林下經濟發(fā)展的制約因素及對策建議——基于云南省大關縣的調查

廖靈芝，李顯華

（西南林業(yè)大學經濟管理學院，昆明 650224）

1 發(fā)展林下經濟的必然性分析

2008年以來，以“明晰產權、放活經營權、落實收益權、保障收益權”為主要任務的集體林權制度改革在全國全面展開，均山到戶、村集體股份經營林地，使得山有其主、主有其責、責有其利，激發(fā)了農民投資林業(yè)的熱情。然而農戶在林地上的營林、造林投資行為具有投資周期長、投資金額大、預期利潤不確定的特征，農民近期林業(yè)就業(yè)率低、林業(yè)經濟收入改善并不明顯。如何盤活林業(yè)用地，拓展林地空間價值，縮短林業(yè)經濟周期，增加林業(yè)附加值，開辟農民增收渠道，鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)林改的價值，確保農民依靠林地增產增收成為了亟需解決的問題。發(fā)展林下經濟便是解決此問題的一條有效途徑。所謂林下經濟是指充分利用現(xiàn)有的林地資源和林陰優(yōu)勢，從事林下種植、養(yǎng)殖等立體經營模式，使農林牧業(yè)達到資源共享、優(yōu)勢互補、相輔相成、共同發(fā)展的多態(tài)經營模式。其具有投資周期短、投資少、易操作、預期利潤高的特征，因而發(fā)展林下經濟是林業(yè)實現(xiàn)近期得利、長期得林，以短養(yǎng)長、長短協(xié)調的良性循環(huán)的必然選擇。

2 大關縣發(fā)展林下經濟的制約因素

文章定性結論、定量數據資料是筆者的調查團隊通過和大關縣林業(yè)局林改辦相關人員的面談以及在金海、木桿、天星、翠屏、益珠5個樣本村分別選擇10戶農戶進行走訪獲得。從樣本村來看，近幾年來該縣林下經濟處于自產自銷階段，且產值較低，具體數據見表1。農戶林下收入中主要來自林下養(yǎng)殖雞、鴨，林下種植花生、大豆、玉米。該縣還沒有林下產業(yè)典型案例，林下經濟對林業(yè)發(fā)展的貢獻還沒有發(fā)揮出來。

2.1 小農思想的禁錮，農戶對土地生產能力提升意識低

小農思想就是為滿足個人溫飽，在一小塊地上自耕自作，無約束、無協(xié)作、無交換而長期形成的一種思想觀念和行為習慣。其具體表現(xiàn)在小富即安、缺乏自律、宗派親族、個體經營四個方面。大關縣農戶以玉米、土豆作為主食，耕地上的糧食作物基本能滿足家人生存所需，剩余的糧食作物用來喂養(yǎng)牲畜。農戶對提升土地生產能力的意識低主要源于以下三個方面的原因：第一，交通不便利和市場價格低導致糧食作物無法通過正常的市場交易為農戶家庭創(chuàng)造經濟收入，農戶即使提高生產能力也不能明顯增收。第二，勞動力外出務工率2010年達到30%，勞動力嚴重缺失，留家的小孩和老年人也沒有能力提高林地生產能力。第三，溫飽滿足后，農戶認為林地只要種上樹苗就能依賴自然條件生長，未來能實現(xiàn)低成本式收益，因而無須更多管理、投入。

2.2 林地流轉少，規(guī)模化經營無法實施

林地流轉是指林地承包經營權人按照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。林地承包經營權流轉雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，需進行林權變更登記；采取轉包、出租、互換或其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。林地流轉的前提是林地確權。大關縣從2008～2010年實施集體林權制度改革的過程中，其已確權林地面積達到全縣納入林改林地面積的97%。其具體實施情況數據見表2。50戶樣本農戶2010年發(fā)生林權糾紛有2起，但糾紛已經通過村委會調解和其他方式解決，且農戶滿意調節(jié)結果，因而林地基本上都可以正常流轉。但在調查中發(fā)現(xiàn)至2010年，50戶農戶均有林權證但農戶林地流轉量為零，其主要原因是農戶認為有地什么都不怕，自己經營更實在。從農戶林地流轉意愿來看，42%農戶想林地流轉，并且主要是通過轉包和入股的形式見表3。但是由于政府林權流轉中心尚未成立，對林地流轉的規(guī)范化、合法化運轉還不能起到有效的中介作用。最終由于單個農戶擁有林地面積較少，無法實現(xiàn)規(guī)?；洜I，即使投資林下產業(yè)也無法實現(xiàn)規(guī)模效益，嚴重阻礙了農戶投資林下經濟的積極性。

?

?

2.3 林權抵押貸款實施不到位，農戶、企業(yè)投資資金短缺

完善的林改配套政策才能保證林改有效實施。林權抵押貸款就是非常重要的林改配套政策之一，它是指以森林、林木的所有權（或使用權）、林地的使用權，作為抵押物向金融機構借款。開展林權抵押貸款，盤活森林資源資產，將有效解決林農貸款難問題，解決林農投資林下產業(yè)的資金瓶頸，進而促進林農增收，林區(qū)經濟繁榮，加快社會主義新農村建設步伐。在大關縣隨著集體林權制度改革的開展，廣大農民真正獲得了林地使用權和林木所有權，造林育林護林的積極性空前高漲，投資林業(yè)的熱情極高，但是由于抵押貸款實施不到位，資金短缺仍是阻礙農戶投資林下產業(yè)的瓶頸。根據調查顯示，這主要歸結于以下幾個方面的原因：第一，大關縣林業(yè)部門還未著手大力宣傳林權抵押貸款政策，林農對該政策的知曉程度極低，72%的被調查者不知道有林權抵押貸款的政策。第二，調查顯示29%的被調查者認為林權抵押貸款的條件苛刻，36%的被調查者認為審批手續(xù)繁瑣。農戶、企業(yè)申請成本高，獲取貸款的機率低，因而不愿意采用這種途徑。第三，銀行放款額度小。雖然國家對中標銀行有針對該項貸款的額度要求，對于個別大戶政府也配合提交所有手續(xù)，但據林業(yè)局相關負責人透露銀行就是不下放貸款是不爭的事實。

2.4 產銷脫節(jié)，市場動態(tài)難以把握，農戶對收益預期信心不足

自然條件對林下產品產量的影響大，產量又會影響市場價格。在農產品自由貿易的條件下“谷賤傷農”是推不翻的經濟現(xiàn)象。俗話說：“種瓜容易，賣瓜難?！鞭r戶對市場需求的了解非常少，而又缺乏專業(yè)引導的情況下，這也將會是農戶面臨的不爭事實。沒有政府的保護性政策、沒有林業(yè)合作組織的協(xié)作，面對實實在在的巨額先期投資，農戶收益預期信心嚴重不足也阻礙了農戶投資林下產業(yè)的積極性。

3 發(fā)展林下經濟的對策建議

3.1 政府提高宣傳力度，落實林改配套政策

林改工作的階段性成果完成林地確權，配套政策的逐步完善實施將激活林業(yè)產能。政府相關機構特別是林業(yè)部門應結合地區(qū)特點盡快制定林改配套政策，并將促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策宣傳、實施到位。一方面，讓群眾解放思想、開拓眼界，增強發(fā)展林下經濟的積極性；另一方面，讓有意向的投資者能大膽有信心地扎根林下經濟。

3.2 簡化手續(xù)，提升融資效率

銀行應該履行國家政策，在嚴格貸款標準和程序的前提下，簡化手續(xù)提高審批效率，放寬貸款用途，提高額度、延長期限，采取財政貼息和優(yōu)惠利率等方式，并通過農戶小額信貸、農戶聯(lián)保貸款和林權抵押貸款的相互組合，靈活信貸管理模式，進一步拓寬融資渠道，滿足林企、林農的多元化融資需求。

3.3 加強技術培訓，做好科學指導工作

林業(yè)站聯(lián)合縣科技部門，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、醫(yī)藥等部門技術力量，成立專業(yè)技術服務隊，深入實地開展技術服務，加強技術培訓，解決群眾發(fā)展林下經濟的技術難題，不斷提高農民技術骨干和示范戶的專業(yè)技能水平。

3.4 培育林下經濟示范戶，實現(xiàn)規(guī)?；洜I

一方面政府部門主動向其他地區(qū)的成功案例學習并向農戶宣傳，另一方面是政府撥付資金給予重點扶持培育出林下經濟示范戶。政府應大力宣傳“企業(yè)+基地+農戶”產業(yè)化發(fā)展模式，鼓勵種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產業(yè)鏈條，走產業(yè)化經營的路子，盡快形成生產、加工、銷售一體化產業(yè)格局。

3.5 成立形式多樣的林業(yè)合作經濟組織，增強市場競爭力

林業(yè)合作經濟組織是林農和利益相關方自愿把取得經營權的林地和擁有的資金、技術、信息等資源，按照各個生產經營環(huán)節(jié)組織起來，以提高集約化經營水平、增強市場競爭力、增加成員收入為目的，實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展的一種組織形式[1]。我國林業(yè)合作組織主要有專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織兩大類[2]。發(fā)展林業(yè)合作經濟組織，是林改后促進林業(yè)規(guī)模經營、加快林業(yè)發(fā)展的有效途徑。

3.6 強化服務，合力推動

發(fā)展林下經濟，需要眾多部門通力合作、協(xié)調服務、形成合力。一要搞好技術服務。整合技術服務資源，由縣科技部門牽頭，匯同有關部門成立專業(yè)種養(yǎng)技術服務隊，深入實地開展技術服務。二要全縣要加強林地的基礎設施建設?？h農業(yè)相關部門要加大扶持力度，促進林下經濟快速發(fā)展。三要搞好市場服務。加強市場研究，建立預警機制，規(guī)避市場風險，提高林下經濟產業(yè)化組織程度，促使林下經濟不斷發(fā)展壯大[3]。

總之，林下經濟是實現(xiàn)從平面林業(yè)向立體林業(yè)跨越、從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變的助推器，是農民增收致富的新引擎。創(chuàng)造條件實現(xiàn)以農促林、以林保農、農林協(xié)調發(fā)展的良好格局，該縣林業(yè)生態(tài)體系建設和林業(yè)產業(yè)體系建設一定能再上新臺階。

[1]凌鶴.大力發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作組織加快林業(yè)產業(yè)化進程[J].云南林業(yè)，2008（6）：22-23.

[2]王登舉.我國林業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].林業(yè)經濟,2006(5):65-68.

[3]楊春霞，楊軍.東平縣林下經濟發(fā)展存在的問題及對策[N].環(huán)球市場信息報，2011-6-14.