從2012地方兩會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題看全國(guó)兩會(huì)報(bào)道關(guān)注重點(diǎn)

□ 文/王 麗 張 倩 蔣玉鼐 李慧璇

受眾對(duì)2012年全國(guó)兩會(huì)有何期待？最關(guān)注哪些熱點(diǎn)話(huà)題？本文結(jié)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)的“2012兩會(huì)調(diào)查”結(jié)果及地方兩會(huì)報(bào)道情況進(jìn)行了一些分析，以期對(duì)2012年的全國(guó)兩會(huì)報(bào)道有所助益。

截至2月22日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，排名前十的焦點(diǎn)話(huà)題中，民生話(huà)題均占半席，“縮小貧富差距”關(guān)注度明顯升溫，“文化體制改革”“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”“扶持小微企業(yè)”等成為網(wǎng)民新的關(guān)注點(diǎn)。結(jié)合地方兩會(huì)報(bào)道情況，本文認(rèn)為以下話(huà)題值得全國(guó)兩會(huì)繼續(xù)關(guān)注。

一、民生話(huà)題數(shù)量龐大，巨細(xì)不一，涉及百姓生活各方面，相當(dāng)一部分民生話(huà)題帶有明顯地方特色，以下較有普遍性：

1.住房

近期國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策效果開(kāi)始顯現(xiàn)，大多數(shù)城市房?jī)r(jià)走勢(shì)進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。與此同時(shí)，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的建設(shè)進(jìn)度與試點(diǎn)情況備受關(guān)注。

限購(gòu)：“限購(gòu)”政策該延續(xù)還是終結(jié)？樓市限購(gòu)要繼續(xù)到何時(shí)？房?jī)r(jià)下跌到什么程度才比較合理？房?jī)r(jià)是否會(huì)大跌引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)并禍及整體經(jīng)濟(jì)？

保障性住房：如何將“夾心層”納入保障范圍？公共租賃房試點(diǎn)情況如何？政府有沒(méi)有推廣公共租賃房試點(diǎn)的計(jì)劃？對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工等特殊人群聚集的城市有沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的保障住房計(jì)劃？

小產(chǎn)權(quán)房清理：將出臺(tái)哪些措施和辦法來(lái)清理小產(chǎn)權(quán)房？哪些省市小產(chǎn)權(quán)房比較普遍？今年會(huì)取得哪些清理成果？

2.環(huán)境問(wèn)題

空氣污染、江河污染、土壤污染、地下水污染、污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問(wèn)題都是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

PM2.5：北京開(kāi)始試點(diǎn)檢測(cè)PM2.5，其他城市跟進(jìn)情況如何？地鐵、商場(chǎng)是否有必要監(jiān)測(cè)pm2.5？今年兩會(huì)是否有國(guó)家層面的大城市空氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)及要求？

污染：“兩氣、兩水”（城市飲用水和城市水域、煤煙型空氣污染和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染）污染治理新舉措；城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢(shì)；“十二五”期間國(guó)家治理重金屬污染的新舉措；如何治理經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為導(dǎo)致嚴(yán)重污染事件。

3.教育

近年來(lái)，輿論對(duì)兩會(huì)教育問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)相對(duì)固定，如高考戶(hù)籍限制等。從今年地方兩會(huì)中可以發(fā)現(xiàn)以下新教育熱點(diǎn)：

校車(chē)安全：2011年，校車(chē)安全首次成為地方兩會(huì)的焦點(diǎn)議題。原有的《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》存在哪些不足？該文件是否會(huì)有修改核完善？在完善校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和校車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入制方面有什么新進(jìn)展？校車(chē)采購(gòu)與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用該如何解決？

減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)：上海叫停英語(yǔ)星級(jí)考后，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題再次受到關(guān)注。如何加強(qiáng)競(jìng)賽考證清理？如何加強(qiáng)學(xué)生課外體驗(yàn)實(shí)踐？如何做好學(xué)生作業(yè)研究指導(dǎo)，遏制題海戰(zhàn)術(shù)？

教育經(jīng)費(fèi)：今年教育經(jīng)費(fèi)投入多少及其使用情況；新增了哪些投入，哪部分經(jīng)費(fèi)增加較多；基礎(chǔ)教育（包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段）投資有什么新的著重點(diǎn)；高等教育方面在提高教師待遇和吸引培養(yǎng)人才方面有何新舉措；經(jīng)費(fèi)分配在縮小城鄉(xiāng)差別方面有何新舉措。

4.食品安全

食品安全是近年兩會(huì)上代表委員都很關(guān)心的話(huà)題，今年兩會(huì)上又可能會(huì)有哪些具體問(wèn)題引發(fā)輿論議論呢？

食品監(jiān)管：食品監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題、監(jiān)管部門(mén)為何拿不出整治利器、如何根治食品不安全的頑疾等問(wèn)題，備受期待。

防控“地溝油”：兩會(huì)期間，代表委員們都有哪些相關(guān)的提案議案？重慶、浙江、北京等省市的地方政策是否可借鑒或應(yīng)用到全國(guó)？“地溝油”流到農(nóng)村如何解決？

5.實(shí)名制

微博實(shí)名制、火車(chē)票實(shí)名制、艾滋病檢測(cè)實(shí)名制、快遞實(shí)名制，兩會(huì)期間代表委員的相關(guān)表態(tài)值得關(guān)注。

6.農(nóng)民工問(wèn)題

要一步步適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題不少。從前些年的解決農(nóng)民工年底討薪難，到去年提高民工子弟受教育質(zhì)量，再到今年為青年農(nóng)民工提供婚戀服務(wù)和社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)，農(nóng)民工問(wèn)題年年出現(xiàn)在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)。農(nóng)民工心理問(wèn)題尤其值得重視，農(nóng)民工輸入地如何有哪些實(shí)質(zhì)的、人性化的舉措？

7.交通問(wèn)題

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；高速公路收費(fèi)；城市交通擁堵、限行、限號(hào)、限購(gòu)；大型車(chē)輛頻頻傷人；公交救生用具監(jiān)管；春運(yùn)購(gòu)票特別是鐵路網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票如何更加便捷等。

二、2011年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安，國(guó)內(nèi)的投資、出口也遭到海外需求下降和國(guó)內(nèi)緊縮銀根的挑戰(zhàn)。今年地方兩會(huì)中，經(jīng)濟(jì)話(huà)題熱度空前。以下新鮮亮點(diǎn)值得全國(guó)兩會(huì)關(guān)注：

1.宏觀方面

降速調(diào)結(jié)構(gòu)：各地今年預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)保守，均比2011年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速低2個(gè)百分點(diǎn)左右。如何發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用？投資將倚重哪些新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)？結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性目標(biāo)、實(shí)施步驟有無(wú)新的消息？

提振股市信心：中國(guó)股市為何遭遇“長(zhǎng)冬”？股市“重融資輕回報(bào)”傾向何時(shí)能改變? 中國(guó)股市如何進(jìn)行多方求解？今年全國(guó)兩會(huì)將會(huì)傳遞哪些股市信息等備受期待。

西部重能源，東部重新興產(chǎn)業(yè)：今年地方兩會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的議題緊盯新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東部省份更多從調(diào)結(jié)構(gòu)出發(fā)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)興趣濃厚；而西部省份則仍處在加速工業(yè)化的進(jìn)程中。

東部地區(qū)“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)提升方面有什么亮點(diǎn)？西部地區(qū)粗放型增長(zhǎng)方式給環(huán)境、能源供給帶來(lái)的壓力是否持續(xù)加大？西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)？

2.微觀方面

實(shí)體經(jīng)濟(jì)：當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力日漸式微,助長(zhǎng)了社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”的不良傾向。今年1月社會(huì)融資規(guī)模與上年同期相比降幅達(dá)45.6%，這是否折射出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩？如何構(gòu)架健康的虛擬經(jīng)濟(jì)輔助實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今年兩會(huì)對(duì)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)推出哪些相關(guān)措施？

結(jié)構(gòu)性減稅：今年輿論對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模有更大的期盼，就像2011年納稅人對(duì)個(gè)人所得稅提高免征額有很大期盼一樣。目前中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)行哪些調(diào)整？2011年，國(guó)家實(shí)施了一系列政策性減稅措施，效果如何？如何看待結(jié)構(gòu)性減稅下的稅收增速？

小微企業(yè)：當(dāng)前小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難等問(wèn)題仍很突出。今年兩會(huì)會(huì)透露出哪些面向小微企業(yè)的利好政策，如成立專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)的小型金融機(jī)構(gòu)？

民營(yíng)企業(yè)“招工難”“融資難”：今年這兩方面問(wèn)題尤為突出。企業(yè)出現(xiàn)用工荒，已經(jīng)從沿海城市蔓延到內(nèi)地城市，甚至是北京這樣的大城市；企業(yè)融資難，老板跑路多，也已經(jīng)不再局限于溫州。兩會(huì)中，相信相關(guān)話(huà)題會(huì)成為代表委員議論的熱點(diǎn)。

民間借貸：今年地方兩會(huì)期間，有關(guān)鼓勵(lì)民間投資、民間借貸陽(yáng)光化的討論驟然升溫。是否要推動(dòng)民間借貸合法化？合法化的障礙何在？

▲ 2012年2月1日，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心的工作人員在調(diào)整PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備，目前，北京PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在有序進(jìn)行。（公磊/攝）

“收入倍增”：《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015）》發(fā)布，是否標(biāo)志著“十二五”國(guó)民收入倍增計(jì)劃在被推遲一年后正式啟動(dòng)？“國(guó)民收入倍增”的成本應(yīng)主要由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？如何對(duì)抗隨之而來(lái)的通貨膨脹？如何建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制？

三、在“文化熱”的大背景下，各地紛紛在兩會(huì)上提出鼓舞人心的“地方精神”。從“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德”的北京精神到“公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信”的上海價(jià)值取向，從“愛(ài)國(guó)守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的陜西人新形象到“樹(shù)立高原情懷、提倡大山精神”的云南各族人民共有精神家園，地方兩會(huì)的“文化味兒”更濃了，也代表各地在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的新思路、新探索。預(yù)計(jì)“文化”也將成為今年全國(guó)兩會(huì)主要焦點(diǎn)議題之一，以下話(huà)題值得關(guān)注：

1.文化改革

文化企業(yè)上市：如何推動(dòng)上市融資等方式推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)？

政策保障：最近幾年中央和地方出臺(tái)了很多促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策措施，這些措施在文化體制改革和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展過(guò)程中都起到哪些積極作用？今后一段時(shí)期中央會(huì)從哪些方面推動(dòng)文化改革發(fā)展的政策保障體系？

影視業(yè)發(fā)展：廣電總局有哪些政策推動(dòng)中國(guó)由影視產(chǎn)業(yè)大國(guó)向影視產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變？

公共文化服務(wù)體系建設(shè)：國(guó)家在加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面將采取哪些具體措施？

“兩館”開(kāi)放：國(guó)家在“十二五”時(shí)期對(duì)于公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放方面，有什么具體措施和打算？

2.文化大省亮點(diǎn)紛呈

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金、政策支持、文化與民生、文化“走出去”、發(fā)展舉措創(chuàng)新等內(nèi)容，受關(guān)注程度較高。

3.文化助推中部崛起

如何將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化建設(shè)應(yīng)在哪些領(lǐng)域做大做強(qiáng)、如何推動(dòng)中原省份向文化強(qiáng)省跨越值得關(guān)注。

4.旅游文化產(chǎn)業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)歸根到底是文化產(chǎn)業(yè)，依托的是文化內(nèi)涵、文化競(jìng)爭(zhēng)力。云南、新疆、西藏、寧夏、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)憑借獨(dú)特的地理位置、人文歷史、民族風(fēng)情、秀美風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)資源，將以旅游文化業(yè)作為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的助推劑。如何開(kāi)展旅游文化的發(fā)掘、整理和宣傳？如何突出優(yōu)勢(shì)并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化包裝？