安徽縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力分析

張 林，佟光霽

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

縣域經(jīng)濟(jì)是中觀性區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇。安徽的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力一直較弱，2010年和2011年兩次全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)比中，安徽只有肥西縣入圍?？h域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平不高，地區(qū)差異性大已成為影響安徽全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的短板。分析安徽縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力合理劃分全省62個(gè)縣（市）（以2011年8月調(diào)整后的安徽行政區(qū)劃為依據(jù)，將原地級(jí)巢湖市變?yōu)榭h級(jí)巢湖市）所屬類別，找出縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在的異同以及可供借鑒之處，為科學(xué)制定“十二五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策提供理論支持。

1 指標(biāo)體系的建立及說明

1.1 指標(biāo)體系的建立

建立指標(biāo)體系是科學(xué)分析問題，認(rèn)清事物現(xiàn)狀，研究發(fā)展規(guī)律的前提。按照可比性、層次性、相關(guān)性、代表性的原則，選取2010年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立以縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力為一級(jí)指標(biāo)，以財(cái)政能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平為二級(jí)指標(biāo)，以財(cái)政收入、非農(nóng)人口比重等為三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

1.2 指標(biāo)的說明

如表1所示：財(cái)政收入（X1），描述各縣市的財(cái)政攫取能力；財(cái)政支出（X2），描述各縣市支付和償債能力；生產(chǎn)總值（X3），描述各縣市整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；農(nóng)林牧副業(yè)總產(chǎn)值（X4），描述各縣市第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和水平；規(guī)模以上工業(yè)增加值（X5），意在說明各縣市的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和水平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額（X6），用以說明各縣市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和水平；

職工平均工資（X7）和農(nóng)民人均純收入（X8）分別用以近似描述各縣市人民的生活水平；

第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X9）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X10）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X11）分別用以說明各縣市三產(chǎn)的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況；

非農(nóng)人口比重（X12）：各縣市非農(nóng)人口占該縣市總?cè)丝诘谋戎?，近似說明各縣市的城鎮(zhèn)化水平。

2 分析的方法及原理

因子分析是一種數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化的技術(shù)，通過研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴關(guān)系，分析變量間相關(guān)系數(shù)矩陣，利用少數(shù)幾個(gè)獨(dú)立的非觀測(cè)變量翻譯數(shù)據(jù)的基本結(jié)構(gòu)，這些不可觀測(cè)的潛在變量可以反映數(shù)據(jù)的絕大部分重要信息，稱為因子[1]。在盡可能不損失信息的情況下，既減少了變量的個(gè)數(shù)，又同樣能體現(xiàn)變量之間的內(nèi)在聯(lián)系。

系統(tǒng)聚類又稱為分層聚類，是依照相近程度最高的兩類進(jìn)行合并組成一個(gè)新類，并不斷重復(fù)此過程，直到所有的個(gè)體都?xì)w為一類。具體來說就是，根據(jù)多個(gè)觀測(cè)指標(biāo)，找出能夠度量這些指標(biāo)間相似性的統(tǒng)計(jì)量，以這些統(tǒng)計(jì)量為劃分類型的依據(jù)，把相似程度較大的聚為一類，把另外一些相似度小的聚為另一類，重復(fù)此過程直到把所有指標(biāo)聚為一類。

3 數(shù)據(jù)處理及分析

借助SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，分別進(jìn)行因子分析，得到的結(jié)果如下：KMO統(tǒng)計(jì)變量用于比較變量間簡(jiǎn)單相關(guān)和偏相關(guān)系數(shù)。KMO的取值范圍在0～1之間，越接近1，越適合做因子分析。由表2可以看出，KMO=0.726合適做因子分析。

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由表3可以看出，只有前兩個(gè)因子的特征值大于1，并且它們之和占總特征值的82.53%，因此提取前兩個(gè)因子作為主因子。

表4是通過Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法旋轉(zhuǎn)后得到的因子載荷值，各個(gè)因子有了比較明確的經(jīng)濟(jì)意義。每個(gè)因子只有少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)的因子載荷較大，可以根據(jù)表4進(jìn)行分類。第一個(gè)因子與“農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值”、“第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”、“財(cái)政支出”、“第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”、“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”、“生產(chǎn)總值”的指標(biāo)相關(guān)性最強(qiáng)，因此可以將第一個(gè)因子視為衡量縣（市）第一、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政支付能力增強(qiáng)的貢獻(xiàn)因子，即“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因子”。第二因子與“職工平均工資”、“財(cái)政收入”、“農(nóng)民人均純收入”、“第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”、“規(guī)模以上工業(yè)增加值”、“非農(nóng)人口比重”指標(biāo)最為相關(guān)，因此可以將第二個(gè)因子視為衡量各縣（市）人民生活水平、城鎮(zhèn)化水平、財(cái)政收入能力的因子，可以稱為“社會(huì)進(jìn)步因子”。

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將各縣市的主成分值以累積方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總，得到綜合得分如表5所示：

為了從總體上把握安徽省62個(gè)縣(市)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征，需要通過系統(tǒng)聚類分析的方法對(duì)其進(jìn)行合理歸類，找出其中的異同。借助Minitab軟件，得到圖1的樹狀圖。

結(jié)合表5和圖1，依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的強(qiáng)弱，可以將安徽縣域經(jīng)濟(jì)分為：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市）和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）三類。肥西縣、無為縣、肥東縣屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣；當(dāng)涂縣、巢湖市、寧國(guó)市、鳳臺(tái)縣、長(zhǎng)豐縣、天長(zhǎng)市、桐城市、繁昌縣、蕪湖縣、廣德縣、南陵縣、懷寧縣、銅陵縣為縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市）；祁門縣、岳西縣、旌德縣、黟縣和石臺(tái)縣等剩余的46個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力較弱，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）?？h域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力最強(qiáng)的五個(gè)縣市分別是肥西縣、無為縣、肥東縣、當(dāng)涂縣和縣級(jí)巢湖市；這與2009年安徽各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況較為吻合。

肥西縣和肥東縣依靠鄰近省會(huì)合肥交通便捷、訊息通暢、人力資源、資金充足，科技支撐能力強(qiáng)，科技成果較易轉(zhuǎn)化，投資環(huán)境較好，人口密度較大，市場(chǎng)廣闊，發(fā)展后勁十足的優(yōu)勢(shì)，為兩縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

無為縣近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展特色鮮明，產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近長(zhǎng)江，外向型企業(yè)較多，產(chǎn)品的附加值高，加之近些年投資環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快。

當(dāng)涂縣毗鄰長(zhǎng)江，水路運(yùn)輸?shù)谋憬莺偷统杀镜膬?yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，同時(shí)又靠近南京，地理優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，便利地獲得大城市的信息、科技和人才資源，生產(chǎn)的產(chǎn)品也能夠便利地分銷出去，這些都為企業(yè)的聚集和成長(zhǎng)奠定良好的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了該縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

縣級(jí)巢湖市依靠毗鄰巢湖的優(yōu)勢(shì)，水路運(yùn)輸較發(fā)達(dá)，較大地降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本，又是合肥經(jīng)濟(jì)圈的成員，受合肥的輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，與合肥的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)較強(qiáng)，這也在一定程度上促進(jìn)了縣級(jí)巢湖市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。2011年8月新的行政區(qū)劃的調(diào)整，將縣級(jí)巢湖市融入合肥，這將為縣級(jí)巢湖市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，發(fā)展思路的創(chuàng)新，社會(huì)管理的進(jìn)步注入新的更強(qiáng)的活力。以當(dāng)涂縣和縣級(jí)巢湖市為代表的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力較足，發(fā)展方向明確，有望在“十二五”期間提速發(fā)展，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

祁門縣、岳西縣等排名靠后的縣，有許多共同點(diǎn)，交通閉塞，周邊地區(qū)缺少發(fā)展極的集聚和帶動(dòng)，科技、信息、人力資源等投入不足，特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)缺乏或者不明顯等，這些都嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

通過以上數(shù)據(jù)處理的結(jié)果,綜合分析可以看出,皖北的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍緩慢,江淮之間和皖南的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好；近城、近水、近路的縣（市）經(jīng)濟(jì)增速普遍要快于偏遠(yuǎn)地區(qū)的。全省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力存在較大的地區(qū)差異性和不平衡性,這勢(shì)必會(huì)影響安徽區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

4 促進(jìn)安徽縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的建議

4.1 適時(shí)適度擴(kuò)大基層政府權(quán)力,為促進(jìn)安徽縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供權(quán)力保障

作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)主體，縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府因其獨(dú)特的地緣和業(yè)緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)各自管轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀有著更為深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，適時(shí)適度擴(kuò)大縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府權(quán)力顯得很有必要。通過擴(kuò)大事權(quán)，有助于提高縣鄉(xiāng)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)的積極性與主動(dòng)性；通過擴(kuò)大的財(cái)權(quán)，使得縣級(jí)部門有能力改進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；減少的行政層級(jí)，縮短了決策點(diǎn)與信息源的距離，降低管理成本，提高行政效率；擴(kuò)權(quán)后，區(qū)域中心的改變促使各種要素合理流動(dòng)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。應(yīng)該以重構(gòu)基層政府的公共管理體制為基本目標(biāo)，以重構(gòu)基層政府的公共領(lǐng)導(dǎo)體制為核心目標(biāo)[3]來進(jìn)行現(xiàn)有的公共行政體制，在權(quán)力下放的過程中要注意循序漸進(jìn)，建立和完善市縣協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)為促進(jìn)安徽縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供有力的權(quán)力保障。

4.2 著力改善縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境，為促進(jìn)安徽縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍

政府是營(yíng)造環(huán)境的主體，只有營(yíng)造開明開放、求是創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境才能消除目前縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種要素外流而面臨的嚴(yán)重威脅，同時(shí)吸引外源動(dòng)力持續(xù)不斷的流入，產(chǎn)生促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。相關(guān)縣市應(yīng)該緊緊抓住國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施、沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、皖江示范區(qū)建設(shè)以及省內(nèi)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、皖北建設(shè)的機(jī)遇，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政杠桿作用，加快投融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；依據(jù)本縣市人口、資源、環(huán)境可承載能力，加大招商引資力度，努力發(fā)展具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境；以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，努力營(yíng)造行政提速、審批流暢、辦事高效和公開透明的政務(wù)環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)安徽縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供物質(zhì)保證

以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、交通、供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和完善教育、文化、貿(mào)易、餐飲、娛樂、休閑、生態(tài)等服務(wù)設(shè)施[4]為主要內(nèi)容加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的均等化，充分利用城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)和城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)效應(yīng)，主動(dòng)融入中心城市，借勢(shì)擴(kuò)張縣域?qū)嵙?，在?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.4 保障人民生存發(fā)展權(quán)益，為促進(jìn)安徽縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供人力支持

縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)應(yīng)該始終堅(jiān)持以人為本的理念，以保障人民生存發(fā)展權(quán)益為核心，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與人民權(quán)益的保障的良性互動(dòng)。在農(nóng)村，改革和創(chuàng)新征地制度，給在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民以公平的補(bǔ)償和合理的安置[5]。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。盡快建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，采取有效措施，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。在城鎮(zhèn)，認(rèn)真貫徹房屋拆遷管理的相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決拆遷過程中可能出現(xiàn)的利益糾紛，維護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益，繼續(xù)實(shí)施并逐步完善城市最低生活保障制度，完善城市社保體系建設(shè)，并在合適的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保體系的等高對(duì)接，在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民生存發(fā)展權(quán)益的對(duì)等，為安徽縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足的人力資源保證。

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