保定農(nóng)村水電的建設(shè)與發(fā)展

魏 萍，王文廣

（1.保定市小水電管理站，河北 保定 071000；2.保定市王快水庫(kù)管理處，河北 保定 071000）

保定市的山區(qū)、半山區(qū)相對(duì)較多，地處海河流域大清河水系中上游，境內(nèi)蘊(yùn)藏水能的河流主要有三條，即沙河、唐河和拒馬河。這三條河流橫穿阜平、曲陽(yáng)、唐縣、順平、淶源、易縣、淶水共七個(gè)山區(qū)縣，水能資源較為豐富，水電理論蘊(yùn)藏量38.8586萬(wàn)kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量18.9035萬(wàn)kW（均為5萬(wàn)kW以下的小水電資源）。

保定市水電規(guī)劃建設(shè)工作始于上世紀(jì)五十年代末，經(jīng)過(guò)近40年的建設(shè)，至上世紀(jì)末保定市7個(gè)山區(qū)縣相繼建成了西大洋水電廠、安格莊水電廠、官座嶺水電站、紫荊關(guān)三級(jí)水電站等20余座小型水電站，初步形成水電供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，有效解決了山區(qū)群眾缺電、少電問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小水電在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，大力倡導(dǎo)發(fā)展小水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化，實(shí)施小水電代燃料工程。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，保定市確立了“低碳保定，發(fā)展綠色能源”，以直接服務(wù)“三農(nóng)”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，大力發(fā)展農(nóng)村水電事業(yè)。在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，吸引社會(huì)資金進(jìn)入小水電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)村水電快速發(fā)展，農(nóng)村水電在解決山區(qū)農(nóng)村生活、生產(chǎn)用電問(wèn)題的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

1 水電農(nóng)村電氣化工程建設(shè)

保定市水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，始于1991年被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)第二批水電農(nóng)村初級(jí)電氣化縣建設(shè)的易縣。2001年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部下發(fā)了《關(guān)于“十五”建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣的通知（水電〔2001〕486號(hào)）》文件，保定市的易縣、唐縣、淶源縣和阜平縣被國(guó)家列入“十五”期間水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃，“十一五”期間上述4縣再次被國(guó)家列入建設(shè)規(guī)劃。

保定市緊緊抓住農(nóng)村電氣化建設(shè)這一難得的發(fā)展機(jī)遇，本著“與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合”的原則，確立“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃；多方融資，突出重點(diǎn)；提升效益，服務(wù)農(nóng)村”的可持續(xù)發(fā)展思路，發(fā)展目標(biāo)從過(guò)去主要解決山區(qū)和農(nóng)村用電問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)向不斷提高農(nóng)村電氣化水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)施退耕還林，保護(hù)天然林和生態(tài)環(huán)境。

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

保定市將水電建設(shè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以培育。市、縣政府重點(diǎn)開(kāi)發(fā)流域內(nèi)的水力資源，并及時(shí)總結(jié)和推廣開(kāi)發(fā)水力資源的成功經(jīng)驗(yàn)，在各縣形成了開(kāi)發(fā)水力資源、發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。成立了分別由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)和縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市、縣兩級(jí)水電農(nóng)村電氣化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、縣水利局，由水利局局長(zhǎng)任辦公室主任，為創(chuàng)建水電農(nóng)村電氣化縣提供了強(qiáng)有力的組織保證。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)全市所有河流進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，并根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照適度超前的原則，合理安排小水電的建設(shè)進(jìn)程，有效地促進(jìn)了全市小水電建設(shè)的有序發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格基建程序,規(guī)范工程管理，使全市水力資源合理有序開(kāi)發(fā)，全市未出現(xiàn)“四無(wú)”水電站現(xiàn)象。

1.2 多方融資，保障重點(diǎn)

以列入國(guó)家“十五”期間水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃的易縣、唐縣、淶源、阜平四縣的電氣化建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目為重點(diǎn)，多方融資以保障重點(diǎn)工程建設(shè)。首先，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入。其次，發(fā)動(dòng)群眾集資辦電，出臺(tái)一系列集資辦電優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾辦電的積極性，廣泛籌集社會(huì)閑散資金參股建設(shè)農(nóng)村小水電，使民間資本成為水電建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。第三，電力部門(mén)與電站業(yè)主合資共建，籌資建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架。第四，積極爭(zhēng)取銀行貸款。

1.2.1 易縣電氣化縣建設(shè)

保定市水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)始于1991年，當(dāng)年易縣被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)第二批水電農(nóng)村初級(jí)電氣化縣。“八五”期間農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)共投入資金18811.68萬(wàn)元，其中國(guó)家投資1703萬(wàn)元，市縣投資768.2萬(wàn)元，企業(yè)自籌14648.3萬(wàn)元，用戶自籌959.98萬(wàn)元，銀行貸款732.2萬(wàn)元。完成了紫荊關(guān)五級(jí)水電站和一二級(jí)綜合電站（即現(xiàn)在的紫荊關(guān)一級(jí)水電站）的建設(shè)，新增裝機(jī)4890 kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1913萬(wàn)kW·h。1995年7月河北省水利廳組織進(jìn)行了預(yù)驗(yàn)收，1995年9月，經(jīng)省人民政府同意由省計(jì)委、省水利廳牽頭，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)易縣電氣化縣建設(shè)進(jìn)行了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。易縣作為國(guó)家“八五”期間全省唯一的初級(jí)電氣化縣，經(jīng)過(guò)5年的建設(shè)順利通過(guò)驗(yàn)收，也為保定市開(kāi)展電氣化縣建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

表1 “八五”期間易縣農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目投資情況

2001年11月，易縣被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣之一。投入資金3200萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，建成紫荊關(guān)六級(jí)電站，總裝機(jī)3750kW。到2005年底全縣總裝機(jī)容量達(dá)到2.904萬(wàn)kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量為11035萬(wàn)kW·h。

“十一五”期間，完成投資1600萬(wàn)元，建成膠東溝口水電站(820kW)。到2010年底全縣總裝機(jī)容量達(dá)到2.986萬(wàn)kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量為11552萬(wàn)kW·h。

1.2.2 淶源縣電氣化縣建設(shè)

淶源縣水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，以電源工程建設(shè)為重點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、梯級(jí)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置的原則，對(duì)資源豐富、開(kāi)發(fā)條件好的電源點(diǎn)優(yōu)先建設(shè)。多渠道籌措建設(shè)資金，廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾辦電的積極性，吸納民營(yíng)資金投入水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，經(jīng)過(guò)不懈努力，“十一五”期間，先后建成窯蓬溝、獨(dú)山城、新城和六十道溝4座水電站，新增水電裝機(jī)容量2675 kW，年新增發(fā)電量1413萬(wàn)kW·h，完成投資3659萬(wàn)元。在建的龍門(mén)、龍家莊水電站，裝機(jī)3390 kW，總投資3102萬(wàn)元，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1859萬(wàn)kW·h。

近十年來(lái)，保定市累計(jì)投入資金1.33億元，新建成水電站13座，完成總裝機(jī)容量1.0415萬(wàn)kW，尤其是淶源縣和易縣，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到《水電農(nóng)村電氣化驗(yàn)收規(guī)程》（SL 296-2004）的要求，2010年年底通過(guò)“十一五”電氣化縣的審查驗(yàn)收。

1.3 提升效益，服務(wù)農(nóng)村

1.3.1 推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程

以完成電氣化縣建設(shè)的淶源縣、易縣為例，“十一五”期間，淶源在原有電網(wǎng)線路的基礎(chǔ)上，新增35kV線路275km，新建10 kV線路293km。易縣，新建35kV變電站1座，擴(kuò)建增容變電站3座；新建35kV輸電線路29km，新建10kV輸電線路65km，改建196km；改造調(diào)整10kV配電變壓器98臺(tái)，新增799臺(tái)，改造0.4kV線路529km。通過(guò)電網(wǎng)的建設(shè)與改造，形成了以110kV為骨干，35kV為輔，10kV輻射全縣的供電網(wǎng)絡(luò)。淶源縣、易縣通過(guò)加快電網(wǎng)的建設(shè)，全面完成了水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，并取得了明顯的效果。

1.3.2 取得顯著經(jīng)濟(jì)效益

以易縣為例，隨著水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是易縣工業(yè)及民營(yíng)企業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2005～2010年期間易縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值由29.94億元增加到43.38億元，農(nóng)民人均純收入由2633元增加到3465元。二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。供電保證率的提高，提升了農(nóng)業(yè)排灌的保證程度和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，2005～2010年糧食產(chǎn)量由41.25萬(wàn)噸增加到46.35萬(wàn)噸。三是改善了投資環(huán)境，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且吸引了民間資本和外來(lái)資金的注入。膠東溝口水電站采取了民營(yíng)控股、國(guó)家參股的形式開(kāi)發(fā)，共投入資金1600余萬(wàn)元。四是利稅及財(cái)政貢獻(xiàn)。通過(guò)水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)及小水電近幾年的滾動(dòng)發(fā)展，僅易縣水電管理處已形成固定資產(chǎn)達(dá)1.5億元，職工近500人的水電集團(tuán)，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和縣級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源。

1.3.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)中，結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)，在建設(shè)電站的同時(shí)考慮灌溉，適當(dāng)增加引水渠的過(guò)流能力,并且規(guī)定灌溉優(yōu)先，發(fā)電服從灌溉。由于電站的引水渠道為防滲渠，不但改善了農(nóng)田的水利條件,也有效利用了水資源，提高了水的利用率，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 小水電代燃料工程建設(shè)

小水電代燃料工程，是黨和國(guó)家倡導(dǎo)的重要惠民工程和生態(tài)工程。國(guó)家水利部高度重視小水電代燃料工程，把小水電代燃料工程列為水利建設(shè)的“三大亮點(diǎn)”工程之一。河北省政府在“關(guān)于加快農(nóng)村水電發(fā)展的意識(shí)”中將搞好小水電代燃料試點(diǎn)列為重要工作，要求扎實(shí)推進(jìn)全省小水電代燃料試點(diǎn)實(shí)施工作。保定市最早開(kāi)展小水電代燃料工程建設(shè)的是淶源縣，該縣龍門(mén)項(xiàng)目區(qū)作為國(guó)家級(jí)小水電代燃料項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)于2006年批復(fù)實(shí)施。保定市的淶源、阜平和易縣3個(gè)縣被列入《2009～2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》，2009年保定市7個(gè)山區(qū)縣編制完成了《2009～2015年小水電代燃料工程規(guī)劃》，通過(guò)市、縣水利部門(mén)的積極爭(zhēng)取，淶源縣唐河項(xiàng)目區(qū)已獲批立項(xiàng)，易縣紫荊關(guān)、淶源縣拒馬河、阜平縣大柳樹(shù)3個(gè)項(xiàng)目區(qū)已上報(bào)待批。這4個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，計(jì)劃總投資6909.16萬(wàn)元，總裝機(jī)19655kW，新建代燃料電站5座，改造老電站18座。該項(xiàng)目實(shí)施后，可解決7256戶、24610人口的代燃料用電問(wèn)題，保護(hù)退耕還林面積0.17萬(wàn)畝，保護(hù)森林植被面積10.83萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，保定市實(shí)施小水電代燃料工程目前已取得了較好的效果。

2.1 生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)

以淶源縣代燃料項(xiàng)目為例，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，淶源縣完成了裝機(jī)容量2×100kW的鑫源代燃料電站建設(shè)，晟源代燃料電站正在建設(shè)中，龍家莊村86%的農(nóng)戶已實(shí)現(xiàn)了代燃料，經(jīng)測(cè)算該村戶均年用電量為1095度，新增發(fā)電量156萬(wàn)kW·h，全村保護(hù)天然林和森林植被0.72萬(wàn)畝，減少薪柴消耗768噸，減少煤碳消耗480噸，減少秸桿消耗76.8噸，減少二氧化碳排放438噸，減少排放其它有害氣體45噸。小水電代燃料可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上解決農(nóng)民的燃料問(wèn)題，從而使砍樹(shù)燒柴這一消耗森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為得到有效控制，使森林植被和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，同時(shí)以電代柴減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，對(duì)于減輕溫室效應(yīng)，凈化空氣都起到很好的作用。

2.2 農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善

按照國(guó)家對(duì)代燃料用戶的優(yōu)惠政策，免費(fèi)對(duì)低壓線路進(jìn)行改造，對(duì)進(jìn)戶線和戶內(nèi)線進(jìn)行更新，使農(nóng)民用電更加安全，并為代燃料農(nóng)戶配備廚房操作臺(tái)、水池、電飯鍋、電磁爐、電炒鍋和電暖器。代燃料農(nóng)戶不再為砍柴付出大量艱苦勞動(dòng)，也不再受燒柴的煙熏火燎之苦，從而提高健康水平；代燃料農(nóng)戶使用清潔衛(wèi)生的電炊和電取暖，從根本上改變農(nóng)村落后的生活習(xí)慣，加快農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。以淶源鑫源代燃料電站為例，該項(xiàng)目受益人口0.1243萬(wàn)人，項(xiàng)目區(qū)共改造用電線路311戶，改造廚房311戶，改造進(jìn)村道路12km，代燃料農(nóng)戶的生活環(huán)境和生活質(zhì)量發(fā)生了很大變化。

2.3 農(nóng)民收入切實(shí)增加

以淶源縣即將實(shí)施的唐河項(xiàng)目區(qū)為例，該項(xiàng)目區(qū)代燃料農(nóng)戶數(shù)為1142戶，擬定裝機(jī)容量3175kW，戶均代燃料電站裝機(jī)容量為0.85kW。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)在大部分居民仍以燒柴為主，冬季取暖以燒煤為主。據(jù)調(diào)查，以燒柴為主的村民占73%，以燒煤、用電和燃?xì)鉃橹鞯拇迕裾?7%。按每年每戶燒柴2.64噸計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)居民每年需燒柴2282噸，燒煤972噸，年平均每戶生活燃料費(fèi)支出852元。目前淶源縣對(duì)代燃料農(nóng)戶采用統(tǒng)一居民用電電價(jià)0.52元/kW·h返還電費(fèi)0.1元/ kW·h，小水電代燃料到戶電價(jià)為0.42元/kW·h，以戶均代燃料年用電量約1200kW·h計(jì)算，戶均代燃料年支出504元，僅生活燃料費(fèi)支出一項(xiàng)每戶每年可節(jié)約348元。小水電代燃料解放了被砍柴燒柴束縛的農(nóng)村勞動(dòng)力，從砍柴燒柴中解放出來(lái)的農(nóng)民每戶每年平均節(jié)約上山砍柴工日近50 個(gè)，騰出時(shí)間外出務(wù)工、開(kāi)展手工編織、搞特種種養(yǎng)、從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和開(kāi)展特色旅游等，代燃料農(nóng)戶戶均年收入可增加約5000元。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)踐探索，保定市在小水電建設(shè)方面積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣農(nóng)村水電建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。保定市小水電資源豐富，目前還有較大的開(kāi)發(fā)潛力，具備實(shí)施擴(kuò)大建設(shè)的資源條件和成熟技術(shù)。今后，在小水電建設(shè)方面還要進(jìn)一步加大投入，研究新的發(fā)展思路，尤其是小水電代燃料工程更應(yīng)該擴(kuò)大其建設(shè)的規(guī)模和實(shí)施的范圍。 “十二五”期間保定市小水電工程建設(shè)的重點(diǎn)：一是已被水利部列入“十二五”全國(guó)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)范圍的唐縣、淶源縣、曲陽(yáng)縣的電氣化建設(shè)；二是淶源縣小水電代燃料唐河項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村水電建設(shè)的步伐，使廣大農(nóng)民受益更多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更好。

[1]SL30-2009 水電新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]2009-2015 年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃[M].北京: 中國(guó)水利水電出版社, 2009.