內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平分析

馬 強(qiáng)，王道龍

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2.內(nèi)蒙古中小企業(yè)局，呼和浩特 010098)

1 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段判斷

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要指某一時期世界具有主導(dǎo)性和代表性農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要描述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)的目標(biāo)、模式與過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)由落后的傳統(tǒng)形態(tài)向先進(jìn)的現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，也是指農(nóng)業(yè)要達(dá)到的現(xiàn)代水平程度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)具有時代性特征，是不斷變化和提高的。判斷一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的歷史階段，常以其現(xiàn)實農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)階段國際社會一般公認(rèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)之間的差距為依據(jù)。

不同的學(xué)者從不同的角度，提出了不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系。以中國社會科學(xué)院重點研究課題成果《1996～2050中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略——走向現(xiàn)代化的構(gòu)想》中對中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略階段安排為主要代表，一般公認(rèn)的符合中國實際又具有國際可比性的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指標(biāo)和各發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)歸納如表1。

表1 中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其各發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)

總體看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展是立足我國社會主義初級階段的基本國情，從內(nèi)蒙古實際出發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。2008年內(nèi)蒙古人均GDP為32 214元，按當(dāng)年人民幣對美元匯價折算 (下同)為4 703美元，農(nóng)民人均純收入為680美元 (4 656元人民幣)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為11.69%，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占全區(qū)就業(yè)人口總數(shù)的50.45%。總體判斷，目前內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正由起步階段步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)年份見表2。

表2 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)年份

2 內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測算

將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個完整的系統(tǒng)，參考農(nóng)業(yè)部課題組關(guān)于中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多指標(biāo)綜合指數(shù)的評價體系及方法，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的實際情況進(jìn)行修訂，建立一套比較科學(xué)合理的綜合評價指標(biāo)體系 (如表3)，通過與全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的定量比較，分析判斷內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平 (全國與內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)值及其代碼如表3)。

表3 內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)體系

2.1 2003～2008年內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度與全國平均水平的比較與分析

以2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為參照，2008年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)值進(jìn)行計算的公式和計算結(jié)果為:

表4 全國與內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)值及其代碼

以2003年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為參照，2008年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)值進(jìn)行計算的公式和計算結(jié)果為:

2003～2008年全國農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展速度計算公式和計算結(jié)果為:

2003～2008年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展速度計算公式和計算結(jié)果為:

2003～2008年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展速度與全國農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展速度之差:

即2003～2008年內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展速度比全國平均速度快1.47個百分點。

2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快建設(shè)期。自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展千方百計增加農(nóng)牧民收入的意見》(內(nèi)黨發(fā) ［2003］23號)，指出解決好“三農(nóng)三牧”問題，最根本的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，核心是大幅度增加農(nóng)牧民收入。近年來，在認(rèn)真貫徹落實黨的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，自治區(qū)創(chuàng)造性地出臺了一系列惠農(nóng)惠牧政策，對“三農(nóng)三牧”的支持由應(yīng)急扶持、框架構(gòu)建轉(zhuǎn)向穩(wěn)定支持、完善體系，逐步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展以提高質(zhì)量和效益、提高農(nóng)民收入和改善民生為目標(biāo)，注重傳統(tǒng)要素和資本、技術(shù)等現(xiàn)代要素相結(jié)合，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放增長方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從2004年糧食產(chǎn)量實現(xiàn)恢復(fù)性增長以來，至2008年連續(xù)5年豐收，糧食產(chǎn)量增幅大多年份高于國家平均增幅 (見表4);牲畜總頭數(shù)從2005年開始至2008年連續(xù)4年穩(wěn)定在1億頭只以上。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已逐步由頻繁周期性波動轉(zhuǎn)向較長時期基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力已提高到了一個新的歷史水平。農(nóng)民純收入從2003年實現(xiàn)恢復(fù)性增長后，至2008年以每年實際增長10%左右的速度已連續(xù)5年實現(xiàn)增長，每年凈增收超過300元，是歷史上增速最快的時期，在全國各省市區(qū)農(nóng)牧民收入的排序由2002年的第22位上升至第14位 (見表5)。

表5 1996～2008年內(nèi)蒙古糧食增產(chǎn)幅度情況與全國比較占全國比重 %

表6 1996～2008年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展速度

2.2 內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與全國平均水平比較與分析

以2008年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為參照，2008年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平指數(shù)值進(jìn)行計算的公式和計算結(jié)果為:

領(lǐng)先年數(shù)計算公式和計算結(jié)果為:

n=1.43年，即目前內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與全國平均水平基本一致，約比全國平均水平領(lǐng)先1.43年。

從具體指標(biāo)分析，2008年內(nèi)蒙古高于全國的有10項，包括:勞均農(nóng)業(yè)資金投入、農(nóng)業(yè)科技投入占總產(chǎn)值比重、勞均耕地面積、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員人均農(nóng)業(yè)增加值、勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?、萬人專業(yè)協(xié)會個數(shù)、農(nóng)業(yè)成災(zāi)率、森林覆蓋率、節(jié)水灌溉率。主要特點一是集中為資源型、環(huán)境型指標(biāo);二是體現(xiàn)為人均指標(biāo)。

內(nèi)蒙古低于全國的有9項，包括:農(nóng)業(yè)勞動力 (初中以上)受教育水平、單位耕地面積農(nóng)機(jī)總動力、有效灌溉率、單位耕地有效化肥施用量、土地產(chǎn)出率、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)產(chǎn)品加工率、農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率、農(nóng)村勞動力就業(yè)率。主要一是集中為現(xiàn)代要素投入指標(biāo);二是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益指標(biāo)。

2008年全國及內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)在GDP的比重分別為11.69%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為45.7%和51.7%;而農(nóng)村勞動力就業(yè)率則分別高達(dá)61.0%和70.5% ，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。特別是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平高于全國6個百分點，農(nóng)村勞動力就業(yè)率卻高于全國9個百分點，而且與全國相反2003年到2008年不降反升。在這一現(xiàn)象背后，隱含著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列結(jié)構(gòu)性、制度性的深層次矛盾。主要包括“兩個不對稱”即就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱、就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不對稱;“雙重滯后”即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度滯后于工業(yè)化的提高速度，滯后于市鎮(zhèn)人口比重的提高速度;“三個阻隔”即工業(yè)比重的提高與人均收入水平變動之間的關(guān)聯(lián)被阻隔;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化與勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)聯(lián)被阻隔;勞動力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中與在產(chǎn)業(yè)空間布局轉(zhuǎn)移中的變化之間的關(guān)聯(lián)被阻隔。這些矛盾也是構(gòu)成制約內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的根本性障礙。

總體分析，內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與全國一樣，宏觀環(huán)境的根本性障礙在于城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)，而內(nèi)蒙古就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性更為突出。與全國相比，內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢主要在于資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，特別是人少地多的優(yōu)勢。勞均耕地面積是全國平均水平的3.28倍，勞動生產(chǎn)率是全國平均水平的1.45倍。差距主要在于發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低，機(jī)械化、化肥等現(xiàn)代要素投入水平低，水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)綜合效益低，資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化水平低。農(nóng)業(yè)勞動力 (初中以上)受教育水平低于全國3.7個百分點，土地產(chǎn)出率僅為全國的44.8%，農(nóng)民人均純收入比全國低104.8元，農(nóng)產(chǎn)品加工率、農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率分別比全國低4.2、9.5個百分點。

實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就要遵循經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化自身內(nèi)在的規(guī)律，體現(xiàn)“以人為本”，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的主攻方向放在提升經(jīng)濟(jì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)上，從“以產(chǎn)出增長為中心”向“以就業(yè)增長為中心”轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，核心是轉(zhuǎn)移大量剩余勞動力，解除制約實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本矛盾和主要障礙。在新時期，內(nèi)蒙古已經(jīng)具備了較好的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)該在不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的前提下，實施“收縮集中，集約發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點向農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)集中，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)開發(fā)重心向水土資源可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中”，以綜合應(yīng)用科技投入和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、勞動力素質(zhì)提高為支撐，走“特色農(nóng)業(yè)+適度規(guī)模化+機(jī)械化+集約化生產(chǎn)+產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營+社會化服務(wù)”的道路，實現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的增產(chǎn)、增收、增綠的任務(wù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益三者的和諧統(tǒng)一。

［1］李成勛．1996～2050中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略—走向現(xiàn)代化的構(gòu)想．北京:北京出版社，1997．6

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［6］孟志興，孟會生．山西省財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)增長關(guān)系的實證分析．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，(1)84～87

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