亞洲四國突圍歐盟保險(xiǎn)禁令

本刊記者 胥苗苗

今年1月24日，歐盟決定從7月1日起禁止其成員國進(jìn)口伊朗石油。同時(shí)，禁止所有保險(xiǎn)公司為從伊朗運(yùn)輸石油的船舶提供保險(xiǎn)。該制裁措施曾在今年的3月23日進(jìn)行過修訂，即6月30日前，允許保險(xiǎn)公司對(duì)從伊朗運(yùn)輸原油的油輪提供第三方責(zé)任和環(huán)保方面的保險(xiǎn)。

新禁止條款范圍非常廣泛，涉及全球范圍內(nèi)購買或運(yùn)輸伊朗石油產(chǎn)品的船舶，而不僅限于歐盟地區(qū)，如歐盟船只運(yùn)輸伊朗石油到亞洲的行為也將被禁止，盡管船舶和船上的貨物不停靠歐盟港口或者不經(jīng)過歐盟領(lǐng)海。同樣，在歐盟內(nèi)注冊(cè)或上市的保險(xiǎn)人和再保險(xiǎn)人不能承保與運(yùn)輸伊朗石油有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，即使該航次僅由與歐盟無關(guān)的個(gè)人和公司進(jìn)行。正如有些業(yè)界人士所說的那樣，歐美對(duì)伊朗的制裁，保險(xiǎn)商才是真正的受害者。

伊朗60%以上的石油都出口到亞洲地區(qū)。據(jù)報(bào)道，伊朗石油的主要買家（中、印、日、韓）目前還沒有對(duì)即將生效的歐盟制裁做好準(zhǔn)備，他們將持續(xù)從伊朗進(jìn)口石油，并且嘗試在“枷鎖”越套越緊之前盡可能多地進(jìn)口伊朗石油。那么他們面臨的問題是，7月1日來臨后，沒有保險(xiǎn)商為這些船舶承保，他們將如何操作？

眾所周知，國際保賠協(xié)會(huì)（IG）成員的保險(xiǎn)范圍覆蓋全球95%的油輪。歐盟保險(xiǎn)禁令頒布后，IG成員將不再為運(yùn)輸伊朗石油的船舶提供保險(xiǎn)。正如香港船東協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人Arthur Bowring的警告所言，由于亞洲保險(xiǎn)商通過限制覆蓋的方式對(duì)制裁伊朗事件做出回應(yīng)，任何可供選擇的責(zé)任保險(xiǎn)看起來都存在問題，并且還可能意味著那些無辜的受害者要被迫自己支付成本。由于商業(yè)保險(xiǎn)的選擇計(jì)劃已經(jīng)落空，這些國家開始呼吁他們的政府提供主權(quán)擔(dān)保。

中國船東協(xié)會(huì)秘書長張守國日前透露，如果保險(xiǎn)問題不解決，船舶運(yùn)營商始終都會(huì)很擔(dān)心，這意味著7月歐盟新的制裁政策生效后，他們將不能從伊朗石油公司那里接單。如何應(yīng)對(duì)這一問題，中國政府相關(guān)部門正在研究。中遠(yuǎn)集團(tuán)相關(guān)人士表示，中國政府很有可能會(huì)讓一家國有保險(xiǎn)商為這些船舶承保。得到政府支持的保險(xiǎn)商將為運(yùn)輸伊朗石油的船舶提供擔(dān)保，因此，從伊朗購買石油并不會(huì)因歐洲貿(mào)易制裁而中斷。但該計(jì)劃具體什么時(shí)候落實(shí)目前還不清楚。

印度遠(yuǎn)東航運(yùn)公司及其他船東已經(jīng)對(duì)即將生效的保險(xiǎn)禁令做出了反應(yīng)，他們呼吁政府為每艘油輪的每個(gè)航次提供5000萬美元的第三方責(zé)任主權(quán)擔(dān)保。印度航運(yùn)公司主席S Hajara日前表示，最近10年，沒有一家運(yùn)輸伊朗石油的印度航運(yùn)公司發(fā)生過環(huán)境污染或其他重大事故。因此，如果政府提供5000萬美元作為商業(yè)保險(xiǎn)，船東應(yīng)該可以繼續(xù)做下去。目前，印度船東正在等待政府對(duì)他們提出要求主權(quán)擔(dān)保的要求進(jìn)行回復(fù)。

日本保賠協(xié)會(huì)是國際保賠協(xié)會(huì)的成員，因此，歐盟保險(xiǎn)禁令生效后，該協(xié)會(huì)提供保險(xiǎn)的能力也會(huì)進(jìn)一步受限。目前，日本政府也正在考慮出臺(tái)一項(xiàng)為其油輪提供主權(quán)擔(dān)保的新法案，以便7月1日后能夠繼續(xù)從伊朗進(jìn)口原油。日本船東協(xié)會(huì)主席Akimitsu Ashida日前在東京召開的一個(gè)會(huì)議上表示，日本航運(yùn)團(tuán)體已經(jīng)對(duì)政府是否能以運(yùn)輸部的名義提供保險(xiǎn)進(jìn)行了討論。如果歐盟對(duì)日本減少從伊朗進(jìn)口石油所做出的努力“不買賬”，日本船東將請(qǐng)求政府提供擔(dān)保。

7月1日后，韓國可能全面中斷進(jìn)口伊朗石油。2011年，韓國從伊朗進(jìn)口的石油達(dá)8718萬桶，占石油進(jìn)口總量的9.4%。如果伊朗石油出口受限導(dǎo)致石油價(jià)格上升，韓國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)飽受高油價(jià)之苦。因此，韓國經(jīng)濟(jì)部稱，首爾方面已要求歐盟延長7月1日以后運(yùn)輸伊朗石油油輪的保險(xiǎn)合同豁免期限。

針對(duì)目前狀況，英法兩國正在評(píng)估歐盟保險(xiǎn)禁令對(duì)非歐盟國家貿(mào)易的影響程度。英國外交部秘書長William Hague稱，英國目前正在試圖說服歐盟其他成員國將保險(xiǎn)禁令實(shí)施期限延長6個(gè)月。之所以這樣做，是因?yàn)闅W盟以外的國家對(duì)保險(xiǎn)禁令實(shí)施后，對(duì)他們國家貿(mào)易產(chǎn)生的影響表示出了擔(dān)心。另一方面，英國擔(dān)心即將生效的保險(xiǎn)禁令可能會(huì)破壞性地導(dǎo)致石油價(jià)格上漲。伊朗每天最多要出口200萬桶石油到亞洲。亞洲的四大買家分別是中國、印度、日本和韓國也正在試圖尋找一種替代方式來改變目前主要由倫敦保險(xiǎn)商提供航運(yùn)保險(xiǎn)的局面。部分印度和中國的公司已經(jīng)開始請(qǐng)求本國的保險(xiǎn)商介入，以及提供有政府保證的保險(xiǎn)覆蓋。而日本和韓國的情況較為復(fù)雜，在華盛頓的壓力下，日本和韓國都削減了伊朗的石油進(jìn)口，但他們需要西方保賠協(xié)會(huì)繼續(xù)為他們的現(xiàn)有運(yùn)輸伊朗石油的船舶提供擔(dān)保。據(jù)歐盟一名外交人士表示，英國希望歐盟將保險(xiǎn)禁令延后半年的主要原因是來自日本和韓國的壓力，因?yàn)檫@兩個(gè)國家在7月1日以后仍然打算從伊朗購買石油。英國方面擔(dān)心，7月1日以后如果沒有保險(xiǎn)商承保，油價(jià)可能會(huì)大幅攀升，日本和韓國將被迫大舉認(rèn)購可替代的石油來滿足他們的需求。目前，英國的提議已經(jīng)贏得歐盟其他成員國諸如法國的支持。但是該措施何時(shí)能在歐盟進(jìn)行正式討論目前還暫無定論。