城郊區(qū)農(nóng)村土地流轉調查：以山西省晉中市榆次區(qū)為例

殷海善，秦作霞，辛有德，胡愛秀

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所，山西太原030006；2.晉中市榆次區(qū)郭家堡鄉(xiāng)，山西晉中030600）

當前，農(nóng)村家庭承包土地的流轉已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟生活的重要現(xiàn)象，越來越受到學術界的關注。以一省一縣整體行政區(qū)作為研究對象的比較常見，而以具有共同流轉特征的村莊作研究對象的比較少見。不同的村莊由于各自的自然條件、經(jīng)濟條件和社會條件不同，從而使土地流轉呈現(xiàn)不同的特征，因此，以村莊作為研究對象具有重要的學術意義。城郊區(qū)受到城市經(jīng)濟的輻射，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活具有一定的特殊性，不同于盆地和偏遠丘陵區(qū)，其土地流轉具有獨特性。對城郊區(qū)農(nóng)村家庭承包土地經(jīng)營權流轉開展研究，有利于對農(nóng)村家庭承包土地流轉的全面認識。筆者以問卷調查、訪談調查，對山西省中部一個中等城市的郊區(qū)農(nóng)村開展研究。

1 調查村莊的基本情況

晉中市是山西省一個地級市。榆次城區(qū)是山西省晉中市的首府，是一個擁有40萬人口、建成區(qū)約40 km2的中等城市。榆次區(qū)現(xiàn)管轄行政村272個，農(nóng)戶7.94萬戶，耕地面積3.78×104hm2。其中，郭家堡鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結合部，占地面積為80.4 km2，轄有17個行政村，現(xiàn)有4.34萬人。

郭家堡鄉(xiāng)城市化程度較高，全鄉(xiāng)65%的面積處于城區(qū)范圍，85%的國土納入城區(qū)規(guī)劃范圍，大多數(shù)村莊不同程度地融入城區(qū)，成為典型的“城市里的村莊”。該鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)379個，農(nóng)民年人均純收入9 700余元，遠高于山西省農(nóng)民年人均純收入4 300元的平均水平。

城市化程度高、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達是城郊區(qū)農(nóng)村不同于偏遠山區(qū)、盆地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的2個特點。調查范圍為5個村莊，其中，甲村為城中村，乙村和丙村為工業(yè)園區(qū)附近村莊，丁村和戊村為距離市區(qū)較遠的純農(nóng)業(yè)村莊。從地形地貌來看，戊村為丘陵區(qū)，其余村莊為平川。調查方法：承包人、年齡、承包耕地面積以會計登記為準，土地流轉面積、現(xiàn)流轉經(jīng)營人、雙方的社會關系以座談方式取得。調查樣本為每村會計登記的前80～100戶，流轉發(fā)生指1997年第2輪承包以來承包經(jīng)營戶戶主發(fā)生的改變。調查時間為2011年。各村的人口、耕地面積、區(qū)位情況列于表1。

表1 郭家堡鄉(xiāng)5個村2010年基本情況

2 土地流轉情況與特點

2.1 土地流轉數(shù)量偏少

由表2可知，城郊區(qū)5個村參與土地流轉的耕地面積占全村耕地面積的13.15%，轉出耕地的農(nóng)戶占全村農(nóng)戶總數(shù)的16.38%，這個流轉比例低于山西省其他縣的調查結果，如右玉縣土地流轉發(fā)生率在30%以上[1]，說明在城郊區(qū)農(nóng)村土地流轉不如典型農(nóng)區(qū)頻繁。

表2 調查村莊土地流轉情況

2.2 土地流轉主要在親屬之間，以繼承為主

土地流轉過程中，原土地承包經(jīng)營權人與現(xiàn)土地使用權人之間的社會關系，表現(xiàn)為父（母）子（女）關系、兄弟關系以及叔侄、姑侄等親屬關系和僅為村民、鄰里、朋友的非親屬關系2類。

從表3可以看出，城郊區(qū)土地流轉關系突出表現(xiàn)為雙方具有密切的親屬關系，甚至土地流轉主要是在父母與子女之間進行，即土地流轉表現(xiàn)為明顯的繼承性。而且，距離城區(qū)越近，土地流轉在親屬之間發(fā)生的比例越高。這表明，在城郊區(qū)，土地流轉不是純粹的經(jīng)濟行為，而是表現(xiàn)為摻和了鄉(xiāng)村血緣關系和熟人關系特征的社會行為。

根據(jù)《土地承包法》和相關文件，土地流轉形式包括轉讓、轉包、入股和互換等幾種，其中，土地轉包是當前土地流轉的主要類型[2]，繼承本不是《土地承包法》等法律法規(guī)明文規(guī)定的土地流轉形式。本研究僅把繼承作為土地流轉事實上的一種形式。在調查的城郊區(qū)村莊，常見的轉包、轉讓、入股、合作社等非常少見，互換僅在丘陵區(qū)村莊戊村存在，絕大多數(shù)村莊的土地流轉以繼承為主，在親屬之間流轉。

表3 土地流轉雙方社會關系情況

2.3 土地流轉以無償為主

因為土地流轉發(fā)生在親屬之間，是無償?shù)?，土地使用者不需要支付貨幣代價，原土地承包經(jīng)營者沒有獲得土地流轉收入。土地流轉出讓方基本沒有或者只有較少的土地流轉收益，是榆次區(qū)農(nóng)村土地流轉的常態(tài)[3]，這與土地流轉政策和文件強調土地要有償流轉不一致。

土地無償流轉大體有幾種原因：（1）農(nóng)村土地流轉雙方為具有血緣關系的親屬，土地流轉存在親屬之間相互幫扶，不完全是一種經(jīng)濟行為。（2）由于土地流轉發(fā)生數(shù)量少，沒有形成土地流轉市場和土地流轉價格。即使有個別農(nóng)戶在非親屬之間流轉土地，也不一定支付土地流轉金。在丙村，見到1戶山東省移民，因沒有親屬，所以將土地無償流轉給1戶村民。（3）土地經(jīng)營權人可以得到農(nóng)業(yè)補貼和土地征地補償，土地不能荒廢是廣大農(nóng)民的普遍認識，讓其他人耕種有照看土地的意思，得到農(nóng)業(yè)報酬是照看者的權力，因此，照看者不需要支付土地流轉金。（4）由于當?shù)卮迕穹寝r(nóng)就業(yè)普遍，已經(jīng)形成公開的勞動力市場與價格，村民普遍認識到獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的合理回報，而不是土地作為生產(chǎn)資料的收入。

3 土地流轉的影響因素

3.1 征地補償和農(nóng)業(yè)補貼強化了村民重視土地承包經(jīng)營權的意識

目前，我國正進入快速城鎮(zhèn)化階段，土地征用是城郊區(qū)的常見現(xiàn)象。調查的5個村莊土地征用數(shù)量很多（表4），如已經(jīng)融入城市的甲村，公園建設、部隊占用、城市道路等非農(nóng)用地較多；如距離城市較遠的乙村和丙村主要是工業(yè)園區(qū)占地；而丁村和戊村主要是環(huán)城道路占地。城鎮(zhèn)化帶來的土地征占對郊區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民影響巨大，最明顯的表現(xiàn)為土地征占使相關農(nóng)民獲得了一筆巨額的征地補償收入。如城區(qū)修建環(huán)城路征用某村土地的補償為120萬元/hm2。這是村民從土地經(jīng)營權上獲得的一筆財產(chǎn)性收入，不需付出任何成本。隨著城市化的進一步發(fā)展，城郊區(qū)將迎來城鎮(zhèn)建設的新高潮，土地征用補償將會更加明顯地影響農(nóng)民的土地利用行為。

土地經(jīng)營權人獲得的第1筆財產(chǎn)性收入是農(nóng)業(yè)補貼，包括糧食直補和農(nóng)資綜合補貼。在實際運作過程中，農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放對象是擁有一定耕地面積的土地承包經(jīng)營權人，而不是流轉后的土地使用權人。2010年，晉中市玉米的農(nóng)業(yè)補貼為每公頃915元，一戶擁有0.3 hm2耕地能夠獲得300元農(nóng)業(yè)補貼收入。因為有農(nóng)業(yè)補貼，有的村莊在2005年以前流轉出去的土地又被土地承包經(jīng)營人要回來，因此，還發(fā)生了土地流轉糾紛事件[4]。

表4 調查村莊農(nóng)戶的征地情況

由于征地補償和農(nóng)業(yè)補貼，使得土地具有了財產(chǎn)性質。而且征地補償標準和農(nóng)業(yè)補貼標準呈現(xiàn)逐年升高的趨勢，土地的財產(chǎn)價值持續(xù)升高，城郊區(qū)農(nóng)民普遍重視土地經(jīng)營權，不會輕易放棄土地，土地流轉比較困難。

3.2 玉米機械化生產(chǎn)減少了農(nóng)業(yè)的勞動投入

山西省曾經(jīng)實施過“玉米戰(zhàn)略”，城郊區(qū)多數(shù)村莊以種植玉米為主。調查表明，在灌溉條件下，玉米產(chǎn)量一般為11 250 kg/hm2，個別養(yǎng)殖戶因有大量農(nóng)家肥，玉米產(chǎn)量可以達到15 000 kg/hm2，生產(chǎn)成本在6 000元/hm2左右，玉米價格約為2.0元/kg，純收益不低于15 000元/hm2。每戶0.3 hm2耕地，純收入在5 000元以上。這是土地作為生產(chǎn)資料的效益。

玉米生產(chǎn)以機械化為主，勞動投入很少。城郊區(qū)土地平坦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平很高。耕地、播種甚至收獲，已經(jīng)實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，而且是社會化的機械生產(chǎn)。所謂社會化的機械作業(yè)是指農(nóng)業(yè)機械服務是通過市場提供的，而不是由家庭購買農(nóng)機具提供的[5]。城郊區(qū)村民雖名為農(nóng)民，但不需要擁有農(nóng)業(yè)機械，不需要親自下地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力投入也越來越少。便捷的社會化機械服務使得農(nóng)戶在缺乏青壯年勞動力的情況下，也能夠組織生產(chǎn)，從而在家庭主要勞動力實行非農(nóng)就業(yè)的情況下也沒必要把土地流轉出去。

3.3 勞動力就近轉移和交通便捷，使得外出勞動者極易返家

城郊區(qū)非農(nóng)就業(yè)機會較多，可以在市區(qū)就業(yè)，可以在工業(yè)園區(qū)和附近企業(yè)就業(yè)，還可以在20 km外的大城市就業(yè)，村莊的青壯年勞動力基本實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。多數(shù)年輕人非農(nóng)就業(yè)的月收入為2 000元左右，這樣的收入能夠讓村民過上有保障的穩(wěn)定生活。同時，由于國家對農(nóng)村道路建設的長期支持，農(nóng)村的交通四通八達，在以電動自行車、摩托車和汽車為代步工具的情況下，返鄉(xiāng)時間不到半小時。這使得外出勞動力農(nóng)忙時能夠及時返家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不影響農(nóng)事。

3.4 土地種植樹苗，減少了勞動投入

為了獲得更多的土地征用補償，城郊區(qū)村莊出現(xiàn)了一種適應征地的“樹苗”作物，即農(nóng)民不種玉米種樹苗，樹苗種類為紅棗、蘋果、梨等。一般經(jīng)營性的樹苗，種植密度約為900株/hm2，而為征地種植的樹苗，密度達到15 000株/hm2以上。樹苗種植以后不需要進行田間管理，村民以守株待兔的方式等待政府來征地。按照土地征用規(guī)定，土地經(jīng)營者可以獲得青苗補償費。如果種植玉米，青苗補償費為15 000～30 000元/hm2；如果是紅棗、蘋果、梨的話，1棵樹在100元以上，1 000棵樹苗的青苗補償費在10萬元以上。一般情況是離市區(qū)和工業(yè)園區(qū)越近的村莊，征地樹苗越多。最典型的是已經(jīng)融合到市區(qū)的城中村甲村，按村民的說法，99%的耕地成為樹苗地。而且，種樹苗這一致富信息傳播很快，有征地可能的村莊，征地樹苗發(fā)展很快。種植樹苗使得土地數(shù)年內(nèi)事實上退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是耕地資源的隱形浪費。

4 探索城郊區(qū)土地流轉的方式

4.1 城郊區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是社會發(fā)展的趨勢

綜上所述，城郊區(qū)農(nóng)民的收入以租房、經(jīng)商、打工為主，農(nóng)業(yè)收入在總收入中所占比例低，因此，重視土地、輕視農(nóng)業(yè)是城郊區(qū)村民的一般心態(tài)。同時，城郊區(qū)土地非農(nóng)占用是普遍情況，征地后農(nóng)民家庭承包土地面積減少，承包土地作為一個生產(chǎn)單元的價值已經(jīng)顯著降低，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能合理經(jīng)營。例如，已經(jīng)成為城中村的甲村，52.0%的家庭因為征地完全失去土地，11.0%的家庭擁有耕地的數(shù)量低于666.67 m2；工業(yè)園區(qū)占地的乙村，12.2%的家庭因為征地完全失去土地，56.7%的家庭擁有耕地數(shù)量低于666.67 m2。另外，城郊區(qū)地勢平坦，實現(xiàn)土地規(guī)?；淖匀粭l件存在。為了防止土地棄耕或變相棄耕，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)資料價值，土地規(guī)?；?、經(jīng)營專業(yè)化成為城郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要課題。

4.2 探索城郊區(qū)土地流轉的模式

一般來說，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和市民化是土地流轉的前提，不依靠土地生活的農(nóng)村，土地流轉較多[6]。然而在城郊區(qū)，由于土地征地補償導致土地財產(chǎn)化，農(nóng)民不會輕易放棄對土地經(jīng)營權的控制。試圖通過土地承包經(jīng)營權流轉來實現(xiàn)城郊區(qū)土地經(jīng)營的規(guī)模化，或許是徒勞的。

城郊區(qū)的土地流轉，必須考慮到農(nóng)民對土地財產(chǎn)權的要求?？梢試L試在村民保留土地承包經(jīng)營權的前提下，將土地以委托、股份等方式交給村集體、村民合作社來統(tǒng)一經(jīng)營[7]；或者鼓勵一部分愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壯年勞動者，以村民之間能夠接受的方式流轉土地發(fā)展生產(chǎn)大戶，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；或者在保留土地承包經(jīng)營權和農(nóng)戶經(jīng)營的前提下，促進生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化生產(chǎn)，如丁村由村集體統(tǒng)一服務農(nóng)田灌溉和秋耕作業(yè)。有經(jīng)濟實力和組織能力的村莊，村集體應積極組織代耕隊，承擔不愿意、不積極耕種農(nóng)民的農(nóng)田作業(yè)，發(fā)揮土地的生產(chǎn)功能。這種方式能夠充分尊重承包經(jīng)營人的權利，又能夠實現(xiàn)土地的生產(chǎn)目的，是一種村民能夠接受的方式。但是，目前多數(shù)村集體缺乏經(jīng)濟實力，建議國家對村集體和村民合作社規(guī)模經(jīng)營給予政策以及資金支持，促進城郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正?；徒?jīng)營規(guī)?；陌l(fā)展。

［1］殷海善，趙鵬.右玉縣家庭承包土地流轉調查[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2011，39（1）：84-87.

［2］殷海善，周振華，楊晨，等.山西省農(nóng)村家庭承包土地流轉研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報，2010，9（2）：140-143.

［3］牛永珍.農(nóng)村土地流轉問題及對策研究：以晉中市榆次區(qū)為例[J].山西農(nóng)經(jīng)，2010（3）：9-13.

［4］史紅，侯興瓊.淺淡晉中市土地流轉[J].山西農(nóng)經(jīng)，2010（1）：47-50.

［5］張冰，殷海善，劉宏柄.試論農(nóng)民家庭小規(guī)模經(jīng)營情況下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探討[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2010，38（3）：287-290.

［6］唐福勇.貧富地區(qū)土地流轉差異大 [N].中國經(jīng)濟時報，2002-05-21.

［7］李曉明，郭丹.黃土地迸發(fā)新活力：關于榆次區(qū)北田鎮(zhèn)朱村土地流轉的調查[N].山西日報，2009-03-02.