農村土地承包經營權確權存在的問題及解決辦法

摘要：農村土地承包經營權確權存在的問題、原因與解決辦法。

關鍵詞：農村土地承包經營權；確權；頒證；農村土地承包合同

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-07-1

為貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）提出的“穩(wěn)步開展農村土地承包經營權登記試點”的要求，農業(yè)部委托洮北區(qū)農村經濟管理局組織開展了農村土地承包經營權登記試點。通過開展土地承包經營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書等落實到戶，為健全農村土地承包經營權登記制度探索經驗。

經與上級領導協商確定在洮北區(qū)青山鎮(zhèn)德勝村開展農村土地承包經營權登記試點。此項工作由筆者具體負責，現根據掌握情況，就當前農村土地承包經營權確權登記存在的問題、原因及其解決辦法進行探討。

1 存在的問題

如何明確依據。是以二輪承包合同、證書為依據，還是以現有土地承包狀況為依據。

如何明確承包地面積。是以二輪承包面積確權登記還是按照實測面積確權登記。一是當年分地時為保證農戶承包地塊集中連片，將該集體經濟組織全部耕地按照等級計量，等級高的土地以少頂多、等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符。二是實測后因承包戶“拱地頭”或“擴邊”導致面積增加。

如何明確共有人。是以農戶家庭人口登記，還是以參加承包的人口登記。一是承包戶內土地承包經營權共有人發(fā)生變化。二是出嫁女（入贅男）、離婚女、大學生、公職人員、士兵等特殊群體的登記。

如何妥善解決歷史遺留問題。特別是二輪承包時有資格但沒有獲得承包地、現要求承包土地的，如何解決。

2 問題原因分析

2.1 政策本身原因

政策原因包括以下幾方面：一是我區(qū)有些地方第二輪土地承包時，只是簡單地以續(xù)包方式采用在第一輪基礎上向二輪承包直接過渡，出現了農戶承包土地的相對不公平；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間，第二輪土地承包辦法不統(tǒng)一。有的采用一輪基礎上直接延長，有的采用“小調整”后延長，而且對承包對象的人口截止期又不一致，導致個別對象的土地承包權得不到保障。

2.2 基層干部素質原因

一些村干部對法律、法規(guī)、政策學習不多，理解不透，辦事、解決問題憑主觀意志，隨意性較大，過多地考慮眼前利益、自身利益。如偏親向友，土地調整時隨意性較大；村里的機動地發(fā)包不民主，進行暗箱操作；一些地方在“兩證”發(fā)放時由于工作不細，存在錯發(fā)和他人代簽現象。少數鄉(xiāng)村由于辦公地點、人員變動頻繁，土地承包檔案保管不當、丟失、損毀現象嚴重，給土地承包經營權確權工作帶來一定的難度。

2.3 農民自身原因

主要是農民的法律、政策意識不強，表現在：一是合同觀念淡漠。隨意代簽承包合同、變更合同，土地流轉不簽訂合同。二是隨意放棄土地承包權。由于過去種地效益低，承包費用高，農民對土地并不重視，認為承包土地是一種包袱。因此，第二輪土地承包時，放棄了部分土地承包權。但隨著中央惠農政策的出臺，種地效益日益顯現，農產品價格上漲，農業(yè)稅減免，糧食直補和種子補貼，那些放棄土地承包權的農民又以多種理由索要土地。

3 解決途徑

針對上述暴露出來的問題及其原因，下步要著重抓好以下幾方面工作。

3.1 加大對土地承包工作的管理力度

要加強對承包土地的日常管理工作，當前重點要抓好規(guī)范完善工作，在穩(wěn)定農戶土地承包權的前提下，規(guī)范完善土地承包關系，加大對農村土地承包的管理和承包糾紛的調處力度。

3.2 加強對基層干部的培訓和監(jiān)管

抓好農村土地承包管理工作，關鍵靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級干部，特別是村干部。當前針對基層干部特別是村干部換屆后變動較多，加上農經管理工作中出現的新情況、新問題，區(qū)里要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部特別是新上崗人員的政策、法規(guī)和業(yè)務知識培訓，以提高基層干部特別是村干部的依法辦事和執(zhí)行政策的水平。

3.3 嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策規(guī)定，對試點工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決

一是以合同、證書為依據確權是穩(wěn)定的需要，也是依法確權的重要憑證。二是以二輪承包面積為基礎，實測面積與合同面積差異不大、矛盾不突出、群眾認可的，應以實測面積確權登記。若差異較大的，遵循民主協商原則，將多出部分以其他方式承包確權登記。三是共有人應當以參加承包的人口登記。四是二輪承包時有資格但沒有獲得承包地，現要求承包土地的，如集體清查后有可用于分配的耕地，可按照土地承包法規(guī)定的程序統(tǒng)一分給承包地，如果集體沒有耕地，則只能通過候地的辦法予以解決。

4 結論

農村土地承包經營權確權貫穿于農業(yè)和農村工作的各個方面，關系到黨的農村政策的落實和農村社會的穩(wěn)定。希望筆者個人憑工作經驗對農村土地經營權確權工作的一些淺顯認識，能夠對相關工作有一些幫助。

作者簡介：張玉榮，白城市洮北區(qū)農村經濟管理局，副局長， 研究方向：農村土地承包經營權確權及農村土地經營權糾紛調解仲裁。