論國(guó)有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力

中煤科工集團(tuán)重慶研究院 陳 云碧

回顧三十多年的改革歷程，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理制度在改革涉及的一些方面取得了較好的成效，但不可否認(rèn)在某些改革層面依然存在一些問題。如何建立完善的管理制度，提升企業(yè)執(zhí)行力，從而進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為國(guó)有企業(yè)管理制度改革過程中至關(guān)重要的問題。

1 國(guó)有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)可分為兩類。一類是按照《企業(yè)法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制；另一類是按照《公司法》注冊(cè)的公司制企業(yè)，這類企業(yè)設(shè)有董事會(huì)，通過董事會(huì)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但由于董事會(huì)成員一般為企業(yè)內(nèi)部人員，并與企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)高度重合，其領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)質(zhì)上是“董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”?？梢姴还茉谀姆N類型的國(guó)有企業(yè)中，其領(lǐng)導(dǎo)管理體制仍然是“公司一把手負(fù)責(zé)制”。在這種“一把手負(fù)責(zé)制”的領(lǐng)導(dǎo)體制下，國(guó)有企業(yè)的管理者由于受到中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，在對(duì)企業(yè)的日常管理中常常帶有很明顯的隨意性，甚至出現(xiàn)以個(gè)人為出發(fā)點(diǎn)的“潛規(guī)則”，妨礙國(guó)有企業(yè)管理工作的正常進(jìn)行，使國(guó)有企業(yè)管理中充滿濃厚的人治色彩。這種帶有人治色彩的管理體制有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是權(quán)威化管理，使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威凌駕于制度之上；二是人情化管理，使人情凌駕于制度之上；三是關(guān)系化管理，使關(guān)系凌駕于制度之上。在這種經(jīng)營(yíng)管理背景下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過分依賴于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)，而不依賴于既定的管理制度，使得國(guó)有企業(yè)管理制度建設(shè)的重要性得不到體現(xiàn)，執(zhí)行力更是無從保證。

隨著我國(guó)的改革開放進(jìn)程的深入，我國(guó)大部分的國(guó)有企業(yè)都擯棄了傳統(tǒng)的思維模式，管理思維方式也逐漸向國(guó)際化大公司靠攏，特別是一些優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在管理制度改革上已取得了一定的成果。在取得這些成果的同時(shí)，我們也需要正確地認(rèn)識(shí)到，很多國(guó)有企業(yè)在管理制度的改革發(fā)展中步入了困境：(1)職能部門人浮于事，員工活力不足；(2)管理制度不完善，基礎(chǔ)工作不到位；(3)部門責(zé)任不明確，執(zhí)行效率低下；(4)經(jīng)營(yíng)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃常流于形式化；(5)企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)狀況不理想。

2 國(guó)有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力存在的主要問題

(1)國(guó)有資產(chǎn)管理存在漏洞，仍然有國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。隨著國(guó)有企業(yè)管理制度改革的深入，國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)逐步下放，但由于缺乏有效制約和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)多頭管理，形成國(guó)有資產(chǎn)多方支配，但國(guó)有資產(chǎn)增值無人負(fù)責(zé)的局面，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合并或改股交易過程中，有意地壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值；②國(guó)有企業(yè)在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的過程中，以權(quán)謀私，化公有為私有，將大量的國(guó)有資產(chǎn)私有化；③政府部門亂用國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，強(qiáng)令國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)本應(yīng)由政府財(cái)政支出的各種開支。

(2)政府部門與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系不明確。國(guó)家所有者怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行正確的管理問題，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理制度改革過程中始終沒有得到很好地解決。國(guó)家所有者用什么方式，選派什么人員參與國(guó)有企業(yè)的管理，這些問題都需要在不斷地探索中繼續(xù)完善，以形成一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取?/p>

(3)國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)執(zhí)行的戰(zhàn)略決策不理解，員工執(zhí)行能力不足。國(guó)有企業(yè)管理層扮演著管理和執(zhí)行的雙重身份。董事會(huì)制定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方針需要由管理層來執(zhí)行實(shí)施，但一些管理者抱著完成任務(wù)的心態(tài)，只是機(jī)械地照搬執(zhí)行上級(jí)的指示，而不是根據(jù)部門自身實(shí)際情況，制定出更加科學(xué)合理的執(zhí)行方案。同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念的影響，一些國(guó)有企業(yè)的員工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身素質(zhì)與執(zhí)行力提升不夠重視。使得國(guó)企員工整體職業(yè)素質(zhì)水平參差不齊，影響對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的理解與具體執(zhí)行。

(4)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行文化塑造缺失。企業(yè)文化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和執(zhí)行戰(zhàn)略的體現(xiàn)，建設(shè)一個(gè)良好的企業(yè)文化是完善管理制度提升執(zhí)行力的重要保障。有了優(yōu)秀的企業(yè)文化保障，才能極力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的制度改革，全面提升員工的執(zhí)行力。目前，我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)非常重視企業(yè)文化建設(shè)，但是對(duì)其中的執(zhí)行文化的重視程度還不夠。因此，在國(guó)有企業(yè)的管理制度改革和執(zhí)行力提升的過程中，還應(yīng)注意員工執(zhí)行文化的培養(yǎng)，塑造國(guó)有企業(yè)特有的執(zhí)行文化。

(5)國(guó)有企業(yè)制度監(jiān)管體系不完善。一個(gè)好的管理制度體系必須要有一個(gè)完善的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制作為依托，國(guó)有企業(yè)如果沒有建立起完善的制度管理監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制，很難形成有效的內(nèi)部管理制度與執(zhí)行力。目前，我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)都尚未建立起一套完善的科學(xué)的制度監(jiān)管體系，企業(yè)內(nèi)部制度執(zhí)行存在沒人監(jiān)管和監(jiān)管不力的兩種現(xiàn)象。

3 影響國(guó)有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力的因素分析

(1)傳統(tǒng)思想觀念的影響。傳統(tǒng)的思想觀念主要包括：“人治文化”、“清談文化”、“面子文化”等。這些觀念在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)中根深蒂固，使管理者在管理中顯現(xiàn)出較為明顯的自我意識(shí)和隨意性，使國(guó)有企業(yè)發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的能力因素需求程度過高，而忽略了制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。不僅使企業(yè)管理制度執(zhí)行缺乏保障，并且缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。在中國(guó)，由于受到儒家思想的影響，很多人把合情合理看得比合法更重要，不利于制度的執(zhí)行。如果大家都在執(zhí)行前質(zhì)問制度的合理性并可以根據(jù)自己的理解來執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)個(gè)人行為凌駕于制度約束之上，制度形同虛設(shè)，不利于公司的管理。造成這種現(xiàn)象的根本原因是他們?cè)诤艽蟪潭壬鲜荛L(zhǎng)期以來文化習(xí)慣的影響。實(shí)際上，在國(guó)有企業(yè)中并不需要很多人來制定企業(yè)管理制度，追究制度的合情與合理性，而是需要所有人都不折不扣地執(zhí)行制度。

(2)不完善的市場(chǎng)體制的影響。雖然目前的市場(chǎng)體制改革取得了一定的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立。但是，一些國(guó)有企業(yè)改革還不徹底。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，沒有相應(yīng)合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)還沒有完全建立起來。并且國(guó)家政策扶持了部分國(guó)有企業(yè)使其在行業(yè)中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其具有政策依賴性，而不主動(dòng)查找企業(yè)自身存在的問題，企業(yè)處于養(yǎng)尊處優(yōu)的狀態(tài)，不能更好地認(rèn)識(shí)到企業(yè)改革管理制度對(duì)提升執(zhí)行力的重要性。

(3)企業(yè)人員素質(zhì)的影響。執(zhí)行是依靠人去實(shí)施的，所以要保證執(zhí)行的有效就必須要有高素質(zhì)的人。企業(yè)人員素質(zhì)主要由領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和員工素質(zhì)兩部分構(gòu)成。在現(xiàn)階段，由于國(guó)有企業(yè)管理者管理權(quán)過分集中，“人治”色彩過于濃厚，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的能力對(duì)企業(yè)執(zhí)行力的影響至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制等方面，不利于企業(yè)的健康發(fā)展和員工積極參與企業(yè)管理。而員工作為管理制度最直接的執(zhí)行者，員工素質(zhì)高低直接影響到各種決策戰(zhàn)略是否能夠按時(shí)保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)。提高員工素質(zhì)是企業(yè)良好執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)的保證。

4 國(guó)有企業(yè)管理制度建設(shè)與執(zhí)行力提升的思考

(1)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，包括戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)生存發(fā)展的需要，只有通過管理創(chuàng)新才能提高自己在一批產(chǎn)品或者服務(wù)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的管理大致分為三個(gè)階段：生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理屬于最高階段，包括制定戰(zhàn)略、實(shí)施戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略實(shí)施后的評(píng)價(jià)。企業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，為企業(yè)的宗旨和目標(biāo)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)未來的生存和發(fā)展。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)根據(jù)企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境并結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展情況而制定，這樣才能充分提高企業(yè)的執(zhí)行力去保證企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)揮其應(yīng)有的作用。提高企業(yè)的執(zhí)行力就必須進(jìn)行管理手段和組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的管理方法很難適應(yīng)公司發(fā)展的需要，采用現(xiàn)代化的信息管理手段成為了一種趨勢(shì)；根據(jù)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行狀況進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，通過組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新來適應(yīng)新戰(zhàn)略發(fā)展的需要，做到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行力緊密銜接。

(2)健全企業(yè)治理機(jī)制。健全企業(yè)治理機(jī)制是國(guó)有企業(yè)管理制度建設(shè)的基石。只有在認(rèn)真理解企業(yè)管理制度構(gòu)建機(jī)理的基礎(chǔ)上，才有可能制定出適應(yīng)企業(yè)健康發(fā)展的最佳管理制度。企業(yè)治理機(jī)制是基于企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)分離而形成的企業(yè)所有者、公司管理人員及公司相關(guān)利益者之間的一種權(quán)力和利益分配與制衡關(guān)系的制度，主要包括四種治理機(jī)制：激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督與制衡機(jī)制、外部接管機(jī)制、代理權(quán)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這四種機(jī)制主要是消除不利于企業(yè)發(fā)展的因素，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡，完善管理制度建設(shè)，消除內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

(3)建立完善的管理制度體系，加強(qiáng)制度執(zhí)行，只有這樣才能促進(jìn)管理工作的順利開展。不注重制度建設(shè)，管理起來便無制度可依，制度執(zhí)行力是企業(yè)發(fā)展的基石。所以建立制度前，首先分析目前制度運(yùn)行過程中存在的不足，新制度制定時(shí)必須考慮這些不足，且建立過程必須程序化、規(guī)范化，盡量考慮對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化，同時(shí)制度運(yùn)行過程盡量簡(jiǎn)化，避免繁瑣、不合理的規(guī)定。只有建立嚴(yán)格科學(xué)的管理制度，明確員工責(zé)任，排除管理過程中出現(xiàn)的“人情”因素，才能提高管理效率和執(zhí)行力。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)制度得不到良好地運(yùn)行，大多數(shù)問題就出在企業(yè)中層管理者身上。中層管理者既是領(lǐng)導(dǎo)的參謀又是各種制度的落實(shí)者，在管理生態(tài)鏈中起到重要的作用。因此，必須提高中層管理者的自覺控制意識(shí)，同時(shí)建立責(zé)任追究制度，使其嚴(yán)格遵守企業(yè)制度，并處處以企業(yè)的利益著想，在企業(yè)中起到表率作用。只有這樣，大家才會(huì)恪盡職守，保障企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作流暢，從而提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)樹立全新觀念，加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)。觀念決定行為，要推進(jìn)管理制度建設(shè)與執(zhí)行力提升，首先要推進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變，樹立全新的企業(yè)管理觀念和執(zhí)行意識(shí)。現(xiàn)階段大部分國(guó)有企業(yè)缺乏有效的員工培訓(xùn)體系，沒有對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)和技能培訓(xùn)，再加上員工平時(shí)又沒有良好的自我學(xué)習(xí)習(xí)慣，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部員工知識(shí)跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。要提升企業(yè)員工的素質(zhì)和執(zhí)行力水平，一方面在招聘過程中要挑選具備較強(qiáng)執(zhí)行力的員工，另一方面在企業(yè)內(nèi)部針對(duì)不同類別、不同層次人才實(shí)施分類培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，同時(shí)培訓(xùn)過程必須做到理論與實(shí)踐的結(jié)合，并納入業(yè)績(jī)考評(píng)，促進(jìn)學(xué)以致用。

(5)塑造良好的企業(yè)文化。企業(yè)文化是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在長(zhǎng)期生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、成長(zhǎng)等社會(huì)實(shí)踐過程中形成的，并成為全體企業(yè)員工共同認(rèn)可和遵守的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、基本信念以及風(fēng)俗習(xí)慣。企業(yè)良好的執(zhí)行力靠企業(yè)文化支撐，只有讓每一位員工認(rèn)同企業(yè)的文化，讓文化滲透于企業(yè)的管理理念，激發(fā)員工的自覺行為，從而提高管理效率。我國(guó)國(guó)有企業(yè)必須開展企業(yè)文化的塑造和培育工作，在企業(yè)建立一種執(zhí)行文化，讓領(lǐng)導(dǎo)者們身體力行，帶領(lǐng)員工積極參與，執(zhí)行才能不僅僅停留在高層的口頭層面，而變成企業(yè)的成長(zhǎng)力，讓“贏在執(zhí)行”的意識(shí)深入到企業(yè)每個(gè)人的心中，才能真正實(shí)現(xiàn)讓執(zhí)行者堅(jiān)定不移地執(zhí)行企業(yè)的決策進(jìn)而提高整個(gè)企業(yè)的行業(yè)執(zhí)行力。

5 結(jié)語(yǔ)

為了不斷提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力存在的問題，從觀念、制度和人員三方面入手，通過轉(zhuǎn)變思想觀念、完善管理體系、提高人員素質(zhì)、建設(shè)企業(yè)文化等手段，推動(dòng)企業(yè)管理制度改革，不斷提升執(zhí)行力，從而提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]馬志.企業(yè)執(zhí)行力不足的應(yīng)對(duì)策略[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2010(18).

[2]崔志武.關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理制度創(chuàng)新問題的探討[J].經(jīng)營(yíng)管理,2010(111).