如何防范建設(shè)工程項(xiàng)目惡意低價(jià)中標(biāo)

李飛躍

(中煤招標(biāo)有限責(zé)任公司，北京 100011)

在目前的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，投標(biāo)單位為取得中標(biāo)而惡意競標(biāo)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。惡意中標(biāo)后的結(jié)果是中標(biāo)人會(huì)千方百計(jì)地尋找各種辦法來補(bǔ)足利潤缺口。由于建設(shè)單位對中標(biāo)單位的做法不滿，便會(huì)出現(xiàn)推遲發(fā)放中標(biāo)通知書，推遲簽訂合同，拒簽合理的變更簽證，工程款拖延撥付等情況，而中標(biāo)單位則以拖延工期或停工等方式來要挾建設(shè)單位，導(dǎo)致合同執(zhí)行困難。此類情況的發(fā)生，產(chǎn)生惡性循環(huán)，損害了建設(shè)單位形象、影響了基本建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行。為有效遏制招投標(biāo)中惡意低價(jià)中標(biāo)行為，可采取以下措施進(jìn)行防范。

1 在潛在投標(biāo)人中防范惡意中標(biāo)單位

投標(biāo)單位在參與投標(biāo)、合同履行等階段活動(dòng)時(shí)，各單位的信譽(yù)及履約狀況不盡相同。建設(shè)單位應(yīng)建立投標(biāo)單位信息庫，定期對潛在投標(biāo)人(細(xì)化到項(xiàng)目經(jīng)理)的信譽(yù)、履約狀況等進(jìn)行評定管理，對于履約差、惡意中標(biāo)、信譽(yù)差的潛在投標(biāo)人應(yīng)淘汰出局，并將其行為報(bào)送相關(guān)部門予以通告，使其今后無法在市場競爭中有立足之地。

2 在招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求中防范惡意低價(jià)競爭

在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中第二十七條規(guī)定招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，目的是引入競爭機(jī)制，但對于規(guī)定的非競爭費(fèi)用，可在招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)中作出要求，如低于規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則作廢標(biāo)處理，以避免惡意低價(jià)競標(biāo)。如規(guī)費(fèi)、稅金等屬于不可競爭費(fèi)，在招標(biāo)文件中可據(jù)標(biāo)底列出，要求各投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)中包含該費(fèi)用，但實(shí)際不參與價(jià)格競爭。

3 在投標(biāo)文件的評審中防范惡意低價(jià)競爭

由于除招標(biāo)人代表外的評標(biāo)專家都是隨機(jī)抽取的，這些評標(biāo)專家在短時(shí)間內(nèi)充分熟悉招標(biāo)項(xiàng)目資料有較大難度，建議在評標(biāo)前組織清標(biāo)工作。清標(biāo)工作人員可由建設(shè)單位工程技術(shù)人員及造價(jià)咨詢單位人員組成。清標(biāo)人員可對照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)、各投標(biāo)單位之間的工程量、分項(xiàng)報(bào)價(jià)，并對照現(xiàn)行的市場行情進(jìn)行評審，對商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析并對照招標(biāo)文件要求重點(diǎn)審查投標(biāo)文件中以下內(nèi)容:

1)主材、機(jī)械及人工費(fèi)報(bào)價(jià)。

審查主材、機(jī)械及人工費(fèi)是否與當(dāng)?shù)厥袌鲂畔r(jià)相符，要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供主材采購源并附主材價(jià)格證明、機(jī)械租賃公司出具的機(jī)械租賃價(jià)格證明、勞務(wù)承包公司出具的勞務(wù)用工價(jià)格證明，供評標(biāo)專家委員會(huì)判別是否屬于惡意低價(jià)競爭，如不能提供或提供的證明不合理的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

2)技術(shù)措施費(fèi)報(bào)價(jià)。

技術(shù)措施費(fèi)報(bào)價(jià)應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)相符，如技術(shù)措施項(xiàng)目費(fèi)用的明細(xì)清單與施工組織設(shè)計(jì)明顯不符的，經(jīng)評標(biāo)專家委員會(huì)評審后，作廢標(biāo)處理。

3)工程量的對比。

在無標(biāo)底、非工程量清單招標(biāo)項(xiàng)目中，清標(biāo)的工作重點(diǎn)之一便是工程量對比。通過對比各投標(biāo)人的工程量，找出與其他投標(biāo)人工程量差別較大的予以重點(diǎn)關(guān)注，嚴(yán)重偏離的要求其澄清，不能提供合理解釋說明的可作廢標(biāo)處理。

4 在評標(biāo)辦法的設(shè)置中防范惡意低價(jià)競爭

評標(biāo)辦法是投標(biāo)人報(bào)價(jià)策略的風(fēng)向標(biāo)。評標(biāo)辦法的選取應(yīng)以為建設(shè)單位選到性價(jià)比較高的產(chǎn)品和服務(wù)為宗旨。

根據(jù)招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定，目前招投標(biāo)活動(dòng)中采用的評標(biāo)辦法主要有:

經(jīng)評審的最低評標(biāo)價(jià)法;綜合評分法;性價(jià)比法。目前在工程招標(biāo)項(xiàng)目中較為常用的是綜合評分法(打分法)。

4．1 綜合評分法

綜合評分法中以何種標(biāo)準(zhǔn)選定評標(biāo)價(jià)基準(zhǔn)值是預(yù)防惡意低價(jià)競爭的很重要的方法之一。為了獲得高分，投標(biāo)單位十分關(guān)注評標(biāo)辦法中的報(bào)價(jià)分計(jì)算方法，并據(jù)此制定報(bào)價(jià)策略。為建設(shè)單位選到性價(jià)比較高的產(chǎn)品或?qū)嵙^強(qiáng)的施工單位，在報(bào)價(jià)評分中評標(biāo)價(jià)基準(zhǔn)值的確定推薦選用以下方法:

1)以投標(biāo)單位有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值為基準(zhǔn)值，投標(biāo)單位有效投標(biāo)報(bào)價(jià)等于基準(zhǔn)值的報(bào)價(jià)分滿分，其他有效報(bào)價(jià)低于或高于基準(zhǔn)值的報(bào)價(jià)都按比例扣分。

2)以投標(biāo)單位有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值并下浮一定比例(如下浮3%)為基準(zhǔn)值，投標(biāo)單位有效投標(biāo)報(bào)價(jià)等于基準(zhǔn)值的報(bào)價(jià)分滿分;其他有效報(bào)價(jià)低于或高于基準(zhǔn)值的報(bào)價(jià)都按比例扣分。

3)以投標(biāo)單位有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的次低價(jià)為基準(zhǔn)值，投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)中的次低價(jià)的報(bào)價(jià)分滿分，其他有效報(bào)價(jià)則與基準(zhǔn)值相比較，按一定比例扣分。

4)以投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)的平均報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)按權(quán)重合成的價(jià)格基準(zhǔn)值，即在該方法中設(shè)置標(biāo)底，在開標(biāo)時(shí)公布，標(biāo)底價(jià)占少量權(quán)重，標(biāo)底價(jià)按權(quán)重與投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)的平均值合并成基準(zhǔn)值，投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)等于基準(zhǔn)值的報(bào)價(jià)分滿分，其他有效報(bào)價(jià)低于或高于基準(zhǔn)值的報(bào)價(jià)都按比例扣分。

4．2 性價(jià)比法

除綜合評分法外還可根據(jù)項(xiàng)目特征引用性價(jià)比法。在使用性價(jià)比法制定評標(biāo)細(xì)則時(shí)，將所有有效投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)通過一定的計(jì)算方法，作橫向比較，得出每個(gè)有效投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)得分。計(jì)算性價(jià)比比值時(shí)，用每個(gè)有效投標(biāo)人綜合技術(shù)得分除以該投標(biāo)人的經(jīng)過相關(guān)修訂后的評標(biāo)價(jià)的得分，以商數(shù)的高低確定中標(biāo)候選人，如下公式所示:

式中:C——某投標(biāo)人的性價(jià)比比值;

W——某投標(biāo)人的綜合技術(shù)得分;

P——某投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)得分。

5 在擬定的承包合同中防范惡意低價(jià)競爭

在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中，承包合同為招標(biāo)文件中的重要組成部分，詳細(xì)審查承包合同主要條款，避免合同漏洞，也能預(yù)防惡意低價(jià)競爭。

1)在合同中設(shè)立履約保證金條款。在合同中設(shè)立合同履約保證金條款，并加強(qiáng)履約保證金的管理力度，同時(shí)建立質(zhì)量保證金制度。在發(fā)出中標(biāo)通知書前，必須遞交履約保證金，直到工程按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同等約定完成后才允許退還。這樣便于吸引有實(shí)力的單位參與競標(biāo)，減少了合同簽訂、施工過程中的扯皮、違約等情況，同時(shí)有利于現(xiàn)場施工管理。

2)在合同中明確可能發(fā)生的變化對造價(jià)影響較大的條款。明確施工中可能發(fā)生變化對造價(jià)影響較大的條款，如綜合單價(jià)的變更條款、暫定金額、材料暫定價(jià)的結(jié)算、施工措施費(fèi)的結(jié)算、現(xiàn)場的變更簽證及工程結(jié)算等條款。綜上，如果建設(shè)單位切實(shí)的管理好投標(biāo)單位信息庫、做好招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法的編制工作，并且在清標(biāo)工作中對各投標(biāo)單位嚴(yán)格審核，必將對惡意低價(jià)中標(biāo)行為起到嚴(yán)格的把關(guān)和控制作用，從而保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

［1] 全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會(huì)．招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)［M］．北京:中國計(jì)劃出版社，2009．

［2] 全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會(huì)．招標(biāo)采購法律［M］．北京:中國計(jì)劃出版社，2009．

［3] 馬立榮．關(guān)于業(yè)主規(guī)避惡意低價(jià)中標(biāo)行為的策略研究［J］．石油石化物，2011(3):61-64．