論公共圖書館在免費(fèi)開放形勢下的可持續(xù)發(fā)展

王方園

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

王方園 女，1980年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向：讀者服務(wù)。

2011年2月，文化部、財政部出臺《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求2011年底之前全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費(fèi)。一時間，公共圖書館免費(fèi)開放成為行業(yè)理論研究和公眾媒體關(guān)注的熱議話題。[1]筆者將在免費(fèi)開放的新形勢下試論公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題。

1 可持續(xù)發(fā)展需要資金保障、制度支持

“文化大發(fā)展大繁榮”的根本目的是要惠及更多百姓，這是建設(shè)“文化強(qiáng)國”的根本出發(fā)點和落腳點。為了完成這個歷史性任務(wù)，我們必須通過公共圖書館服務(wù)體系的建立和健全，讓人民群眾切實的感受到文化的氛圍和力量。

1.1 穩(wěn)定的資金投入是根本保障

資金問題長期以來一直是制約我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要問題。多年來，國家在一些公共文化服務(wù)體系，如文化信息共享工程等項目中，使基層圖書館初步具備了一些設(shè)備條件，但因缺乏長效投入機(jī)制，而導(dǎo)致公共圖書館的城鄉(xiāng)總體發(fā)展仍然不平衡。免費(fèi)開放政策文件確定了以地方財政為主、多級財政分擔(dān)的公共文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。而如何確保地方政府的投入長期、持續(xù)、穩(wěn)定，則需要各方面共同努力，建立制度性保障和長效監(jiān)控機(jī)制。筆者認(rèn)為，除了應(yīng)在國家層面盡快確立相關(guān)政策，對地方政府的財政投入進(jìn)行有效監(jiān)督外，各地應(yīng)根據(jù)客觀情況探索適當(dāng)?shù)拈L效保障機(jī)制。如，可將公共圖書館的財政投入與地方政府經(jīng)常性財政收入掛鉤，隨其增長而增長；或建立由同級人大審議、監(jiān)督地方公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放資金保障的相應(yīng)約束機(jī)制等，以此確保地方政府的財政投入落到實處。而公共圖書館要做的則是提供明確、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，為地方政府的資金分布和財政投入提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。

1.2 國家制定統(tǒng)一、完善的行業(yè)法是剛性約束

許多國家都已經(jīng)出臺了保護(hù)讀者權(quán)利的相關(guān)法律和法規(guī)。而在我國，以往各地公共圖書館實行全部或部分免費(fèi)開館屬于一種服務(wù)方式，仍停留在職業(yè)自覺層面。然而在《意見》出臺后，讀者可以在公共圖書館享受到免費(fèi)、均等的服務(wù)，是每一位公民的權(quán)利。保障公民實現(xiàn)基本的文化權(quán)利（求知權(quán)、平等獲取權(quán)、免費(fèi)使用權(quán)、無差別享用權(quán)、參與權(quán)等），[2]僅憑借圖書館的人文精神和圖書館工作人員的職業(yè)道德是不夠的，還必須要依靠國家方面出臺完善的圖書館行業(yè)法。只有在法律法規(guī)的保護(hù)下，廣大群眾享受到公平、均等文化服務(wù)的權(quán)利才可能在更持久和穩(wěn)固的范圍內(nèi)得以確立。

1.3 科學(xué)的規(guī)章制度和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是活力之源

免費(fèi)開放后，公共圖書館在遇到行業(yè)發(fā)展契機(jī)的同時，也面臨著巨大的考驗。讀者數(shù)量的激增，將導(dǎo)致圖書館工作強(qiáng)度的加大。一旦處理不好與讀者的關(guān)系，不但可能導(dǎo)致閱讀環(huán)境惡化、服務(wù)質(zhì)量下降等問題，甚至可能影響圖書館的社會形象和文化聲譽(yù)。面對這些問題，公共圖書館應(yīng)該從制定面向讀者的規(guī)章制度和面向員工的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，一方面出臺尊重讀者權(quán)利和人格的服務(wù)管理辦法和可執(zhí)行方案，在尊重讀者權(quán)利的前提下，維護(hù)圖書館規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；一方面用統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和明確的工作規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范圖書館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)操作。只有保證讀者和工作人員在圖書館內(nèi)的一切活動有章可循，有據(jù)可依，才是讀者在圖書館享受最大自由及圖書館日常工作順利開展的依托之根與活力之源。

2 可持續(xù)發(fā)展需要機(jī)制改革和服務(wù)創(chuàng)新

2.1 增進(jìn)創(chuàng)新性，樹立嶄新工作理念

免費(fèi)開放是一次公共圖書館的行業(yè)革命。全新的局面需要公共圖書館轉(zhuǎn)變陳舊的服務(wù)理念，在服務(wù)手段上采取更人性化的方式，在服務(wù)內(nèi)容上推出更便民、親民的舉措，穩(wěn)固老讀者，發(fā)掘、吸引潛在讀者。在這方面，我國各地圖書館紛紛進(jìn)行了自己的探索和實踐。如深圳圖書館的自行車免費(fèi)保管、寬容拾荒者寄存過夜、錯時閉館以滿足不同讀者學(xué)習(xí)的需求；[3]又如杭州繼提出“平民圖書館，市民大書房”理念之后，在全國率先實行憑市民卡免押金辦證的人性化服務(wù)；再如遼寧省圖書館為弱勢人群舉辦的“對面朗讀”、“手語世界”、“聽電影”等活動，都在親民服務(wù)或特色活動中進(jìn)行了富有成效的探索，為國內(nèi)同行提供參考。

2.2 優(yōu)化采編結(jié)構(gòu)，滿足讀者需求

部分圖書館實行免費(fèi)開放后，產(chǎn)生了立竿見影的社會效益。然而，圖書館也面臨著巨大的壓力，借閱率和接待率的大幅攀升，使各圖書館現(xiàn)有的流通圖書普遍難以滿足激增的讀者需求。一些受歡迎書籍的復(fù)本量更是供不應(yīng)求。因此，各圖書館應(yīng)該優(yōu)化采編結(jié)構(gòu)，制定合理的流通圖書采購原則。以圖書館銷售排行榜為導(dǎo)向，以讀者借閱率為參照數(shù)據(jù)，吸納一線借閱部門加入?yún)⒕幁h(huán)節(jié)，以增加暢銷書采編力度，提高流通率高圖書的復(fù)本量。只有圖書館的“供”在數(shù)量和種類上滿足讀者的“需”，才能使公共圖書館核心業(yè)務(wù)水平得以提高，從而推動公共圖書館事業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.3 強(qiáng)調(diào)針對性，為讀者提供多元服務(wù)

隨著免費(fèi)開放的啟動，大量涌入公共圖書館的讀者由于需求不同、知識層次不同，因此要求的服務(wù)也不盡相同。筆者認(rèn)為可用調(diào)查問卷、反饋隨訪等方式對圖書館在新形勢下的讀者群進(jìn)行研究，以便了解各種讀者群體的來館比率及不同需求，并依此適當(dāng)變化、調(diào)整提供服務(wù)的內(nèi)容和范圍。以遼寧省圖書館為例，筆者于2011年4月發(fā)放調(diào)查問卷100份，就來館讀者受教育程度進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。其與2008年同期數(shù)據(jù)的比較情況如表1所示。

表1 遼寧省圖書館免費(fèi)開放前、后來館讀者受教育程度調(diào)查統(tǒng)計

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，遼寧省圖書館在全面免費(fèi)開放后，來館讀者結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，主要表現(xiàn)為原先被收費(fèi)門檻所阻擋的一部分經(jīng)濟(jì)收入較差、知識層次較低的讀者在全體讀者中所占比重有了較大提高；中等知識層次讀者和高等知識層次讀者占全體比重有小幅下滑，呈現(xiàn)相對穩(wěn)定態(tài)勢。根據(jù)這一調(diào)查結(jié)果，遼寧省圖書館升級服務(wù)方式，調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，針對經(jīng)濟(jì)收入較低、知識層次較低的讀者相應(yīng)增加了檢索方式的介紹、服務(wù)功能的宣傳和閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)等服務(wù)，取得了較為明顯的社會效果；其次是中等知識層次讀者，他們多受過高等教育，具有相對固定的閱讀習(xí)慣和閱讀品位，針對這一類型讀者，遼圖著重為他們提供及時豐富的閱讀資訊和品位較高的暢銷圖書，同樣受到了該群體讀者的歡迎和好評；此外，對于知識層次較高，以研究為目的的專家型讀者，則通過提供定題服務(wù)、代查代檢等深層次服務(wù)，贏得了良好口碑。

2.4 突顯現(xiàn)代性，提高智能化水平

隨著科技的不斷進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們了解資訊、學(xué)習(xí)知識、休閑娛樂的主要媒介。公共圖書館作為社會文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅依托傳統(tǒng)的服務(wù)方式已經(jīng)難以滿足讀者對信息和知識的海量需求。特別是免費(fèi)開放以后，各公共圖書館紛紛加大網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化進(jìn)程，力圖在工作人員數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工作效率的重要突破和大幅提升。如蘇州圖書館大力探索發(fā)展總分館運(yùn)營模式，在大量使用24小時自動借還書機(jī)的同時，實現(xiàn)總分館通借通還等服務(wù)，26個分館同時運(yùn)行，大大緩解了總館的接待壓力；[4]國家圖書館在實行免費(fèi)開放后，僅春節(jié)長假期間，新辦讀者卡數(shù)量比上一年同期增加了1倍多，然而由于采用了較為先進(jìn)的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)和電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等館外續(xù)借方式，日常工作的開展并沒有受到影響。[5]增加服務(wù)手段的科技含量和提高運(yùn)行模式的現(xiàn)代化水平，是公共圖書館解決免費(fèi)開放遭遇問題的有效途徑，更是在全球化環(huán)境下順應(yīng)我國社會發(fā)展趨勢的有力舉措。

2.5 追求人文性，宏揚(yáng)文明閱讀新風(fēng)

免費(fèi)開放后，圖書館在迎來發(fā)展契機(jī)的同時，也面臨的巨大的考驗，如讀者的良莠不齊伴隨著不文明現(xiàn)象的增多。圖書館應(yīng)該積極開展文明宣傳，如開展借書規(guī)則現(xiàn)場講座、演示或有獎問答等活動普及閱讀規(guī)則，培養(yǎng)讀者的良好閱讀習(xí)慣；遇到偶發(fā)不文明行為，工作人員應(yīng)該溫和提示和規(guī)勸，用文明的行動影響和教化。只有當(dāng)我們不斷在圖書館中播撒文明的種子，并小心呵護(hù)，耐心培育，才會在這里生出和諧的花朵，結(jié)出文明的果實。而圖書館這個博爾赫斯口中“最接近天堂的地方”，也必將在不遠(yuǎn)的將來成為每一位公民內(nèi)心向往的自由之鄉(xiāng)和文明之地。

[1]我國美術(shù)館、公共圖書館、文化館將實現(xiàn)全而免費(fèi)開放[EB/OL].2011-02-10[2011-02-26].http：//news.xinhuanet.com/society/2011-02/10/c_121062605.htm.

[2]陳有志.圖書館讀者權(quán)利主張的法理研究（上）[J].圖書館，2010（5）：9-13.

[3]公共圖書館“零門檻”，我們比杭州更給力[EB/OL].2011-01-25[2011-02-26].http：//bbs.sznews.com/viewthread.php?tid=1006003&highlight

[4]2011年蘇州圖書館分館總結(jié)大會[EB/OL].[2011-02-17].http：//blogsina.com.cn/s/blog-Sf55e15bOl00oh7t.htm.

[5]國圖“免費(fèi)熱”能否引發(fā)“閱讀熱”[EB/OL].[2011-02-16].http：//culture.people.com.cn/GB/6876638.htm1.