勞動力轉(zhuǎn)移綜合效應(yīng)評價——基于廣東省的實證研究

田新朝

華南師范大學(xué)，廣州市510635

一、廣東省勞動力轉(zhuǎn)移的綜合效應(yīng)簡述

（一）勞動力轉(zhuǎn)移過程

勞動力轉(zhuǎn)移過程包括四個層次，第一個層次是導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移的因素，第二個層次是勞動力轉(zhuǎn)移工作實施過程，第三個層次是勞動力轉(zhuǎn)移環(huán)境，第四個層次是勞動力轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的效應(yīng)與影響。勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素不同于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的土地、資金、稅收、服務(wù)等，而更多的是與人的需求和發(fā)展密切相關(guān)，包括從人的最基本到較高的需求，涉及到收入、技能、養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療，乃至歸屬感、前景和發(fā)展機會等民生需求。

（二）廣東省勞動力轉(zhuǎn)移綜合評價分析

勞動力轉(zhuǎn)移主要是指農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市及城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程，涉及到產(chǎn)業(yè)與空間的雙重轉(zhuǎn)移，主要分為就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移兩種類型。為了科學(xué)論述勞動力轉(zhuǎn)移過程及其成效，建立勞動力轉(zhuǎn)移綜合評價指標(biāo)體系。這個體系的建立除了遵循通常的綜合評價指標(biāo)形成方式方法之外，更多的是與廣東省實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略相結(jié)合。廣東省勞動力轉(zhuǎn)移是多種因素共同作用的結(jié)果，勞動力轉(zhuǎn)移指標(biāo)體系由推動力指標(biāo)體系、牽引力指標(biāo)體系和勞動力供給水平指標(biāo)體系組成，前者反映特定地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)與結(jié)果，后者則分析地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)的原因。二者有機結(jié)合，構(gòu)成勞動力轉(zhuǎn)移評價的指標(biāo)體系。另外，從績效顯示特征上來看，可分為硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)。硬性指標(biāo)突出在人口、勞動力的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化與城市化程度、產(chǎn)業(yè)升級層次、收入保障等可以客觀衡量的指標(biāo)。從勞動力轉(zhuǎn)移評價體系來看，軟指標(biāo)同樣重要。作為勞動力轉(zhuǎn)移的主體，對于現(xiàn)有的農(nóng)村剩余勞動力及其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力來說，追求幸福，是其權(quán)利，也需要切實維護并發(fā)揮好勞動力建設(shè)幸福廣東的主動性和創(chuàng)造性。對于勞動力轉(zhuǎn)移這一戰(zhàn)略性決策部署來說，大力發(fā)展各項民生事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重心，也是推動勞動力成功轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)保障。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造幸福的源泉和基礎(chǔ)，勞動力轉(zhuǎn)移工作就是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，包括開展職業(yè)技能教育，提升就業(yè)的層次和水平，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，保障勞動者合法權(quán)益，讓更多的人創(chuàng)業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，創(chuàng)造更多的社會財富，縮小收入差距，促進分配公平。

基于上述條件的分析，為了科學(xué)確定廣東省勞動力轉(zhuǎn)移綜合評價指標(biāo)體系，建立遞階層次結(jié)構(gòu)，把勞動力轉(zhuǎn)移這一復(fù)雜問題分解為由多元素 （評價指標(biāo)）組成的各部分（子系統(tǒng)），從而形成不同層次。另外，在軟指標(biāo)設(shè)計上，借助課題調(diào)查問卷工作，匯集、選取全省勞動力轉(zhuǎn)移工作滿意度反饋結(jié)果數(shù)據(jù)，通過對調(diào)查問卷中關(guān)于政府、企業(yè)、務(wù)工人員、培訓(xùn)機構(gòu)工作的相關(guān)滿意度評價部分的分析，提取不同調(diào)查對象的問卷中具有代表性的評價細(xì)則進行綜合匯總。

二、廣東省勞動力轉(zhuǎn)移綜合效應(yīng)評價

（一）評價指標(biāo)體系綜合構(gòu)成

人力資本理論認(rèn)為，勞動力從遷出地到遷入地之間流動的過程，實際上基于轉(zhuǎn)移過程的成本和前后的收益變化衡量的結(jié)果。而勞動力遷移的 “推－拉”理論認(rèn)為，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是基于“推力”和“拉力”綜合作用的結(jié)果，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，也是基于勞動力轉(zhuǎn)移的推拉因素綜合考量的結(jié)果。轉(zhuǎn)移的推拉因素實際上包含將農(nóng)村富余勞動力推出去，也包括城市通過提高城市的生活、就業(yè)與發(fā)展條件來吸引勞動力。其中，除了更高的收入以外，還包括更好的職業(yè)、生活條件、子女受教育條件、城市的住房以及更好的社會環(huán)境等因素。實際上，推和拉的因素對勞動力轉(zhuǎn)移的影響是一致的?；谏鲜鰲l件分析，根據(jù)勞動力轉(zhuǎn)移的主體特征、活動過程、影響條件和效應(yīng)，結(jié)合廣東省的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，加上廣東省勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查問卷結(jié)果，設(shè)計和計量出一個無量綱的反映勞動力轉(zhuǎn)移情況的綜合指標(biāo)CTI（the case of the labor transfer index），將廣東省勞動力轉(zhuǎn)移的綜合評價指標(biāo)分為培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力（以“W”簡稱）、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平（以“D”簡稱）、人力資本開發(fā)（以“L”簡稱）。由于影響勞動力轉(zhuǎn)移的因素很多，研究綜合指標(biāo)是為了反映各個因素對勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)果和成效不同的影響程度及各因素權(quán)重的綜合表現(xiàn)，以評價廣東省各地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移水平情況的高低程度，并再此基礎(chǔ)上分析影響勞動力轉(zhuǎn)移水平的原因。

1.勞動力轉(zhuǎn)移推動作用的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)效應(yīng)指標(biāo)體系

在培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力方面，可分為培訓(xùn)規(guī)劃能力、轉(zhuǎn)移工作執(zhí)行力、職業(yè)教育投入水平、培訓(xùn)師資水平、開展校企合作企業(yè)比例、培訓(xùn)實用性等指標(biāo)。培訓(xùn)既突出培訓(xùn)工作任務(wù)完成情況，也突出培訓(xùn)的成效，推進勞動力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)技能化，建立全方位參與的技能培訓(xùn)機制，著力推動農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展無縫對接制，從而構(gòu)造有利于勞動力轉(zhuǎn)移的技能支撐體系，增強勞動力的就業(yè)能力。

2.勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展效應(yīng)（D）指標(biāo)體系

在產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平維度，包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展兩個方面對勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生吸引、拉動作用，從而“誘導(dǎo)”勞動力轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面，由于企業(yè)吸收轉(zhuǎn)移勞動力的難易程度與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展水平直接相關(guān)，包括經(jīng)濟總體水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平和物價等因素，因此選取地區(qū)人均生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、務(wù)工平均工資、務(wù)工平均生活成本等指標(biāo)。在社會發(fā)展水平方面，城鄉(xiāng)流動的制度、城市公共服務(wù)水平直接影響接收地能否有效推動勞動力轉(zhuǎn)移，是促進或束縛勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素，包括就業(yè)、戶籍、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、交通、城市生活壓力與心理狀況等公共服務(wù)制度或情況。因此選取城鎮(zhèn)就業(yè)水平、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持、子女義務(wù)教育、醫(yī)療保險、住房條件、萬人擁有公交車輛數(shù)、社會保險參保率、心理壓力或幸福感指標(biāo)等指標(biāo)。

3.勞動力轉(zhuǎn)移的人力資本開發(fā)（L）指標(biāo)體系

勞動力資源分存量和剩余量兩個方面，突出分析轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其分布特征，包括年齡、性別、教育年限等個體特征及其技能水平，因此選取了外出務(wù)工人員平均年齡、外出務(wù)工人員性別平衡性、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員占就業(yè)人數(shù)比例、外出務(wù)工人員平均受教育年限、高技能人才占務(wù)工人員比例、平均子女?dāng)?shù)量、困難人群比例、外出務(wù)工家庭支持率、學(xué)歷能力與工作要求的匹配程度等指標(biāo)。

4.評價指標(biāo)的性質(zhì)劃分

從影響因素和影響結(jié)果來說，評價指標(biāo)體系由顯示性評價指標(biāo)體系和解釋性評價指標(biāo)體系構(gòu)成。上述培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平兩個維度的評價指標(biāo)實際上是解釋性指標(biāo)，而人力資本開發(fā)（L）指標(biāo)體系則是顯示性指標(biāo)。第一，顯示性評價指標(biāo)是指通過能夠直接看出所要表達的意思，對于地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移能力來說，就是顯示性指標(biāo)值的大小代表了地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移能力的大小。第二，解釋性評價指標(biāo)體系分析。顯示性評價指標(biāo)反映了地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移績效發(fā)展水平的程度，但不能反映導(dǎo)致不同程度的原因。因此，要理解勞動力轉(zhuǎn)移能力強弱的根本原因，必須進一步挖掘這些顯示性指標(biāo)后面的因素，也就是說，是哪些因素的作用導(dǎo)致了地區(qū)之間勞動力轉(zhuǎn)移能力的大小，這些因素構(gòu)成了城市勞動力轉(zhuǎn)移能力的解釋性因子。

5.評價指標(biāo)層級

本研究中，已經(jīng)將勞動力轉(zhuǎn)移績效指標(biāo)體系劃分為3大系統(tǒng)構(gòu)成的指標(biāo)體系，按照方法要求，通過遞階層次結(jié)構(gòu)，分別對各個層次進行判斷矩陣的構(gòu)建，將一個復(fù)雜的多指標(biāo)評價問題作為一個系統(tǒng)，將總目標(biāo)分解為多個分目標(biāo)或準(zhǔn)則，進而分解為多指標(biāo)的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法，并進一步進行權(quán)重的確定和一致性檢驗，最后對整個系統(tǒng)進行總的一致性檢驗，來驗證權(quán)重確定的有效性。在確定過程中，通過構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。按照有關(guān)準(zhǔn)則，比較各個層次中所有元素相互間的重要性，并對重要程度賦予一定量級，通常采用1～9標(biāo)度法構(gòu)造間接的判斷矩陣。為了相對客觀公允地確定勞動力轉(zhuǎn)移評價指標(biāo)的判斷矩陣，由行內(nèi)專家學(xué)者對勞動力轉(zhuǎn)移評價指標(biāo)體系4大系統(tǒng)進行1～9標(biāo)度法的重要性分析，確定如下表所示的勞動力轉(zhuǎn)移指標(biāo)權(quán)重。通過加權(quán)平均即可獲得廣東省勞動力轉(zhuǎn)移評價綜合指標(biāo)， 計算模型為：CTI＝0.55TTE＋0.3ISD＋0.15LSB。 TTE、ISD、LSB分別為培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展效應(yīng)、人力資本開發(fā)效應(yīng)。

（二）廣東省各地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移水平指標(biāo)及排名

勞動力轉(zhuǎn)移能力評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。本論文主要采取主成分分析法來進行定量評價。即利用主成分分析法建立數(shù)量模型，確定各城市在經(jīng)處理后若干個綜合指標(biāo)上的得分，取所有的系數(shù)進行計算得到各城市的勞動力轉(zhuǎn)移能力指標(biāo)，取相應(yīng)分指標(biāo)的系數(shù)進行計算，則得到各分指標(biāo)得分。這種評價方法可以去除各指標(biāo)中的重復(fù)信息，具有客觀、準(zhǔn)確、直觀的特點，為分析廣東省勞動力轉(zhuǎn)移的優(yōu)劣勢奠 定 基 礎(chǔ) 。 依 據(jù) 模 型 ：CTI＝0.55TTE ＋0.30SD＋0.15LSB。

首先對廣東省21個城市的人力資本開發(fā)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作能力與產(chǎn)業(yè)社會發(fā)展能力進行聚類分析。通過多次試驗和觀察分析，發(fā)現(xiàn)分成四至六類相對比較適當(dāng)，能夠較好地區(qū)分城市間的差距。在分析過程中，發(fā)現(xiàn)第六類湛江市和第五類汕尾市可歸為一類，綜合起來，可分為五類，具體如下：

第一類：廣州、東莞、深圳、佛山。

第二類：珠海、中山、清遠(yuǎn)。

第三類：汕頭、肇慶、茂名。

聚類分析過程表

第四類：韶關(guān)、河源、梅州、惠州、江門、陽江、云浮、揭陽、潮州。

第五類：汕尾市、湛江市。

其中，第一類是廣東省經(jīng)濟核心區(qū)，也是全省勞動力集中區(qū)，在城市發(fā)展和勞動力市場體系建設(shè)方面較為成熟。第二類地區(qū)主要是珠三角城市，在發(fā)展能力方面不斷提升。第三類地區(qū)是廣東省人口較為密集的非珠三角地區(qū)，也是次中心區(qū)，汕頭市是粵東領(lǐng)頭城市，茂名市是粵西相對較大城市。第四類地區(qū)主要是非珠三角城市。第五類是經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后的地區(qū)。

聚類結(jié)果表

聚類樹形圖

三、廣東省勞動力轉(zhuǎn)移能力地區(qū)差異分析

（一）偏相關(guān)性分析

研究人力資本開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力和產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平之間的關(guān)系有利于弄清楚勞動力轉(zhuǎn)移工作過程中，推力、拉力與結(jié)果因素之間的關(guān)聯(lián)特征。因此利用SPSS工具進行操作。得出如下結(jié)果。

1.培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力（轉(zhuǎn)移推力）和產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平（轉(zhuǎn)移拉力）之間相互支撐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程是一個市場過程。在沒有外界約束的情況下，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以市場需求為導(dǎo)向，有何種市場需求就有相應(yīng)的產(chǎn)品供給和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，按人口平均的人均產(chǎn)量逐漸增加，消費結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。在這一轉(zhuǎn)變過程中，教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、公共服務(wù)的消費也趨于增加。由此，由于人力資本投資對產(chǎn)品和服務(wù)的需求增長而產(chǎn)生的對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進。同時，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整起到支撐作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，物質(zhì)資本可以很容易地通過資金物化來實現(xiàn)，但是更要培養(yǎng)那些能夠適應(yīng)或者推進物質(zhì)資本發(fā)展的勞動力。勞動力轉(zhuǎn)移的過程就是通過提升人力資本存量，提高產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移彈性，使人力資本存量較高的勞動力較一般未受過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的勞動力更快、更容易、更有效地適應(yīng)新的生產(chǎn)環(huán)境，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所遇到的阻力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步奠定人力資本基礎(chǔ)。如下表所示，在控制了人力資本開發(fā)因素之后，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力與產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平之間的相關(guān)系數(shù)為 0.431。

三個因素之間描述性統(tǒng)計分析表Descriptive Statistics

偏相關(guān)系數(shù)表Correlations

2.勞動力轉(zhuǎn)移推力在促進勞動力基礎(chǔ)資源素質(zhì)提升中發(fā)揮重要作用

同時，對廣東省培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力（勞動力配置）與人力資本開發(fā)（區(qū)域勞動力素質(zhì)）進行相關(guān)性分析。建立人力資本開發(fā)（Y）與培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力（X）的關(guān)系，得出回歸方程為：人力資本開發(fā)＝7.098＋.025＊培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力。 在勞動力產(chǎn)業(yè)分布上，珠三角地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，對外具有吸引人才的優(yōu)勢。

Coefficientsa

3.產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平為勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮拉力作用

另外，對產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平與人力資本開發(fā)進行相關(guān)性分析。建立人力資本開發(fā)（Y）與培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力（X）的關(guān)系，得出回歸方程為：人力資本開發(fā)＝3.123＋0.339＊產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平。

Coefficientsa

再對產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平與人力資本開發(fā)進行相關(guān)性分析。建立人力資本開發(fā)（Y）與培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力（X）的關(guān)系，得出回歸方程為：人力資本開發(fā)＝3.123＋0.339＊產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平。

（二）城市拉力相對轉(zhuǎn)移工作推力在勞動力轉(zhuǎn)移過程中的作用更為突出

人力資本開發(fā)指標(biāo)體系作為勞動力供給水平的表示，實際上是勞動力轉(zhuǎn)移工作的結(jié)果。影響這一結(jié)果的在于勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作能力 （即推力因素）和產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平的拉力因素。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的一個主要途徑，也為增加就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。可以通過比較勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力和產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平變量的系數(shù)大小來研究二者對人力資本開發(fā)的影響程度高低。但是，是否呈線性關(guān)系，則首先要繪制散點圖來解釋。如下圖所示，三者之間散點分布并不存有線性性。因此，要通過對人力資本開發(fā)與培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平進行非線性回歸分析。

為此，為了研究拉力和推力兩種因素與勞動力供給之間的關(guān)系，可以建立非線性回歸模型來分析它們之間的關(guān)系，其一般模型如下：

其中，f（x，Θ）為期望函數(shù)。 根據(jù)實際情況，建立二元回歸模型來分析它們的關(guān)系，即：

人力資本開發(fā)＝f（勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作能力，產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平）。

如下表所示是回歸方程參數(shù)估計的迭代過程表和參數(shù)估計值、標(biāo)準(zhǔn)誤差和置信區(qū)間。因此，可以得到廣東省人力資本開發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作能力與產(chǎn)業(yè)社會發(fā)展能力的預(yù)測回歸模型，計算公式如下：

可以看到，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作能力與產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展能力都與人力資本開發(fā)的變動方向相同，而且產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展能力的影響更大，即勞動力轉(zhuǎn)移的城市拉力、吸引力在勞動力轉(zhuǎn)移過程中的作用更為突出。加快推進公共服務(wù)體系建設(shè)已成共識。在城市衛(wèi)生、住房、子女教育、公交等公共服務(wù)方面，各市增強配套服務(wù)能力，促進勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性，通過健全轉(zhuǎn)入地“接入機制”，完善各項社會服務(wù)體系，為務(wù)工人員在城市穩(wěn)定就業(yè)提供條件。

迭代過程表

參數(shù)估計值

參數(shù)的相關(guān)系數(shù)矩陣

方差分析表

四、對優(yōu)化勞動力轉(zhuǎn)移綜合效應(yīng)的幾點建議

1.健全勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機制。建議結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移要求，擬定支柱產(chǎn)業(yè)勞動力發(fā)展規(guī)劃，制定符合戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才中長期引進、培養(yǎng)、保留與發(fā)展等人才供給策略，對進入企業(yè)的在崗勞動力進行進一步的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對員工高技能培訓(xùn)的力度，提升培訓(xùn)項目與市場需求、崗位要求的匹配性，不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對勞動力技能素質(zhì)方面的高端需求。同時，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金支持與補貼力度，逐步改變農(nóng)村勞動力一次性免費培訓(xùn)政策，對對一些培訓(xùn)條件較高的工種，加大補貼力度，適當(dāng)提供山區(qū)、貧困地區(qū)的勞動力培訓(xùn)車費及生活費補貼，調(diào)動培訓(xùn)機構(gòu)和勞動力的積極性。另外，完善培訓(xùn)工作體系與提升實際成效，繼續(xù)加大各級勞動力服務(wù)平臺、培訓(xùn)機構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強勞動力培訓(xùn)的師資建設(shè)和設(shè)施資源建設(shè)，加強培訓(xùn)的鑒定管理、資金管理、考評員隊伍建設(shè)。

2.加快推進基本公共服務(wù)均等化。只有真正融入城市，務(wù)工人員才能實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移。因此，要高度重視農(nóng)民工融入城市工作，減少農(nóng)民工城市化成本，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)交通，完善生活配套設(shè)施，清除對外來人員的不合理收費項目，逐步放開農(nóng)村人口進入縣級城市的戶籍限制，推進外來務(wù)工人員與本地戶籍人員在享受公共服務(wù)方面的平等待遇，增強認(rèn)同感。特別是在關(guān)系民生的住房與教育方面，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)一批面向轉(zhuǎn)移園內(nèi)務(wù)工人員的經(jīng)濟適用住房，解決流動人員子女教育，推進各項社會保險擴面征繳工作，設(shè)計多層次操作性強的保障體系，滿足不同群體的需求；著力解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出后農(nóng)村的發(fā)展問題，采取針對性措施解決留守農(nóng)村的中老年人、婦女的問題；健全農(nóng)村社保制度，弱化土地保障功能，推進社會化養(yǎng)老步伐，解決因農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所形成的空巢問題，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移。

3.促進經(jīng)濟社會體制改革。加強行政體制改革，創(chuàng)新農(nóng)民工參與城市社區(qū)管理服務(wù)模式，優(yōu)化民生保障機制。加快戶籍制度的改革進程，試點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度，建立全市社會保險服務(wù)大平臺，促進勞動力流動帶來的參保融合銜接，實現(xiàn)人口由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，形成土地級差價格機制，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力收入，減少耕地拋荒。完善法制建設(shè)促進市場秩序化，減少社會矛盾。及時修訂有關(guān)法律法規(guī)，并建議出臺《廣東省企業(yè)民主管理條例》和《企業(yè)職工教育與經(jīng)費投入使用辦法》，建立援助的協(xié)作機制；規(guī)范、完善勞務(wù)派遣運作機制，發(fā)揮勞務(wù)派遣在勞動力轉(zhuǎn)移中的作用。

4.完善全面和動態(tài)的考核指標(biāo)。勞動力轉(zhuǎn)移的對象龐大，涉及的因素更多而且在不同時期具有變動性，是一個包括培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)在內(nèi)的廣義勞動力資源系統(tǒng)配置概念，考核也應(yīng)該動態(tài)覆蓋影響勞動力轉(zhuǎn)移的突出因素。突破勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的框架增加與轉(zhuǎn)入地子女教育、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等指標(biāo)有關(guān)的考核對象部門，條件成熟時考慮擴大到對地方工作的全面考核，推動經(jīng)濟社會體制的全面發(fā)展。建議勞動力轉(zhuǎn)移方面突破培訓(xùn)的框架、系統(tǒng)全面考核形成倍乘效應(yīng)，以考核帶動整體機制建設(shè)，著重系統(tǒng)規(guī)劃并完善全方位的考核指標(biāo)。有效銜接農(nóng)村扶貧開發(fā)考核與勞動力轉(zhuǎn)移評價體系，根據(jù)實際問題的解決和矛盾的轉(zhuǎn)化每年度調(diào)整指標(biāo)，建立動態(tài)的考核指標(biāo)體系。

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