論長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作機(jī)制的建立①

北華 大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 劉 麗麗

中國(guó)石油吉林石化公司 朱志 軍

1 長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作成果簡(jiǎn)介

2009年8月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)自上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度以來(lái)，隨著各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易合作等都已經(jīng)逐步開(kāi)展，但是區(qū)域人才合作還處于初級(jí)探索階段，人才合作模式還很單一，完善的人才合作的機(jī)制尚未建立，所取得的成果尚不是很多。自2009年8月30日到今日，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作的主要成果如下：

1.1 人力資源信息服務(wù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建立

2010年3月，為加快整合長(zhǎng)春、吉林、延邊三地的人才資源，支持我國(guó)唯一一個(gè)由國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)域的發(fā)展，吉林省建設(shè)了人力資源信息服務(wù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。已經(jīng)建成的人才服務(wù)聯(lián)盟系統(tǒng)，將優(yōu)先從長(zhǎng)吉圖地區(qū)著手，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人力資源信息服務(wù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。系統(tǒng)完善后，即便是鄉(xiāng)一級(jí)的企業(yè)，也可以通過(guò)人才服務(wù)系統(tǒng)把所需人才的種類和數(shù)量在網(wǎng)上進(jìn)行公布，縣、市、省乃至國(guó)家人力資源部門可以通過(guò)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)看到這些需求，從而為省內(nèi)和跨省人才流動(dòng)搭建信息平臺(tái)，為長(zhǎng)吉圖地區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人力資源保障。

1.2 長(zhǎng)吉圖區(qū)域人才交流合作研討會(huì)的召開(kāi)

區(qū)域人才合作，人才交流研討會(huì)是一種重要的溝通方式，為推動(dòng)長(zhǎng)吉圖區(qū)域人才合作交流，2010年10月15日，長(zhǎng)吉圖區(qū)域人才交流合作研討會(huì)在延邊州召開(kāi)。省人才交流中心、省政府經(jīng)濟(jì)研究中心、延邊州委黨校的專家學(xué)者，與長(zhǎng)春、吉林、延邊三地的“人力資源和社會(huì)保障局”以及用人單位的負(fù)責(zé)人，在一起暢所欲言，研討如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)物質(zhì)流、資金流、人才流之間的相互配合。深入研究規(guī)劃人才交流合作機(jī)制和具體內(nèi)容，為長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)提供人才保障。

1.3 長(zhǎng)吉圖科技合作項(xiàng)目推介會(huì)的召開(kāi)

2010年12月，長(zhǎng)春市、吉林市、延邊朝鮮族自治州三地科技局在聯(lián)合發(fā)起成立長(zhǎng)吉圖科技合作組織，其主要宗旨是充分發(fā)揮科技局在政策管理和科技管理方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各市(州)和高等院校、科研單位及高新技術(shù)企業(yè)的積極性，利用地處東北亞區(qū)域中心位置的地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科技領(lǐng)先、具有戰(zhàn)略意義的區(qū)域科技合作平臺(tái)。2010年，長(zhǎng)吉圖科技組合和企業(yè)在臺(tái)灣舉辦了“長(zhǎng)吉圖科技合作組織項(xiàng)目推介會(huì)”，與會(huì)的67項(xiàng)科技交流與合作項(xiàng)目吸引了來(lái)自省內(nèi)外的科技企業(yè)家、科研院所專家，上海技術(shù)交易所也派員參會(huì)。這次推介會(huì)不僅僅是長(zhǎng)吉圖區(qū)域人才合作，也是長(zhǎng)吉圖區(qū)域和上海及“長(zhǎng)三角”跨區(qū)域的科技合作與交流。

此外，由政府主導(dǎo)的企業(yè)間人才合作也初步展開(kāi)，但是都只是短期的、試探性的嘗試。吉林省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)駱德春認(rèn)為，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)在布局的過(guò)程當(dāng)中，首先要考慮的一個(gè)問(wèn)題是如何發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，例如先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展需要怎樣的人才，人力資源部門將通過(guò)什么渠道有效提供人才服務(wù)。同時(shí)，2010年6月出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》和隨后出臺(tái)的《吉林省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》都指出，要完善人才合作的機(jī)制和體制，因此，長(zhǎng)吉圖區(qū)域人才合作機(jī)制的建立和完善不僅僅是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是吉林省人才戰(zhàn)略的必然要求，更是國(guó)家人才戰(zhàn)略的必然要求。

2 長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作機(jī)制建立的前提與原則

2.1 長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作機(jī)制建立的前提

長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作機(jī)制的建立前提是：政策支持、法制環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

(1)政策支持。長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)人才合作機(jī)制的建立和政策支持是分不開(kāi)的，除了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》和《吉林省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)政策外，政府其他方面的支持也十分重要，如在綜合配套改革方面、重大項(xiàng)目布局方面、保稅物流體系方面、金融改革方面和開(kāi)放合作方面等等相關(guān)政策。

(2)法制環(huán)境。健全的法律、制度環(huán)境為區(qū)域人才合作提供良好的生態(tài)環(huán)境，也是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)人才合作機(jī)制建立的前提。

(3)經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和人才一體化是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)要素的統(tǒng)一配置與交流合作決定了區(qū)域內(nèi)的人才合作廣度與深度，區(qū)域人才合作要取得較大的效益，除了區(qū)域內(nèi)應(yīng)存在較大的潛在合作效益外，還必須有完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，同時(shí)區(qū)域人才合作也可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作機(jī)制建立的原則

(1)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。長(zhǎng)吉圖區(qū)域人才合作要處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，吸取其他成功的區(qū)域人才合作的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式逐步推進(jìn)。政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定區(qū)域人才合作的戰(zhàn)略和目標(biāo)，構(gòu)建有利于推進(jìn)人才合作的政策體系、制度框架與公共服務(wù)平臺(tái)等。在此基礎(chǔ)上要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才配置、人才培訓(xùn)、人才交流中的基礎(chǔ)性作用，形成人才合作的形式、項(xiàng)目、規(guī)模。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)明確合作雙方的責(zé)任義務(wù)，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享?？傊趨^(qū)域人才合作上，既不能靠政府包辦，也不能放任市場(chǎng)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，要采取政府主導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的方式，合力推進(jìn)區(qū)域人才合作健康有序的發(fā)展。

(2)循序漸進(jìn)原則。區(qū)域人才合作機(jī)制的建立和實(shí)施不是一朝一夕之事，這不僅僅和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深度廣度有關(guān)也和人才合作的意識(shí)有關(guān)。所以，長(zhǎng)吉圖人才合作機(jī)制的建立要采取多層次合作循序漸進(jìn)，要政府引導(dǎo)宣傳，旨在求共識(shí)、打基礎(chǔ)、建平臺(tái)，方式上從淺度合作逐漸轉(zhuǎn)向深度開(kāi)發(fā)，從短期項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效合作，進(jìn)而建立長(zhǎng)效的區(qū)域人才合作機(jī)制。

(3)針對(duì)性原則。在長(zhǎng)吉圖區(qū)域人才合作的內(nèi)容上，要加強(qiáng)針對(duì)性，在不同時(shí)期和階段，要各有側(cè)重，分段突破，合作要與整個(gè)區(qū)域的階段性目標(biāo)相結(jié)合，要與長(zhǎng)吉圖區(qū)域整體戰(zhàn)略相結(jié)合。要首要推進(jìn)長(zhǎng)吉圖高層次人才尤其是緊缺的高層次人才的區(qū)域內(nèi)合作和跨區(qū)域合作。

(4)吸收借鑒原則。長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作，要要充分借鑒其他區(qū)域人才合作的成功經(jīng)驗(yàn)，例如：長(zhǎng)三角人才合作的“各類管理政策一體化、資格證書互認(rèn)機(jī)制，珠三角高級(jí)專家信息共享政策，京津冀人才開(kāi)發(fā)一體化中的合力引進(jìn)國(guó)外人才計(jì)劃等。

3 長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作機(jī)制建立的對(duì)策

在長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作的過(guò)程中，各行政區(qū)主體在競(jìng)爭(zhēng)和各自利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)使相互之間的人才合作既缺少穩(wěn)定性，又有可能產(chǎn)生分歧，使合作難以真正開(kāi)展。因此，建立統(tǒng)一、平等、具有約束力的人才合作機(jī)制是完善區(qū)域人才合作的基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)對(duì)區(qū)域間人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)、人才開(kāi)發(fā)、資質(zhì)互認(rèn)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，更有利于提高長(zhǎng)吉圖區(qū)域人才合作效率的根本保證。長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作機(jī)制建立的總體思路是分別建立人才合作長(zhǎng)效目標(biāo)機(jī)制、人才合作互動(dòng)交流機(jī)制、人才合作市場(chǎng)機(jī)制和人才合作共同培養(yǎng)機(jī)制。

3.1 建立長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作長(zhǎng)效目標(biāo)機(jī)制

任何合作均需要有共同的目標(biāo)，需要合作幾方的長(zhǎng)期共同堅(jiān)持，區(qū)域人才合作也不例外。長(zhǎng)吉圖區(qū)域人才合作的主要目標(biāo)是為區(qū)域人才資源配置、培養(yǎng)和使用營(yíng)造一個(gè)公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善人才市場(chǎng)制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部人才的交流和合作，特別是要緊密配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、旅游、環(huán)境等眾多領(lǐng)域開(kāi)展人才合作，最終共同促進(jìn)各區(qū)域的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要建立起長(zhǎng)吉圖區(qū)域人才合作的長(zhǎng)效目標(biāo)機(jī)制，要制定和簽署區(qū)域人才合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，并在此目標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)立各階段的分目標(biāo)，使總體目標(biāo)階段化，這樣才能加大實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性。同時(shí)，在合作不同的發(fā)展階段，各地考慮自己的實(shí)際利益，在差異中尋求有利于發(fā)展的共同點(diǎn)，也可能采用不同的步驟方法，設(shè)立相應(yīng)的目標(biāo)，因此目標(biāo)體系應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、變化的、具有適應(yīng)性的。

3.2 建立長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作互動(dòng)交流機(jī)制

長(zhǎng)吉圖區(qū)域先導(dǎo)區(qū)要根據(jù)自身的區(qū)域特點(diǎn)建立起區(qū)域人才合作交流平臺(tái)，建立起一整套長(zhǎng)效的區(qū)域人才合作互動(dòng)交流機(jī)制。除了已經(jīng)建成的長(zhǎng)吉圖區(qū)域人力資源聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和進(jìn)行嘗試的人才合作研討會(huì)外，還可以采取高層論壇、行業(yè)互動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議、定期互訪、常態(tài)溝通和部門銜接落實(shí)等多種形式，可以參考其他成功的區(qū)域人才合作互動(dòng)交流經(jīng)驗(yàn)，如長(zhǎng)三角地區(qū)舉辦的高新技術(shù)人才交流與合作、浙江地區(qū)舉辦的民營(yíng)企業(yè)人才交流與合作、京津區(qū)域的聯(lián)席會(huì)議等，采取更適合本區(qū)域的模式和辦法，逐漸將這些人才互動(dòng)交流模式制度化，逐步建立人才合作事前協(xié)商機(jī)制、事后督促落實(shí)和執(zhí)行機(jī)制、常態(tài)溝通機(jī)制、部門銜接落實(shí)機(jī)制、區(qū)域人才合作契約機(jī)制等。

3.3 建立長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作市場(chǎng)機(jī)制

長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作的有效開(kāi)展，需要人才資源能夠在區(qū)域間進(jìn)行自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，要為人才的流動(dòng)和合作建立一整套有利于人才成長(zhǎng)的市場(chǎng)機(jī)制。但是，在現(xiàn)在行政體制下，合作的同時(shí)存在相互之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，有些地區(qū)為了自身的短期利益對(duì)合作仍心存疑慮，擔(dān)心人才共享會(huì)使大量?jī)?yōu)秀人才由相對(duì)落后地區(qū)向相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，造成強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱的局面，最后共贏變成獨(dú)贏，可能轉(zhuǎn)向不合作。所以，合作早期，區(qū)域人才合作要靠政府引導(dǎo)，政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才合作現(xiàn)狀，制定人才合作的相關(guān)原則和總體目標(biāo)，逐步消除地區(qū)障礙，構(gòu)建有利于人才合作的相關(guān)政策體系、制度框架與人才合作服務(wù)平臺(tái)，逐漸形成平等互利的多邊合作機(jī)制，營(yíng)造良好的合作環(huán)境。從長(zhǎng)期來(lái)看，區(qū)域人才合作應(yīng)當(dāng)主要由市場(chǎng)主導(dǎo)，區(qū)域人才合作的路徑與模式、項(xiàng)目與方式、規(guī)模與速度等具體事務(wù)則應(yīng)主要靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行來(lái)完成，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，逐步建立長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步規(guī)范人才市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人才市場(chǎng)之間的合作與互動(dòng)，推進(jìn)人才資格證書互認(rèn)制度及人才吸引和流動(dòng)政策等。

3.4 建立長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)區(qū)域人才合作共同培養(yǎng)機(jī)制

區(qū)域人才合作，人才合作培養(yǎng)是重要的一個(gè)方面，要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)特殊人才特別是各種急需緊缺人才的合作培養(yǎng)，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求。從我國(guó)近幾年成功的區(qū)域人才合作培養(yǎng)來(lái)看，區(qū)域內(nèi)的科研、學(xué)術(shù)人才互訪和學(xué)術(shù)人才交流，以及圍繞重大科研項(xiàng)目、重大研課題及重要支柱產(chǎn)業(yè)的人才合作和培養(yǎng)都是區(qū)域人才合作培養(yǎng)的重要形式。因此，長(zhǎng)吉圖區(qū)域的人才合作培養(yǎng)，可以參考以上的人才合作培養(yǎng)的形式，并逐漸把這些人才合作培養(yǎng)的手段和形式以制度化的形式落實(shí)下來(lái)，最后形成能經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的區(qū)域人才合作培養(yǎng)機(jī)制。

[1]李春淼.對(duì)區(qū)域人才合作及其機(jī)制創(chuàng)新的思考[J].中國(guó)人才,2009(8).

[2]高建設(shè),鄭軒華,李春淼.區(qū)域人才資源合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與政策建議[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2009(12).

[3]單良,龔潔.長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)人力資源現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011.

[4]張貝爾.發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展[J].行政與法,2011.