集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響——以云南省永勝縣為例

李玉潔，文 冰，謝彥明

(西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，昆明 650224)

新一輪的集體林權(quán)制度改革不僅是林業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,而且是整個(gè)農(nóng)村改革領(lǐng)域的擴(kuò)展和深化,是農(nóng)村改革的繼續(xù)和完善[1]。這次改革是對(duì)以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的改革，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上進(jìn)行的一次系統(tǒng)的全面的落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革，以明晰產(chǎn)權(quán)入手，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，真正實(shí)現(xiàn)了明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，給予了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)[2]。

許多學(xué)者針對(duì)集體林權(quán)制度改革的背景、動(dòng)因、現(xiàn)狀及效果、存在的問題以及推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的政策建議等方面進(jìn)行了分析研究[3]。還有學(xué)者運(yùn)用集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析和計(jì)量分析以及運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法從實(shí)證的角度探討了集體林權(quán)制度改革對(duì)林農(nóng)生產(chǎn)和收益的影響，但對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響的關(guān)注不足。本文以永勝縣為例從農(nóng)戶的微觀角度出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，通過對(duì)農(nóng)戶林業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入和收入等實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析了集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 永勝縣林業(yè)總體概況

永勝縣地處長江上游云南省西北部，麗江市中部，縣城永北鎮(zhèn)，是云南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，山林資源豐富，林業(yè)是全縣極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。永勝縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)弱縣，財(cái)政窮縣，國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時(shí)也是一個(gè)集山區(qū)、民族、貧困為一體的重點(diǎn)林區(qū)縣[4]。

2 永勝縣林改歷程及研究方法

2.1 集體林權(quán)制度改革的歷程

2007年8月8日，永勝縣確定所轄的永北鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)為林改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)志著林改試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。2008年2月25日，永勝縣召開全縣林業(yè)工作會(huì)議，決定在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將林改工作在全縣范圍內(nèi)展開，并相繼成立縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)林改技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。2008年1～4月，為永勝縣林改準(zhǔn)備階段。同年5～6月，為落實(shí)權(quán)屬、外業(yè)勘測(cè)階段。同年7～9月，進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，申請(qǐng)登記。2008年10～11月，林權(quán)證的制定及發(fā)放工作展開。2008年底，永勝縣林權(quán)制度改革主體改革部分順利完成。2009年，在對(duì)主體改革的自糾自查與查漏補(bǔ)缺中同時(shí)展開永勝縣林權(quán)制度改革配套改革部分[5]。

2.2 研究方法

本研究采用參與式農(nóng)村社會(huì)調(diào)查法對(duì)案例村進(jìn)行調(diào)研，以調(diào)查問卷為主要調(diào)研工具進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，并選擇一些關(guān)鍵戶如林業(yè)大戶進(jìn)行入戶訪問。調(diào)查時(shí)間為2010年7月初至8月底和2011年7月初到8月底。本研究根據(jù)人均有林地面積、人均收入水平，綜合考慮地理位置，最終決定選取朝陽村、落雪坪村、期納村、新田村、中和村共5個(gè)村為案例村進(jìn)行調(diào)查，每村10戶，共計(jì)50戶。

3 主體改革和配套改革

3.1 主體改革情況

永勝縣將林改工作作為當(dāng)前最重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和政治任務(wù)，并納入黨委和政府的中心工作中；落實(shí)責(zé)任，確保人力、物力、財(cái)力的到位；把握原則，依靠群眾，全面審核清查，進(jìn)一步修正、完善林權(quán)登記基礎(chǔ)材料；抓好對(duì)林業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，加大宣傳力度；及時(shí)認(rèn)真解決山林糾紛，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。永勝縣結(jié)合本次林改，積極推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)并取得快速發(fā)展。目前，在永勝縣林權(quán)制度改革的主體改革部分中，確權(quán)率99.8%，發(fā)證率97.8%，調(diào)解糾紛率98.3%；均山、均股、均益率達(dá)到80%以上。

3.2 配套改革情況

永勝縣擬定了《永勝縣林權(quán)證管理暫行辦法》、《永勝縣集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施意見》、《永勝縣集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》等制度性文件，規(guī)范配套改革?；I建林業(yè)綜合服務(wù)中心，依法行使行政審批、管理指導(dǎo)、綜合服務(wù)三大職能，履行林權(quán)登記、資源評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保抵押、信息發(fā)布五項(xiàng)職責(zé)，推行一站式便民服務(wù)。永勝縣因地制宜采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)主體。同時(shí)，按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步建立和完善政府財(cái)政補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償與合理經(jīng)營利用自我補(bǔ)償相結(jié)合的長效機(jī)制[6]。目前，全縣已落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積5.56萬hm2（其中：國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償2.73萬hm2，省級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償2.83 萬 hm2）。

4 林改對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響

4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和收入結(jié)構(gòu)分析

由表1可見，養(yǎng)殖業(yè)收入是農(nóng)戶收入的主要來源，2010年、2009年和林改前1年養(yǎng)殖業(yè)的收入占農(nóng)戶農(nóng)業(yè)總收入分別為54.95%、53.68%和54.91%。較林改前1年，2009年總投入增長32.72%，總收入增長25.45%。2010年總投入同比增長13.35%，總收入同比增長9.24%。

4.2 非農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)分析

由表2可見，永勝縣涉林打工收入主要源于林管員工資性收入（1 850元/年），2000年林管員收入包括年終獎(jiǎng)金等福利收入。其他打工收入增加主要源于農(nóng)戶外出打工人數(shù)及工資增長而增長；經(jīng)營性收入的林業(yè)部分主要原因是隨農(nóng)戶果品（核桃、花椒、芒果等）和桉油等林產(chǎn)品出售收入的增加而增加。轉(zhuǎn)移性收入林業(yè)部分主要在于農(nóng)戶享受的退耕還林補(bǔ)貼（3 900元/hm2·年）和糧食綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的增加[7]。財(cái)產(chǎn)性收入水平很低且沒有增加，可見，調(diào)查農(nóng)戶的房屋、土地、林地和機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)尚處于閑置狀態(tài)，并未給農(nóng)戶帶來收入。

4.3 農(nóng)戶生活支出結(jié)構(gòu)分析

由圖1可見，2010年戶均生活總支出為55 562元，2009年為37 106元，林改前一年為20 155元。較林改前一年，2009年戶均房屋、家用電器、機(jī)械設(shè)備和食品消費(fèi)支出分別增長了5 801元、1 274元、3 903元和1 998元，增長貢獻(xiàn)率分別為34.22%、7.52%、23.03%和11.79%。2010年戶均房屋、家用電器、機(jī)械設(shè)備和食品消費(fèi)支出的增長貢獻(xiàn)率分別為45.47%、10.26%、5.69%和11.31%。房屋、家用電器、機(jī)械設(shè)備、食品等消費(fèi)有較明顯的增加，主要原因在于房屋的建設(shè)在農(nóng)戶生產(chǎn)和生活中占有重要地位，因此成為農(nóng)戶重要的消費(fèi)支出，農(nóng)戶貸款借錢籌建房屋比比皆是，而近幾年國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼則成為農(nóng)戶機(jī)械設(shè)備和家用電器消費(fèi)增加的主要原因[8]。農(nóng)戶住房和機(jī)器設(shè)備上消費(fèi)的增長有利于提高農(nóng)戶的生活水平和生產(chǎn)作業(yè)水平。同時(shí)，公益攤派的增加主要原因在于村級(jí)道路的修建支出的激增。

4.4 農(nóng)戶林業(yè)投入和收入結(jié)構(gòu)分析

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由表3可見，較林改前一年，2009年和2010年的種苗、化肥、幼林撫育的投入逐年減少，而造林種植、管護(hù)、果品采摘和其他（桉樹葉采摘和煉油）則逐年增加，主要原因是大多數(shù)所調(diào)查村“林業(yè)三定”時(shí)已經(jīng)劃定自留山和責(zé)任山，桉樹和核桃大多為林改前種植，而且權(quán)屬糾紛較少，農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性由來已久，桉樹、核桃在林改前得以推廣種植，同時(shí)，林改后林業(yè)局種苗站免費(fèi)供給樹苗，節(jié)約林農(nóng)的種苗費(fèi)用，因此出現(xiàn)前期種苗、化肥和幼林撫育投入減少，而后期管護(hù)、果品采摘和其他增加的情況[9]。

由表4可見，較林改前一年，2009年和2010年農(nóng)戶戶均林業(yè)生產(chǎn)收入有大幅度增長，2010年農(nóng)戶戶均林業(yè)生產(chǎn)總收入9 715元（占農(nóng)戶總收入的20.64%），2009年為 8 001元（占農(nóng)戶總收入的17.31%），林改前一年為4 951元（占農(nóng)戶總收入的14.83%）。較林改之前，果品采摘和林下經(jīng)營都有明顯增加，果品主要是野山菌，林下經(jīng)營主要是在林子里對(duì)馬、牛、羊等進(jìn)行放養(yǎng)。有了山林資源，節(jié)省了飼料等部分開支，也增加了農(nóng)戶的收入。部分農(nóng)戶為增加收入，在林地里種植桉樹、核桃等林產(chǎn)品，更大地體現(xiàn)出林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5 政策需求

表5為農(nóng)戶對(duì)政策需求的調(diào)查，林改后，永勝縣農(nóng)戶政策急需的程度排序?yàn)椋嚎萍挤?wù)（38%）、林權(quán)抵押貸款（34%）、政策性森林保險(xiǎn)（22%）、林業(yè)合作組織發(fā)展（16%）、林權(quán)交易中心（16%）、防止林地集中在少數(shù)人手中（4%）、解決林權(quán)糾紛（2%）和加快確權(quán)發(fā)證（0%）?？梢?，林改后林農(nóng)對(duì)科技服務(wù)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)合作組織發(fā)展、政策性森林保險(xiǎn)和林權(quán)交易中心等政策急需的程度比較強(qiáng)烈。主要的原因在于農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)知識(shí)相對(duì)匱乏，迫切需求科技服務(wù)。在科技服務(wù)方面，農(nóng)戶對(duì)良種壯苗選育推廣，森林撫育和林下種植技術(shù)等技術(shù)指導(dǎo)方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愿望。針對(duì)林權(quán)抵押貸款和林權(quán)交易中心，部分農(nóng)戶認(rèn)為自家的林地小，林分質(zhì)量差，而且林地比較分散，幾乎沒有收益，希望通過政府部門進(jìn)行林權(quán)抵押貸款，或者通過林權(quán)交易中心將林地流轉(zhuǎn)給能帶來收益的組織。農(nóng)戶對(duì)加快確權(quán)發(fā)證、解決林權(quán)糾紛等政策不需要，主要原因在于林權(quán)證均已發(fā)放和幾乎不存在林權(quán)糾紛。

6 結(jié)論

①分析表明，通過集體林權(quán)制度改革，農(nóng)戶經(jīng)營林地面積有所增加。隨著桉樹、核桃等林產(chǎn)品的推廣種植，農(nóng)戶的林業(yè)收入也逐年增加。加快林產(chǎn)品的種植推廣，為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了更廣闊的空間，才能更有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

②盡管從目前看集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響程度難以用模型來估計(jì)，但通過前面的統(tǒng)計(jì)描述分析，可以肯定的一點(diǎn)是，集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的影響，并且從長期來看，隨著相關(guān)綜合配套改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革將日趨完善和成熟，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響將會(huì)更大。

③農(nóng)戶是否了解林改政策和是否具有林權(quán)證是影響林改成效的重要因素。集體林權(quán)制度改革通過確權(quán)發(fā)證，從法律上保障了農(nóng)戶經(jīng)營山林的權(quán)利，從而減小了農(nóng)戶林地經(jīng)營預(yù)期收益的不穩(wěn)定性，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，增加了農(nóng)戶收入，提高了農(nóng)民生活水平。

④集體林權(quán)制度改革對(duì)林地規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生一定影響。林改后農(nóng)戶林地面積明顯增加，但同時(shí)分散的林地產(chǎn)權(quán)也面臨一個(gè)規(guī)模經(jīng)營的問題，分散而細(xì)碎的林地不利于農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營管理，從而會(huì)導(dǎo)致林產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終會(huì)影響到林農(nóng)收益。這也是目前林改中存在的一個(gè)困難，需要進(jìn)一步研究解決。

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