黑龍江省CDM森林固碳項(xiàng)目實(shí)施可行性分析

曹玉昆，李丹丹

（東北林業(yè)大學(xué)黑龍江省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地林業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，哈爾濱 150040）

作為《京都議定書》第一承諾期唯一合格的CDM項(xiàng)目的造林再造林碳匯項(xiàng)目,在議定書生效后正式啟動(dòng)并進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目操作階段，造林再造林碳匯項(xiàng)目的開展意味著發(fā)達(dá)國家可以通過在發(fā)展中國家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量,這對(duì)林業(yè)的發(fā)展具有重要意義。它標(biāo)志著林業(yè)的生態(tài)功能在經(jīng)濟(jì)上得到全社會(huì)的承認(rèn),標(biāo)志著林業(yè)的生態(tài)服務(wù)進(jìn)入了可以通過貿(mào)易獲取回報(bào)的時(shí)代[1]。

本文將以CDM固碳項(xiàng)目實(shí)施基本規(guī)則為出發(fā)點(diǎn)，從森林資源條件、政策條件、造林技術(shù)條件等方面分析黑龍江省開展CDM固碳項(xiàng)目的可行性，力求為黑龍江省開展CDM固碳項(xiàng)目提供有益的參考。

1 黑龍江省開展CDM固碳項(xiàng)目的環(huán)境、現(xiàn)狀分析

黑龍江省林業(yè)經(jīng)營總面積3145萬hm2，其中森林總面積2051萬hm2，活立木蓄積達(dá)15.5億m3，占全國總量的13.85%，森林覆蓋率43.6%，幼齡林和中齡林地面積、蓄積分別占用材林的83.7%和75.3%。

1.1 開展CDM固碳項(xiàng)目土地狀況分析

根據(jù)黑龍江省2007年森林資源清查結(jié)果可知（見表1），黑龍江省無林地面積215.1萬hm，其中宜林荒山荒地68.1萬hm2，火燒跡地12.2萬hm2，退耕還林地21.7萬hm2，其他無林地113.1萬hm2，據(jù)估算其中大量的無林地符合開展CDM固碳項(xiàng)目的要求。

1.2 開展CDM固碳項(xiàng)目的政策條件分析

黑龍江省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、林業(yè)建設(shè)等方面，給予相當(dāng)高的重視和政策支持，特別是隨著天保工程的實(shí)施，林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)地位得到全社會(huì)的公認(rèn)。

黑龍江省提出“十二五”期間有林地面積達(dá)到2150萬hm2；森林覆蓋率提高到47.3%以上，提高2個(gè)百分點(diǎn)、新增森林蓄積1億m3；依托資源優(yōu)勢(shì)、全省林業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)一批有發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)由“十一五”末的800億元達(dá)到1600億元，實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)。因此，CDM固碳項(xiàng)目活動(dòng)的開展在黑龍江省可以得到充分的政策支持和保障。

1.3 現(xiàn)有的造林技術(shù)條件

黑龍江省經(jīng)過多年的營造林實(shí)踐，已經(jīng)探索了許多在各種地理?xiàng)l件下成熟的造林技術(shù)，并且擁有人工林的生物生長(zhǎng)量、光合效率等方面的數(shù)據(jù)和資料，可供林業(yè)碳匯項(xiàng)目利用和參考。在造林過程中，黑龍江各地適時(shí)采用“泥漿造林法”、“三大一深”、“樟子松容器苗造林”、“抗旱造林”等適用技術(shù)，運(yùn)用ABT生根粉浸泡、保濕劑等技術(shù)手段，保證造林的高成活率[2]。

2 黑龍江省開展CDM固碳項(xiàng)目的可行性分析

CDM固碳項(xiàng)目有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定,首先要熟知國際實(shí)施CDM固碳項(xiàng)目的慣例，才能分析對(duì)比出黑龍江省開展CDM固碳項(xiàng)目的可行性。

2.1 CDM造林再造林項(xiàng)目基本規(guī)則

2.1.1 重要術(shù)語解釋

森林。符合CDM造林再造林項(xiàng)目的森林是指長(zhǎng)成后郁閉度大于10%～30%，樹木最低高度2～5m，最小面積 0.05～1hm2的有林地，可以是封閉的多層喬灌結(jié)構(gòu)，也可以是疏散的森林。

計(jì)入期。項(xiàng)目的計(jì)入期是指始于CDM造林再造林項(xiàng)目活動(dòng)的開始之日，分為：可更新計(jì)入期，最長(zhǎng)為20年，最多可更新兩次；固定計(jì)入期，最長(zhǎng)為30年，不可更新。

土地合格性標(biāo)準(zhǔn)。用于CDM造林項(xiàng)目的土地必須是50年以來的無林地；對(duì)于CDM再造林項(xiàng)目，土地是曾為有林地，而后退化為無林地的土地，并且這些土地是1990年以來的無林地。

基線?；€是指在沒有CDM項(xiàng)目的情況下,依照東道國的具體技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征最可能出現(xiàn)的國內(nèi)項(xiàng)目的溫室氣體排放水平,即基線能合理地代表沒有項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的碳排放或碳吸收水平[3]。

核證減排量。核證減排量是按照有關(guān)要求、方式和程序規(guī)定的全球升溫潛能計(jì)算的、數(shù)量為1 t CO2當(dāng)量的1個(gè)單位。

2.1.2 CDM機(jī)制下的碳匯貿(mào)易的基本內(nèi)容和操作方法

根據(jù)CDM的規(guī)定，荒山荒地造林、耕地還林、退牧還林等可納入CDM造林項(xiàng)目，跡地更新、低效林改造、殘次林改造可納入再造林項(xiàng)目，但并不是所有這些造林項(xiàng)目都可歸為CDM，只有全部滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的才可納入。

《京都議定書》規(guī)定了CDM的方式和程度、CDM執(zhí)行理事會(huì)的組成、職能和議事規(guī)則、指定經(jīng)營實(shí)體的認(rèn)證及其標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、CDM項(xiàng)目參與方的要求、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書（PDD）的基本內(nèi)容和要求，CDM項(xiàng)目的審定、登記程序和要求、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)計(jì)劃、基線及其方法學(xué)要求、CERs的核查、核證和發(fā)放等[4]。

2.2 黑龍江省開展CDM固碳項(xiàng)目可行性評(píng)述

①符合計(jì)入期標(biāo)準(zhǔn)。以開展CDM固碳項(xiàng)目的基本規(guī)則為依據(jù)，實(shí)施CDM固碳項(xiàng)目的計(jì)入期可選擇可變更計(jì)入期和不可更新計(jì)入期，項(xiàng)目期最長(zhǎng)為60年，從目前已開展的國際碳匯項(xiàng)目來看，時(shí)間多為50年左右，要求在項(xiàng)目期內(nèi)不能對(duì)森林進(jìn)行采伐。在政府政策支持的大好環(huán)境下開展CDM固碳項(xiàng)目具有很強(qiáng)的動(dòng)力，同時(shí)黑龍江大部分樹種生長(zhǎng)成熟期與碳匯項(xiàng)目時(shí)間要求基本吻合[5]。

②符合土地合格性標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省擁有較大面積的無林地，符合造林再造林的土地合格性標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)黑龍江省大部分森林屬于中幼齡林，正處于旺盛的生長(zhǎng)期，而生長(zhǎng)旺盛期的中幼齡林固碳能力較強(qiáng)，新增的生物量能形成新的碳匯，黑龍江省的森林正處于旺盛的生長(zhǎng)期，森林固碳能力處于最高峰，森林固碳潛力很大。

綜上所述，黑龍江省在森林資源條件上符合開展CDM固碳項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)在政府政策保障、造林技術(shù)支撐的條件下開展CDM固碳項(xiàng)目具有可行性。

3 黑龍江省有效實(shí)施CDM固碳項(xiàng)目的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)CDM固碳項(xiàng)目造林技術(shù)的研究

CDM固碳項(xiàng)目以固碳為主要目的，需要從樹種選擇、林地管理、土壤管理等方面進(jìn)行研究，開發(fā)出能最大限度滿足經(jīng)營目的的技術(shù)與模式，并且廣泛吸收、借鑒和運(yùn)用國外的先進(jìn)營造林技術(shù)和林地管理經(jīng)驗(yàn)。借鑒以往的成果和經(jīng)驗(yàn)，CDM固碳項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)立地分區(qū)[6]選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種[7]的研究。鄉(xiāng)土樹種造林是最容易取得各種生態(tài)效益和群落生物量的選擇，不少鄉(xiāng)土樹種已有成功的造林經(jīng)驗(yàn)，在固碳項(xiàng)目的造林中應(yīng)充分加以利用[8]。

3.2 加強(qiáng)CDM固碳項(xiàng)目的計(jì)量和監(jiān)測(cè)

建立黑龍江省林業(yè)碳匯CDM固碳項(xiàng)目計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，是林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性工作，將使黑龍江省能夠按照國際上提出的“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”要求，為其參與氣候談判、制定宏觀政策提供科學(xué)依據(jù)，掌握氣候變化談判的主動(dòng)權(quán)，更好地服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，黑龍江省政府在國家林業(yè)局發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策指導(dǎo)下，按照CDM項(xiàng)目所指定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量黑龍江省內(nèi)碳匯儲(chǔ)量及其動(dòng)態(tài)變化，明確黑龍江省CDM固碳項(xiàng)目的具體實(shí)施情況與未來發(fā)展提升空間，從而為黑龍江省未來更好地落實(shí)固碳項(xiàng)目提供決策依據(jù)。

3.3 完善CDM固碳項(xiàng)目運(yùn)行的工作機(jī)制

完善CDM固碳項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保從決策到具體實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通；建立從國家到地方的CDM固碳項(xiàng)目工作會(huì)議制度，進(jìn)一步明確并理順黑龍江省CDM固碳項(xiàng)目的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)同單位的職責(zé)分工；建立對(duì)CDM固碳項(xiàng)目運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、審查、立項(xiàng)和交易的監(jiān)督機(jī)制；結(jié)合國際碳匯交易提出相適應(yīng)的價(jià)格交易機(jī)制。

3.4 增加對(duì)林業(yè)的資金和科技投入

固碳項(xiàng)目在應(yīng)對(duì)氣候變暖的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，通過森林碳匯減排也是最經(jīng)濟(jì)、最容易的方法。但是黑龍江省的林業(yè)生產(chǎn)和森林經(jīng)營長(zhǎng)期投入不足，森林撫育和林業(yè)管理不到位，使林地的生產(chǎn)潛力和生態(tài)效益沒有得到有效地發(fā)揮。在將來的發(fā)展中，黑龍江省政府應(yīng)更關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，加大森林撫育經(jīng)費(fèi)，從而加大對(duì)現(xiàn)有森林的撫育力度，促進(jìn)其快速生長(zhǎng)，提高成活率，提高森林蓄積量，達(dá)到增加森林碳匯的目標(biāo)；第二，加強(qiáng)碳匯林業(yè)的科技支撐，提高森林碳匯的科技水平，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家林業(yè)建設(shè)和管理技術(shù)，提高黑龍江省林木的管理水平；第三，建立森林火災(zāi)的預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)森林病蟲害的科學(xué)防治等[9]。

3.5 重視人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)建設(shè)

黑龍江省熟悉CDM項(xiàng)目規(guī)則、發(fā)展CDM固碳項(xiàng)目的管理人才較少，亟待通過加強(qiáng)科研項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)碳匯領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。要制訂科學(xué)合理的規(guī)劃，為從事林業(yè)工作提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，通過CDM固碳項(xiàng)目的實(shí)施，引進(jìn)熟悉固碳技術(shù)的人才和國際專家，通過講座、指導(dǎo)以及科研項(xiàng)目合作等方式逐步培養(yǎng)林業(yè)碳匯領(lǐng)域的專門人才，此外還可以通過加強(qiáng)高等院校相關(guān)學(xué)科建設(shè)等方式來培養(yǎng)和造就應(yīng)對(duì)氣候變化特別是固碳方面的復(fù)合型人才，保證黑龍江省人力資本的可持續(xù)性。

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