安徽在中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展戰(zhàn)略

沈潔

安徽作為中部地區(qū)較不發(fā)達(dá)的省份，應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢與發(fā)展需要，積極明確并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，形成有利于自身發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)成長所需要的中觀環(huán)境。

一、安徽省產(chǎn)業(yè)選擇、培育中的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但仍以外延型擴(kuò)張為主。主要表現(xiàn)為：（1）對(duì)資源的依賴程度較高。如2010年，安徽省六大高耗能行業(yè)投資增長34.5%，甚至接近同期工業(yè)投資增長41.3%的水平。

（2）項(xiàng)目的技術(shù)含量較低，價(jià)值鏈層次較低，技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品開發(fā)不足。2009年，安徽省的技術(shù)市場成交額為35.6億元，僅為湖北省的一半，位列六省第三。大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年利潤總額的比重為14.5%，低于湖南和江西。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為突出，但集群不明顯、價(jià)值鏈較短。在安徽省各城市的產(chǎn)業(yè)布局中，各市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征較明顯，如合肥的裝備制造、家電生產(chǎn)，蕪湖的汽車及零部件、新型建材產(chǎn)業(yè)，馬鞍山的鋼鐵工業(yè)，銅陵的有色金屬等，但各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群現(xiàn)象尚不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈未能依托現(xiàn)有企業(yè)很好地延伸，尤其對(duì)于一些資源依托型產(chǎn)業(yè)而言，主要的價(jià)值增值環(huán)節(jié)甚至溢出到了省外。

3.工業(yè)發(fā)展迅猛，但企業(yè)規(guī)模整體偏低。從2008年到2010年，安徽省工業(yè)增加值占GDP的比重一直在穩(wěn)步上升，平均年增長率僅次于湖北省。但安徽省大中型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量還是偏少，在六省中居第四位。大中型企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為6.8%，僅高于山西省。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極，但有產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的傾向。由于安徽省部分城市，尤其是沿江地區(qū)城市在地理位置、資源條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有較強(qiáng)的相似性，使得地區(qū)間在片面追求產(chǎn)業(yè)增長高速度的思想傾向的影響下，對(duì)于外來資本出現(xiàn)了不顧產(chǎn)業(yè)定位，激烈爭奪的現(xiàn)象，這不僅將導(dǎo)致稅收、土地等政策的過度優(yōu)惠，從而損失全省的整體利益，還有可能導(dǎo)致地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，不利于區(qū)域間合理的產(chǎn)業(yè)分工，更會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)整合加快，但缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。眾所周知，地區(qū)利益障礙是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策效果不明顯的根本原因，從省政府制定、頒布產(chǎn)業(yè)政策到產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施和發(fā)揮作用的全過程，也正是省政府與各級(jí)地方政府作為不同利益主體的博弈過程。由于目前省政府缺乏在各地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策過程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這種博弈常常使省級(jí)層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策作用失效，最終導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度難以進(jìn)一步提高。

二、安徽省產(chǎn)業(yè)選擇與培育的影響因素

1.外部影響因素。（1）宏觀政策。改革開放以來，我國曾經(jīng)出臺(tái)了種種涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的宏觀政策，國家制定產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展政策的實(shí)質(zhì)就是通過中央政府的干預(yù)使國家的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展具有整體性和系統(tǒng)性，以充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有先進(jìn)性和開放性等。安徽省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)盡管較差，但是在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，絕不能只顧眼前利益，忽視國家的產(chǎn)業(yè)政策。

（2）外部投資。外部投資是一個(gè)地區(qū)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次的重要影響因素之一；反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又能為外資提供更好的發(fā)展環(huán)境，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。受產(chǎn)業(yè)布局的影響，安徽省的企業(yè)大都處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，幾乎沒有發(fā)展完整、能為外資企業(yè)配套的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品增值能力弱，對(duì)外來投資的吸引力仍不夠強(qiáng)。

（3）供需狀況。供需市場條件的變化，消費(fèi)水平的提高都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇產(chǎn)生重要的影響，產(chǎn)業(yè)的選擇也必須以供需市場與消費(fèi)條件的變化為依據(jù)，不斷進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展。隨著今后國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，安徽省必須通過對(duì)宏觀政策的前瞻性分析和對(duì)供需市場的趨勢把握來及時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配置和發(fā)展。

2.內(nèi)部影響因素。（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件主要指現(xiàn)有及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，其中以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資源狀況與需求結(jié)構(gòu)最為重要。任何產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展都離不開這種現(xiàn)實(shí)環(huán)境與土壤，因（下轉(zhuǎn)第38頁）（上接第35頁）而產(chǎn)業(yè)選擇必須充分考慮現(xiàn)存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。比如，2010年安徽省的地方財(cái)政收入已超1000億元，在中部六省中僅次于河南位居第二，這就為其產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供了堅(jiān)實(shí)的資金保證。

（2）區(qū)位。從安徽省的區(qū)位特點(diǎn)來看，安徽省毗鄰我國最為發(fā)達(dá)、最具活力的“長三角”地區(qū)，受其輻射帶動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是在東部發(fā)展受土地、能源、用工成本的限制，資金和企業(yè)大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移的形勢下，安徽省自然具有良好的承接優(yōu)勢，這對(duì)于其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型、以及 “有進(jìn)有退”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略均提供了較好的機(jī)會(huì)。

（3）生產(chǎn)要素。①自然資源的影響。2009年，安徽省的煤炭儲(chǔ)量居全國第七位；鐵礦儲(chǔ)量居全國第六位。值得注意的是，安徽以資源為條件參與全國產(chǎn)業(yè)分工，這會(huì)在一定的發(fā)展階段上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是長期推行下去，隨著資源的不斷開發(fā)利用，其不可再生的特點(diǎn)就會(huì)使得這些產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢逐漸喪失，最終引發(fā)產(chǎn)業(yè)競爭力的整體衰退。②基礎(chǔ)設(shè)施的影響?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展具有兩種效應(yīng)：一是前向效應(yīng)，即基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展需要相關(guān)部門提供必要的原材料、資金、技術(shù)和服務(wù)等，從而會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是后向效應(yīng)，即基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，為國民經(jīng)濟(jì)中其它產(chǎn)業(yè)部門提供了發(fā)展基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增加。

（4）政府。在“十二五”安徽省產(chǎn)業(yè)調(diào)整的這一關(guān)鍵期，根據(jù)其它地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們可以預(yù)見：越是產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，調(diào)整力度大，各種問題和矛盾以及需要權(quán)衡、協(xié)調(diào)、取舍的因素也會(huì)增多，這一階段，政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力如果不能與時(shí)俱進(jìn)，可能就會(huì)出現(xiàn)“欲速則不達(dá)”的發(fā)展困境。

三、對(duì)安徽省產(chǎn)業(yè)選擇與培育的建議

1.明確產(chǎn)業(yè)類別與發(fā)展目標(biāo)。（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成是一個(gè)自然的過程，沒有固定的模式，但這類產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須立足于本地現(xiàn)有及未來可能達(dá)到的資源環(huán)境水平，而且，這類產(chǎn)業(yè)體量一般較大，其最突出的特征是“一榮俱榮、一損俱損”的連帶效應(yīng)，安徽省目前屬于該類的產(chǎn)業(yè)主要有冶金、裝備制造、家電等。

（2）支撐產(chǎn)業(yè)的界定主要是依據(jù)該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)指標(biāo)，一般是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)中占據(jù)絕對(duì)份額，對(duì)該地經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定性影響極大的產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有地位往往是該地區(qū)多年扶植、培育的歷史產(chǎn)物，安徽省目前屬于該類的產(chǎn)業(yè)主要有冶金、裝備制造、建材、煤炭、化工等。

（3）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)最突出的特征就是前瞻性和導(dǎo)向性，它是在對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢充分預(yù)測的基礎(chǔ)上，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際所做出的選擇。安徽省目前屬于該類的產(chǎn)業(yè)主要有新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、物流等，這類產(chǎn)業(yè)的形成既可以在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸、深化，由此發(fā)展成內(nèi)生型的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件從外部植入。

（4）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一般是基于區(qū)域內(nèi)外環(huán)境而具有良好發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)是區(qū)域客觀環(huán)境所“打造”的，因而具有較長時(shí)間的持續(xù)性。安徽省目前屬于該類的產(chǎn)業(yè)主要有冶金、裝備制造、家電、煤炭、化工、農(nóng)業(yè)、物流。

2.重視省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局與省際的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。就省際的產(chǎn)業(yè)分工而言，我們首先要關(guān)注與長三角的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與資源交換，其次要重視與中部其它省份的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同，避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)，此外，對(duì)于資源優(yōu)勢明顯的西部地區(qū)，我們也不能忽略優(yōu)勢互補(bǔ)的問題。

就省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局而言，自2008到2010年，除山西外，安徽省的輕工業(yè)比重在六省中幾乎是最低的。從GDP的考量來看，大力發(fā)展重工業(yè)無疑是合適的，但是從居民生活的角度考慮，輕工業(yè)比重過低則會(huì)導(dǎo)致居民生活物資不得不大量依靠外運(yùn)，隨著油價(jià)、運(yùn)輸成本的不斷上升，居民的生活水平就會(huì)因生活品價(jià)格的上漲而受到影響。所以今后我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的選擇與培育時(shí)，不能忽視輕工業(yè)的同步發(fā)展問題以及充分發(fā)揚(yáng)民營企業(yè)的活力，同時(shí)讓國有企業(yè)能夠在“資源集中、導(dǎo)向鮮明”的原則下獲得更好的發(fā)展。

3.提升產(chǎn)業(yè)的外向度，改善出口商品結(jié)構(gòu)。出口額指標(biāo)從一定程度上反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。安徽省2010年的出口總額在中部省份中僅高于山西，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額雖居六省第二，但增長率卻是倒數(shù)第一。這就提示我們，在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，安徽省要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)乃至產(chǎn)業(yè)的外向度，并加快提升高新技術(shù)產(chǎn)品的出口總量。

4.高度重視人力資源的培養(yǎng)和技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)。產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、調(diào)整都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的要求，反之，當(dāng)?shù)厝肆Y源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)生影響。安徽省勞動(dòng)力素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)告訴我們，要想順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)，人力資源的培養(yǎng)是必不可少的；此外，無論是安徽省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化，還是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育，都離不開技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)。

5.建立強(qiáng)有力的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其實(shí)也是利益分配關(guān)系的再調(diào)整，利益是決定各經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中行為的主要因素。我國目前很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整障礙的產(chǎn)生，主要就是因?yàn)椤袄娣窒頇C(jī)制”和“利益補(bǔ)償機(jī)制”等地區(qū)間或區(qū)域內(nèi)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，為了避免省級(jí)層面產(chǎn)業(yè)政策的失效，安徽省應(yīng)該提前規(guī)劃，并不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使產(chǎn)業(yè)利益在地區(qū)間或區(qū)域內(nèi)得以相對(duì)合理的分配。

（作者單位：馬鞍山市委黨校）