣矆D書(shū)館設(shè)計(jì)和相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查提供了依據(jù)。〔5〕這是針對(duì)圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的良好政策開(kāi)端。

3．1．2 管理體制政策

總分館制被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)理想模式，它挑戰(zhàn)了我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的圖書(shū)館建設(shè)體制，即“一級(jí)政府建一所圖書(shū)館，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”〔6〕的模式。目前我國(guó)已有許多地區(qū)在積極探索公共圖書(shū)館總分館制，制訂了一些地方性的政策法規(guī)，如北京、杭州、東莞等城市關(guān)于公共圖書(shū)館的政策、條例中都有關(guān)于總分館制的內(nèi)容。從這些城市的實(shí)踐來(lái)看，與總分館制相關(guān)的政策需要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題:(1)建設(shè)主體的確定。打破由于行政區(qū)劃導(dǎo)致的多元建設(shè)主體和多層管理單元，實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立公共圖書(shū)館系統(tǒng);(2)保證分館的建設(shè)是在充分考慮人口規(guī)模和服務(wù)半徑的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而非簡(jiǎn)單的按行政區(qū)劃建設(shè);(3)人財(cái)物歸屬權(quán)和分配權(quán)，以及文獻(xiàn)資源統(tǒng)一管理問(wèn)題;(4)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，包括各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)保障數(shù)量、比例分配和來(lái)自社會(huì)力量的資金投入等。〔7〕

3．1．3 基層圖書(shū)館建設(shè)政策

為了建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，到“十一五”末，全國(guó)文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書(shū)屋工程已完成了其全覆蓋的任務(wù)〔8〕，“十二五”期間，我國(guó)還將進(jìn)一步加大縣、鄉(xiāng)基層圖書(shū)館的建設(shè)力度，在所有行政村和社區(qū)都設(shè)立圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。國(guó)家的大政方針對(duì)基層圖書(shū)館事業(yè)的規(guī)模做了明確規(guī)定，但是如何讓這些“實(shí)體全覆蓋”進(jìn)一步成為“服務(wù)全覆蓋”，真正實(shí)現(xiàn)基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展，就必須在政策上做出進(jìn)一步規(guī)定。除了前面提及的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)政策和管理體制政策外，還應(yīng)對(duì)以下方面予以特別關(guān)注:將基層圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)納入圖書(shū)館服務(wù)體系，避免其孤立性;對(duì)其從業(yè)人員和業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化改造;以縣圖書(shū)館為中心的基層圖書(shū)館服務(wù)體系探索〔9〕;評(píng)估體系的建立和完善;社會(huì)力量援建項(xiàng)目的指導(dǎo)等。

3．2 經(jīng)費(fèi)保障政策

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是困擾公共圖書(shū)館的難題。為了真正建成覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，切實(shí)保障公民的基本文化權(quán)益，必須從政策上，特別是通過(guò)立法手段對(duì)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的投入與使用做出具有約束性的規(guī)定。

3．2．1 經(jīng)費(fèi)投入政策

經(jīng)費(fèi)的投入政策涉及投入主體、經(jīng)費(fèi)投入額度以及占財(cái)政預(yù)算的比例、投入增長(zhǎng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)講，就是建立公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確各級(jí)政府為經(jīng)費(fèi)投入的主體，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資。將公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)要與財(cái)政收入保持同步增長(zhǎng)。這些政策在現(xiàn)有的地方法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)出現(xiàn)，今后也應(yīng)列入《公共圖書(shū)館法》。在經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)上，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出合理分配政策。從總體上看面向公共文化服務(wù)的公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入可以劃分為購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)開(kāi)放基本服務(wù)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人員工資及福利經(jīng)費(fèi)和圖書(shū)館日常管理經(jīng)費(fèi)等。圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入首先要保證購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不能低于一定比例，且每年以一定的比例增長(zhǎng);其次，國(guó)家要對(duì)免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助;另外還要對(duì)有關(guān)公益性服務(wù)的重大文化項(xiàng)目(如“文化信息共享工程”等)、圖書(shū)館服務(wù)宣傳、服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)及科研項(xiàng)目給予資金支持。館員的基本待遇和激勵(lì)性報(bào)酬也要有充分保障，鼓勵(lì)他們更好地為公眾服務(wù)?！?0〕

3．2．2 經(jīng)費(fèi)使用政策

經(jīng)費(fèi)使用政策主要是明確圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)使用原則，要堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。需要指出的是，現(xiàn)有政策規(guī)定，國(guó)家用于支持公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不能用于購(gòu)書(shū)，只能用來(lái)補(bǔ)貼免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)或者開(kāi)展公益性文化活動(dòng)。這在解決了圖書(shū)館因免費(fèi)開(kāi)放中成本彌補(bǔ)問(wèn)題的同時(shí)，也帶來(lái)了諸如免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)有剩余，但是購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題。因此應(yīng)設(shè)計(jì)靈活的申報(bào)和審批渠道，使各圖書(shū)館可以根據(jù)自身情況進(jìn)行文獻(xiàn)保障和基本服務(wù)免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)的科學(xué)組合。這種更具針對(duì)性的經(jīng)費(fèi)使用政策可能會(huì)收到更好的社會(huì)效益。

3．3 文獻(xiàn)資源建設(shè)政策

文獻(xiàn)資源是公共圖書(shū)館賴(lài)以提供服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。文獻(xiàn)資源建設(shè)不僅是公共圖書(shū)館一項(xiàng)最重要的業(yè)務(wù)工作，也是與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育聯(lián)系密切的文化系統(tǒng)工程。面向公共文化服務(wù)體系的文獻(xiàn)資源建設(shè)政策既有宏觀層次的政策，也有微觀層次的政策。

3．3．1 宏觀層次的文獻(xiàn)資源建設(shè)政策

宏觀層次的政策主要是為了對(duì)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀管理，以促進(jìn)公共圖書(shū)館之間分工協(xié)調(diào)，建設(shè)豐富的各具特色的文獻(xiàn)信息資源，并通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共享。它包括的內(nèi)容有制定本地區(qū)文獻(xiàn)資源建設(shè)規(guī)劃，明確公共圖書(shū)館在地區(qū)性文獻(xiàn)資源共建共享中的中心地位，規(guī)劃建立多級(jí)文獻(xiàn)資源保障體系;完善呈繳本制度;解決公共圖書(shū)館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)與所屬權(quán)的問(wèn)題;數(shù)字資源建設(shè)的宏觀規(guī)劃與協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)，解決數(shù)字資源長(zhǎng)期保存問(wèn)題;制定聯(lián)合編目及資源加工標(biāo)準(zhǔn);指導(dǎo)和規(guī)范圖書(shū)館資源共享平臺(tái)建設(shè)。

3．3．2 微觀層次的文獻(xiàn)資源建設(shè)政策

微觀層次的文獻(xiàn)資源建設(shè)政策主要是指導(dǎo)與規(guī)范公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)采訪(fǎng)、加工與管理等具體工作，包括:確定人均藏書(shū)量和新增藏書(shū)量最低標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資源類(lèi)型、覆蓋內(nèi)容范圍;規(guī)定公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)自主采購(gòu)權(quán)，保證圖書(shū)館能夠根據(jù)本館服務(wù)任務(wù)和用戶(hù)需求，選擇入藏優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)資源;制定文獻(xiàn)加工標(biāo)準(zhǔn)及館藏書(shū)目建立規(guī)范;規(guī)范文獻(xiàn)保存、保護(hù)與處置，包括古舊文獻(xiàn)的保護(hù)政策、破損無(wú)價(jià)值文獻(xiàn)的剔除政策，紙質(zhì)文獻(xiàn)合作存儲(chǔ)問(wèn)題等。

3．3．3 古籍保存與保護(hù)政策

古籍記載著中華文明的發(fā)展歷程，是中華民族寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。公共圖書(shū)館承擔(dān)著保存人類(lèi)知識(shí)記錄，傳承人類(lèi)文明成果的職能，因而對(duì)古籍保存與保護(hù)肩負(fù)著特殊重要的責(zé)任。古籍是圖書(shū)館文獻(xiàn)資源重要的組成部分，因此，古籍的保存與保護(hù)也是文獻(xiàn)資源建設(shè)政策的重要內(nèi)容。

古籍保護(hù)和管理政策的內(nèi)容包括:對(duì)不同種類(lèi)古籍的保管條件、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)手段以及保護(hù)和管理古籍的經(jīng)費(fèi)保障做出明確規(guī)定;建立嚴(yán)格的紙本古籍文獻(xiàn)管理制度;完善古籍名錄的申報(bào)機(jī)制;確立古籍修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn);建立古籍修復(fù)人才篩選機(jī)制和職業(yè)資格認(rèn)證制度等。

在對(duì)古籍有效保護(hù)的同時(shí)，也要有計(jì)劃地對(duì)古籍資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。這方面的政策包括確立“古籍保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重”的原則，制定古籍?dāng)?shù)字化、縮微復(fù)制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及古籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和版本目錄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);明確公共圖書(shū)館提供古籍閱覽的相關(guān)規(guī)定;民國(guó)時(shí)期和少數(shù)民族古籍特定主題文獻(xiàn)的開(kāi)發(fā)政策;建立古籍文獻(xiàn)保護(hù)與科學(xué)研究的合作機(jī)制等。

3．4 圖書(shū)館服務(wù)政策

作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的圖書(shū)館服務(wù)政策就是要保證所有公眾以最少的成本，平等、無(wú)差別地享受高質(zhì)量的圖書(shū)館服務(wù)。為了達(dá)到這個(gè)目的，公共圖書(shū)館服務(wù)政策至少應(yīng)包括基本服務(wù)保障政策、館員與讀者權(quán)利與義務(wù)規(guī)范、特殊群體服務(wù)保障政策、圖書(shū)館服務(wù)拓展支持政策等。

3．4．1 基本服務(wù)保障政策

基本服務(wù)保障政策主要是指與公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放有關(guān)的政策。結(jié)合本次調(diào)查，圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放對(duì)政策的需求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)免費(fèi)開(kāi)放的原則要通過(guò)法律予以確定;(2)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障和增長(zhǎng)機(jī)制，將免費(fèi)服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算;(3)免費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目的確定;(4)免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)的宣傳推廣指導(dǎo);(5)人員配備問(wèn)題;(6)特色服務(wù)活動(dòng)開(kāi)發(fā)等;(7)應(yīng)急問(wèn)題處理機(jī)制等。公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放受到讀者的好評(píng)，但也存在一些需要解決的問(wèn)題，比如讀者認(rèn)為免費(fèi)開(kāi)放后圖書(shū)館的閱覽和自習(xí)席位不夠，閱讀環(huán)境變差;而圖書(shū)館館長(zhǎng)們則最關(guān)心經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)額還存質(zhì)疑。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的矛盾，制訂一套完善的免費(fèi)開(kāi)放基本服務(wù)保障政策是當(dāng)務(wù)之急。

3．4．2 館員與讀者權(quán)利義務(wù)規(guī)范

公共圖書(shū)館能為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的前提是一個(gè)良好、和諧的服務(wù)秩序和環(huán)境，這就需要首先明確圖書(shū)館員和讀者的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)二者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定應(yīng)分別在國(guó)家層面的圖書(shū)館法、地方圖書(shū)館法規(guī)以及公共圖書(shū)館內(nèi)部的管理?xiàng)l例中加以明確和細(xì)化。從目前情況看，應(yīng)在確保讀者享受圖書(shū)館公共服務(wù)的同時(shí)，規(guī)定讀者義務(wù)如遵守圖書(shū)館管理制度和公共秩序、愛(ài)護(hù)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源和設(shè)備設(shè)施、合法使用圖書(shū)館信息資源等。圖書(shū)館員要遵循“讀者第一”的服務(wù)宗旨，但其權(quán)利也應(yīng)受到重視，比如館員有執(zhí)行圖書(shū)館管理規(guī)定和受讀者尊重的權(quán)利，館員有改善待遇、接受培訓(xùn)、繼續(xù)學(xué)習(xí)和從事科研、參與館內(nèi)管理的權(quán)利等?！?1〕

3．4．3 特殊群體服務(wù)保障政策

普遍均等的公共文化服務(wù)要求對(duì)于社會(huì)中的殘障人士、老年人、未成年人、低收入群體、農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)人群等給予特殊關(guān)注，拓寬相應(yīng)的服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。具體包括:(1)從法律和制度上明確公共圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)的職能及其相關(guān)服務(wù)內(nèi)容的表述。〔12〕(2)服務(wù)設(shè)施和資源內(nèi)容的規(guī)定。如盲人閱覽室、未成年人圖書(shū)閱覽室和綠色電子閱覽室的設(shè)置，老年人閱覽輔助服務(wù)，大字讀物及可聽(tīng)讀物資源。面向進(jìn)城務(wù)工人員的圖書(shū)館培訓(xùn)課和相關(guān)培訓(xùn)圖書(shū)。農(nóng)村基層圖書(shū)館建設(shè)中，通過(guò)文化共享工程和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的資源。(3)延伸服務(wù)中針對(duì)特殊群體的服務(wù)設(shè)計(jì)。

3．4．4 圖書(shū)館服務(wù)拓展政策

我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)手段整體還比較落后，隨著數(shù)字閱讀和移動(dòng)閱讀時(shí)代的到來(lái)，圖書(shū)館需要在全媒體環(huán)境下不斷提高服務(wù)水平，滿(mǎn)足公眾期望通過(guò)各種媒介獲取圖書(shū)館服務(wù)的需要。服務(wù)拓展政策具體包括圖書(shū)館網(wǎng)站建設(shè)支持、數(shù)字圖書(shū)館和移動(dòng)數(shù)字服務(wù)建設(shè)支持以及圖書(shū)館與科技機(jī)構(gòu)合作機(jī)制等。

3．5 隊(duì)伍建設(shè)政策

館員隊(duì)伍是公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)揮作用的重要因素。面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館隊(duì)伍建設(shè)政策要關(guān)注人才選拔聘用、館員培訓(xùn)發(fā)展、評(píng)價(jià)激勵(lì)和吸引圖書(shū)館服務(wù)志愿者等，為更好地建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)水準(zhǔn)高的館員隊(duì)伍提供保障。

3．5．1 圖書(shū)館職業(yè)資格認(rèn)證制度和人才選拔聘用政策

圖書(shū)館職業(yè)資格認(rèn)證制度是建設(shè)高水平圖書(shū)館員隊(duì)伍的重要保障條件。業(yè)界對(duì)這項(xiàng)制度的研究已進(jìn)行多年，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)吸收這些研究成果，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。在這項(xiàng)法律法規(guī)出臺(tái)之前，圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人才的選拔聘用，最重要的是要從法律上明確圖書(shū)館人才“公開(kāi)招聘”的原則以及招聘主體。圖書(shū)館應(yīng)公開(kāi)招聘，并在人才選拔中享有充分自主權(quán)。同時(shí)，要制訂篩選人才的標(biāo)準(zhǔn)，完善各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館公開(kāi)招聘的機(jī)制與流程。3．5．2 館員培訓(xùn)發(fā)展政策

圖書(shū)館員在職接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育不僅能夠提高館員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，而且也能滿(mǎn)足館員在職業(yè)發(fā)展方面的需求，增強(qiáng)他們對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感。館員培訓(xùn)發(fā)展政策應(yīng)涉及的內(nèi)容有:從法律上賦予全體館員在職接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利;明確館員培訓(xùn)、教育的負(fù)責(zé)主體及其職責(zé);建立完善的在職人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，將專(zhuān)業(yè)教育、在職培訓(xùn)和實(shí)踐相結(jié)合;接受教育和培訓(xùn)期間薪酬等輔助性問(wèn)題。

3．5．3 人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策

這部分政策的內(nèi)容應(yīng)包括:人才分類(lèi)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定，評(píng)價(jià)體系要堅(jiān)持多元化的原則;建立完善人員考核制度，以崗位績(jī)效作為考核標(biāo)準(zhǔn)。

3．5．4 志愿者隊(duì)伍建設(shè)政策

公共圖書(shū)館服務(wù)體系對(duì)于社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)有著強(qiáng)烈的需求。具有高度服務(wù)精神的志愿者是圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的有益補(bǔ)充，要充分發(fā)揮志愿者價(jià)值就必須有一系列政策對(duì)志愿者活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。首先要建立志愿者管理機(jī)制，確定管理機(jī)構(gòu)，建立志愿者基本篩選標(biāo)準(zhǔn)，建立志愿者檔案管理機(jī)制，制訂志愿者服務(wù)守則、規(guī)范，設(shè)計(jì)志愿者協(xié)議條款內(nèi)容以及保障志愿者人身安全等合法權(quán)益等;制訂志愿者的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)遵守的準(zhǔn)則;保障志愿者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和志愿者個(gè)人補(bǔ)貼;明確志愿者服務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的侵權(quán)等法律問(wèn)題的處理辦法和賠償機(jī)制等?！?3〕

3．6 其他相關(guān)政策

公共圖書(shū)館是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。公共圖書(shū)館事業(yè)的健康運(yùn)行，不僅需要專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)館政策和法律的保障和規(guī)范，而且需要其他相關(guān)政策法律的配套和支持。這些相關(guān)政策與法律包括:

(1)與圖書(shū)館相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。隨著圖書(shū)館向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，圖書(shū)館涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也在日益增多?，F(xiàn)行的《著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》都是規(guī)范圖書(shū)館與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間關(guān)系的法律法規(guī)?！袄硐氲臄?shù)字圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境，是通過(guò)調(diào)節(jié)不同的有關(guān)機(jī)構(gòu)、個(gè)人和利益集團(tuán)的相互關(guān)系，明確各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)與平衡?！薄?4〕為此，國(guó)家在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理政策時(shí)，應(yīng)充分考慮作為公益性文化機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館的合法權(quán)益，在保護(hù)著作權(quán)的同時(shí)，對(duì)著作權(quán)的過(guò)度行使采取一定的限制措施，鼓勵(lì)公共圖書(shū)館面向公益性文化服務(wù)的數(shù)字資源的開(kāi)發(fā)利用，為公共圖書(shū)館在數(shù)字化過(guò)程中使用受著作權(quán)保護(hù)的作品設(shè)計(jì)多種便捷、低廉的許可模式。

(2)與圖書(shū)館相關(guān)的技術(shù)支持和科研支持政策。在數(shù)字時(shí)代，公共圖書(shū)館的發(fā)展需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，因此，圖書(shū)館政策體系應(yīng)該包括政府或圖書(shū)館對(duì)引入新技術(shù)的科技創(chuàng)新規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo);圖書(shū)館相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家公共文化信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的數(shù)字資源加工標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)著錄規(guī)范等。通過(guò)技術(shù)支持政策，促進(jìn)圖書(shū)館更好地適應(yīng)不斷變化的技術(shù)環(huán)境，提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)服務(wù)手段的創(chuàng)新。公共圖書(shū)館的發(fā)展，還需要不斷研究國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館的發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究新理論、新方法、新技術(shù)，為此，圖書(shū)館政策應(yīng)包括政府對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展研究的投入機(jī)制，劃撥研究公共圖書(shū)館服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);公共圖書(shū)館與其它科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，以及科研激勵(lì)機(jī)制等。

4 面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系構(gòu)建原則

4．1 系統(tǒng)性原則

面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及公共圖書(shū)館服務(wù)體系下圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的多個(gè)方面，包含法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多種政策類(lèi)型，關(guān)系著國(guó)家、各類(lèi)社會(huì)組織、圖書(shū)館、公眾等多方利益。構(gòu)建如此龐大和復(fù)雜的政策體系，必須按照系統(tǒng)論原理，統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃，從宏觀上指導(dǎo)各個(gè)政策單元的高質(zhì)量建設(shè)，同時(shí)保持所有子政策之間良好的協(xié)調(diào)性和方向上的一致性，使整個(gè)政策體系成為一個(gè)內(nèi)容全面、要素之間相互聯(lián)系、結(jié)構(gòu)合理的有機(jī)整體。

4．2 前瞻性原則

構(gòu)建面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系既要著眼于當(dāng)前，又要面向未來(lái)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展變化，在政策框架和政策內(nèi)容的設(shè)計(jì)中預(yù)留足夠的發(fā)展空間。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注國(guó)家推進(jìn)文化發(fā)展繁榮的大政方針，及時(shí)了解人民群眾對(duì)于公共文化事業(yè)特別是圖書(shū)館事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)已有政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，研究制定新政策。只有堅(jiān)持前瞻性原則，面向公共文化的圖書(shū)館政策體系才能保持新鮮活力、與時(shí)俱進(jìn)，更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

4．3 與國(guó)際接軌原則

我國(guó)面向公共文化服務(wù)的圖書(shū)館政策體系構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言》的普世價(jià)值和核心理念，政策體系中規(guī)定的公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該逐漸向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致。要保持整個(gè)圖書(shū)館政策系統(tǒng)的開(kāi)放性，能夠及時(shí)容納和借鑒國(guó)際圖書(shū)館領(lǐng)域的新理念、新方法和新技術(shù)。

1．溫家寶:關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題．〔2012－04－19〕．http://www．gov．cn/ldhd/2010 －04/01/content_1570906．htm

2．于良芝．公共圖書(shū)館存在的理由:來(lái)自圖書(shū)館使命的注解．圖書(shū)與情報(bào)，2007(1):1－9

3．IFLA/UNESCO Public Library Manifesto 1994．〔2012 － 03 －30〕．http://archive．ifla．org/VII/s8/unesco/eng．htm

4．李宏榮，練六英．利益相關(guān)者理論視角下的圖書(shū)館社會(huì)合作研究．圖書(shū)館論壇，2010，30(6):91－95

5．朱軍華．公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的新推助——文化部《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》解讀．圖書(shū)館研究與工作，2009(3):2－4

6．于良芝等．公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的法律保障:法定建設(shè)主體及相關(guān)問(wèn)題．圖書(shū)情報(bào)工作，2008，52(7):6 －11，31

7．張娟，倪曉健．我國(guó)公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)模式分析．圖書(shū)與情報(bào)，2011(6):17－20

8．于良芝．我國(guó)基層圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)化改造——從全覆蓋到可持續(xù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向．圖書(shū)館建設(shè)，2011(10):7－11

9．龍葉等．我國(guó)基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的策略研究．圖書(shū)情報(bào)工作，2010，54(1):87 －90

10．吳洪珺等．公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2010(5):12－18

11．孫凌云．關(guān)于館員權(quán)利問(wèn)題的探析．圖書(shū)館學(xué)研究，2010(1):34－36

12．劉杰．加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)——基本公共服務(wù)均等化視野下的公共圖書(shū)館服務(wù)．圖書(shū)館論壇，2010，30(5):13－15

13．劉衛(wèi)武．圖書(shū)館在志愿者服務(wù)活動(dòng)中的侵權(quán)賠償責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)．圖書(shū)館建設(shè)，2011(12):83－85

14．田國(guó)良．中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理研究．北京:中國(guó)法制出版社，2009:170