兩岸直航船舶的安全監(jiān)控

集美大學(xué)輪機工程學(xué)院 劉建華

2008年11月4日，“兩岸三通”正式實施?；趦砂逗＿\直航的政治敏感性和兩岸雙方海事監(jiān)管法規(guī)的差異性，兩岸航運屬于特殊管理的國內(nèi)運輸，目前在兩岸登記的直航船舶，海事機構(gòu)在管理(監(jiān)控)上有著特殊的規(guī)定和要求。

兩岸海事監(jiān)管法規(guī)的差異

關(guān)于海峽兩岸海事監(jiān)管法律法規(guī)存在的差異是當(dāng)前海事相關(guān)部門詳盡研究的課題。

我國臺灣地區(qū)沒有加入IMO，目前在制訂相關(guān)海事監(jiān)管政策時，對于相關(guān)的國際公約、法規(guī)只是參照使用，因此海峽兩岸在相關(guān)海事監(jiān)管法規(guī)上存在差異。如，在船舶管理方面，目前臺灣地區(qū)航政機構(gòu)未制定高速客船規(guī)則，對航速超過25節(jié)的客船，均按照普通客船管理對待；在船舶構(gòu)造、設(shè)備配備等要求方面，大陸與臺灣方面的規(guī)定也不盡相同，臺灣地區(qū)沒有要求非國際航行船舶裝配國際通用制式的AIS設(shè)備，只要求裝配軍方制式的類似系統(tǒng)，無法與AIS兼容；對于船舶消防、救生、防污設(shè)備的要求，臺灣地區(qū)也與大陸不同；兩岸對船員等級分類，以及在船員培訓(xùn)、考試以及船舶配員的規(guī)定也存在較大差異；在港口和航道航標(biāo)配置上，大陸方面采用國際航標(biāo)配置A系統(tǒng)，臺灣地區(qū)采用國際航標(biāo)配置B系統(tǒng)，航標(biāo)的性質(zhì)、設(shè)置方法有明顯區(qū)別。

了解臺灣方面海事管理的法律法規(guī)，有助于大陸海事監(jiān)管部門對臺灣登記直航船舶實施合理監(jiān)控。臺灣方面船舶管理法規(guī)系統(tǒng)的基本法律是《船舶法》，其配套的法規(guī)包括《船舶檢查規(guī)則》、《船舶設(shè)備規(guī)則》、《船舶危險品裝載規(guī)則》等在內(nèi)，共有19個規(guī)則或辦法。臺灣方面針對船員管理的法規(guī)系統(tǒng)基本法是《船員法》，其配套法規(guī)包括《船員服務(wù)規(guī)則》、《船員訓(xùn)練檢核及申請核發(fā)證書辦法》、《航行船舶船員最低安全配置標(biāo)準(zhǔn) 》等在內(nèi)，共有12個規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。臺灣方面在海洋防污染方面的主要法律法規(guī)有《海洋污染防治法》、《海水污染管理規(guī)則》，以及涉及對油水分離裝置等排放設(shè)備或系統(tǒng)有嚴(yán)格限定的《船舶設(shè)備規(guī)則》。

直航船舶安全監(jiān)控的特殊要求

大陸海事管理機構(gòu)對在大陸登記的直航船舶按照大陸海事管理法律法規(guī)實施監(jiān)督管理。對臺灣地區(qū)登記直航船舶的監(jiān)管，按照“相互平等、互不否定”的原則，采取區(qū)別對待的做法。海事管理機構(gòu)認(rèn)可對方船籍港為其直航船舶簽發(fā)的船舶和船員證書，并依據(jù)其規(guī)定實施管理。為保障直航船舶運輸安全和防止海上環(huán)境污染，促進(jìn)兩岸三通，海事管理機構(gòu)要求其直航船舶應(yīng)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的規(guī)定，并對直航船舶實施有效的動態(tài)管理。另外，在對直航船舶實施管理中，為促進(jìn)船舶運輸安全，海事管理機構(gòu)同時遵照《海峽兩岸海運協(xié)議》及雙方簽署的有關(guān)協(xié)議進(jìn)行管理。

對兩岸直航船舶安全監(jiān)控的一些特殊要求。《臺灣海峽兩岸直航船舶監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：直航船舶應(yīng)至少滿足近海航區(qū)等級的要求。因此考慮到直航航線船舶的運行要求，直航船舶GMDSS設(shè)備應(yīng)至少滿足海區(qū)A1+A2的要求（A1/A2/A3海區(qū)的劃分見附錄）。同時該《管理暫行辦法》規(guī)定在大陸登記直航船舶必須根據(jù)《直航船舶技術(shù)復(fù)核暫行辦法》進(jìn)行技術(shù)條件復(fù)核。所謂“技術(shù)條件復(fù)核”，《直航船舶技術(shù)復(fù)核暫行辦法》的第二條有定義：“船舶技術(shù)條件復(fù)核是指通過對申報兩岸直航的船舶的圖紙資料、證書或證書簿、檢驗報告或記錄等的查閱，并按本實施辦法的要求實施實船勘驗，確認(rèn)船舶的技術(shù)狀況，用以為批準(zhǔn)船舶從事兩岸直航提供技術(shù)上的支持。船舶技術(shù)條件復(fù)核并不替代正常的船舶檢驗?！?/p>

另外，該《管理暫行辦法》對于直航船舶適任船員的配備、直航船舶船員持有的適認(rèn)證書以及直航船舶所持船舶證書和文書等方面的規(guī)定必須符合船籍港的規(guī)定和要求。

直航船舶安全檢查要點

海事部門安檢員對臺灣登記的直航船舶實施安全檢查，是按照國輪安檢的程序進(jìn)行，參照臺灣方面船舶、船員管理的相關(guān)法律、法規(guī)以及直航航線對船舶安全的特殊要求進(jìn)行檢查。

安檢員在熟悉臺灣地區(qū)相關(guān)海事法規(guī)的基礎(chǔ)上，對臺灣地區(qū)直航船舶進(jìn)行安檢時，往往依照臺灣登記船舶所配置的“船舶檢查記錄簿”檢查核實船舶設(shè)備的配備及其檢查情況（在“船舶檢查記錄簿”的附表“船舶安全設(shè)備表”中記載有船舶救生、消防、燈光、音響、系泊以及無線通訊等設(shè)備的配備狀況和檢查情況）。

海事部門對直航船舶進(jìn)行安全檢查后，對兩岸船舶簽發(fā)文書的方式是有所區(qū)別的。對大陸登記船舶簽發(fā)《船舶安全檢查通知書》，做法和其他國輪相同；對臺灣登記船舶而是采取另紙簽注的方式，簽發(fā)《直航船舶安全與防污染檢查通知書》，也就是為了避開臺海兩岸敏感事宜，不直接在臺灣船舶的相關(guān)證書和文書上簽字蓋章，而是按特定格式另紙簽發(fā)《直航船舶安全與防污染檢查通知書》，以此方式將檢查結(jié)果通知船方。對于所簽發(fā)的《直航船舶安全與防污染檢查通知書》，一份交受檢船舶，一份由實施安檢的海事機構(gòu)留存，為方便對檢查情況實施跟蹤，要求受檢船舶對《直航船舶安全與防污染檢查通知書》至少保留一年。

隨著海峽兩岸海上直航的正式實施，大陸和臺灣登記船舶參加海峽兩岸直航的流量、數(shù)量，逐年不斷上升，如何切實保障兩岸直航船舶海上安全，維護(hù)海峽海洋環(huán)境，確保兩岸直通海運航線的暢通無阻是海峽兩岸的船舶企業(yè)方和海事監(jiān)管方共同面臨的課題。由于兩岸船舶管理及海洋防污染等海事法律、法規(guī)的差異性，一條航線兩套標(biāo)準(zhǔn)，不可避免地對兩岸海事部門對雙方直航船舶的安全監(jiān)管帶來一定的不便，為了更加公平、公正、科學(xué)、便捷地對直航船舶實施海上安全監(jiān)管，海峽兩岸雙方的海事部門和船舶企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快攜手合作，共同探討并統(tǒng)一海峽兩岸直航船舶的海事監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。