外資利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級良性互動研究——以泰州市為例

孫 沛

（中共泰州市委黨校,江蘇 泰州 225300）

資金是一個地區(qū)發(fā)展的重要驅(qū)動力，外資更是一個國家、地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決資金不足的重要方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的影響因素。2001年，隨著我國加入世貿(mào)組織，F(xiàn)DI即外商直接投資涌入我國并且長期保持大比例勢頭，成了影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要因素。2008年以來世界金融危機(jī)蔓延，體制機(jī)制與環(huán)境約束的瓶頸作用日趨增強(qiáng)，一個盲目追求經(jīng)濟(jì)總量增長的時代過去，各國均在思索未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之路，調(diào)整對外發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等等。如何在新的背景下，對利用外資進(jìn)行重新思考，爭取創(chuàng)造性的使用這一資源，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2011年泰州市提出爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下示范性利用外資，促進(jìn)二者良性互動，是一個值得研究的課題。

一、正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與利用外資的關(guān)系

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究和概念過多，基本內(nèi)涵是指生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的聯(lián)系，即一個國家或者地區(qū)的資金、人力資源和各種自然資源與物質(zhì)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部分之間的配置狀況及其相互制約方式[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化的過程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的狀態(tài)，更是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重點(diǎn)標(biāo)志。

對外資利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，不少學(xué)者從理論和案例層面給出分析，且均已證實(shí)外資有助東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、調(diào)整及優(yōu)化升級，同時外商投資也存在著一定的利他性和弊端。只有對外資進(jìn)行辨證理性認(rèn)識才能更好地助推東道國外資利用效益的最大化。

（一）外資是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的助推器

外商投資對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一方面加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建、調(diào)整的步伐；另一方面從資本、技術(shù)等內(nèi)效方面助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

對一個封閉經(jīng)濟(jì)體而言，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)，其固有資金儲備和投資水平直接決定了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)過程，顯然這是一個循序漸進(jìn)且漫長的過程[2]。外商投資的注入包括啟動資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理模式可以使東道國迅速的建立起現(xiàn)階段其沒有能力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，縮短了關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)時段，從而加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建與調(diào)整。我國與亞洲四小龍利用幾十年時間完成了西方國家百年的工業(yè)發(fā)展歷程的“奇跡經(jīng)濟(jì)發(fā)展史”無非得益與外商投資。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級一般指三次產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)漸進(jìn)，單次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過關(guān)鍵技術(shù)的突破實(shí)現(xiàn)效率的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，每次技術(shù)革命的到來必定帶動一批新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，動化了固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)進(jìn)步對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級起著關(guān)鍵性作用。技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步是一個投資大、風(fēng)險(xiǎn)高且漫長的過程，及時引入國外先進(jìn)技術(shù)則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，并且可以有效的釋放勞動力，轉(zhuǎn)移有效研發(fā)資金，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮其技術(shù)波及效應(yīng)、示范和模仿效用，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

（二）理性認(rèn)識外資利用

外商投資畢竟是以投資國的利益最大化為目標(biāo)，不可能考慮到東道國的長遠(yuǎn)發(fā)展局面。外資利用利弊相形，盲目的利用外資勢必給東道國帶來和即將帶來很多弊端。一方面是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。西方國家初期的投資大多是以自然資源和勞動力資源的掠奪為初衷，把發(fā)展中國家變成“加工廠”，造成其嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。另一方面，外資投向不合理，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)失調(diào)[3]。隨著引資競爭力的加大，東道地區(qū)容易盲目注重“量”而輕視“質(zhì)”，缺乏引資投向的引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，例如我國二產(chǎn)和東部地區(qū)的引資比重則過重。另外，重視外資，輕視內(nèi)資；外商轉(zhuǎn)移利潤，逃避稅收，造成東道國資產(chǎn)外流；東道國產(chǎn)生技術(shù)依賴性從而缺乏自我創(chuàng)新與研發(fā)能力等都是問題。

（三）泰州利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫性和戰(zhàn)略性

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是關(guān)鍵

2011年泰州市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2 420億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比7.2：54：38.8,人均GDP已經(jīng)超過5萬元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)步入工業(yè)化中后期階段。這一發(fā)展階段的典型特征是摒棄高投入、高消耗、低效率、難循環(huán)的粗放式增長模式，追求少投入、低消耗、高效率、循環(huán)化的集約式增長模式，進(jìn)一步優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。顯然實(shí)現(xiàn)這一突破的關(guān)鍵因素就是高新技術(shù)的掌控與利用?，F(xiàn)階段，西方發(fā)達(dá)國家仍然是多數(shù)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的壟斷者,因此，必須大力吸收外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大高新技術(shù)行業(yè)外資引進(jìn)比重研發(fā)高新技術(shù)，從而建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，適應(yīng)新的發(fā)展階段，形成新的產(chǎn)業(yè)格局，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2.傳統(tǒng)引資優(yōu)勢瓶頸凸顯，急需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尋找新突破

一直以來，我們利用外資處于低端和被動地位。優(yōu)惠的稅收政策，廉價的勞動力、自然資源、土地資源等是吸引外資的優(yōu)勢條件。隨著自然資源的消耗，環(huán)境約束的增強(qiáng)、勞動力成本和土地資源成本的上升，及泰州市發(fā)展階段的提升，顯然過往的招牌式優(yōu)勢日漸消退。例如，目前泰州土地緊張局面進(jìn)一步加劇，土地可挖掘的潛力空間越來越小，且價格快速上漲，緩解用地供需矛盾、盤活存量土地、提高土地利用效率和集約化程度的壓力十分突出，這對外資企業(yè)落戶形成明顯的制約。優(yōu)化引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尋找新突破迫在眉睫。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是順應(yīng)新的國際投資趨勢的必然選擇

緊跟國際投資趨勢，不斷提高外資承接能力是利用外資的先決條件。隨著國際形勢的變化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，國際間投資的方式也不斷的改變。國際投資初期，美、日、歐盟等西方國家占主導(dǎo)地位，以粗放式資金投資開發(fā)和利用廉價資源為主，主要投向?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)為主的低端加工制造?，F(xiàn)如今，參與國際投資的國家和區(qū)域數(shù)量和范圍不斷擴(kuò)大，一些發(fā)展中國家躋身于對外投資之列。投資方式呈現(xiàn)多元化趨勢，跨國并購，技術(shù)合作為主導(dǎo)，改變了以往主被動地位。投向上更多趨向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通運(yùn)輸、商貿(mào)旅游、研發(fā)合作等等都是合作新領(lǐng)地。顯然，一場地位相對平等、合作互助、技術(shù)為核心的高端化國際投資潮正在形成。

我們必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果的基礎(chǔ)上，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，融入國際產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用跨國公司先進(jìn)的制造技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級[4]。

二、泰州市利用外資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

改革開放30多年以來，外商直接投資已在泰州市運(yùn)行和發(fā)展中占據(jù)了相當(dāng)重要的位置，有力的促進(jìn)了泰州市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，這種貢獻(xiàn)不僅表現(xiàn)在外商直接投資帶來了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，增加了財(cái)政收入，也表現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整和提升起著重要的作用。近年來，泰州市利用外資得到了飛速發(fā)展，外資規(guī)模快速提升，質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)。

（一）外資利用和產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)

1.外資總量和項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大

泰州市利用外資呈顯著階段性特征，外資總量由低到高，2006年至今外資總量不斷擴(kuò)大，有了實(shí)質(zhì)性突破。 2008年實(shí)際利用外資金額首次突破10億美元，達(dá)10.5億美元，超過了2003年以前歷年的總和。2009年，盡管受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)低迷，泰州市實(shí)際利用外資仍實(shí)現(xiàn)10.56億美元。“十一五”時期，全市累計(jì)實(shí)際利用外資51.1億美元。2011年，泰州市實(shí)際到賬外資13億美元，雖然整體水平落后與蘇南地區(qū)，但趨勢向好。同時，資本效益不斷提升，2010年泰州市工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外商投資企業(yè)的資產(chǎn)僅占全部工業(yè)資產(chǎn)的40.68%，但其提供的營業(yè)利潤總額占43.22%，應(yīng)交增值稅占35.64%，利潤總額占44.07%。

如圖1，2006年以來，泰州市在外資大項(xiàng)目上不斷取得突破。2006年以來，新批及凈增資3 000萬美元以上項(xiàng)目個數(shù)飛速擴(kuò)大，受金融危機(jī)影響2009年有所低落，2010年回升，高達(dá)31個，五年累計(jì)84個。大項(xiàng)目的突破，對外資總量的擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛Φ闹巍?/p>

圖1 新批及凈增資3000萬元以上項(xiàng)目個數(shù)

2.外資投向產(chǎn)業(yè)分布明顯，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

泰州市利用外資的投向具有鮮明的產(chǎn)業(yè)分布特征，第二產(chǎn)業(yè)具有高達(dá)60%以上的主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資較少，第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比重不斷提高?；诘谝划a(chǎn)業(yè)存在開發(fā)投資大、產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、可控性較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)及外資資本逐利本性，直接導(dǎo)致泰州第一產(chǎn)業(yè)外資利用率很低，至 2011年的近5年間，泰州市第一產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資1.227億美元，僅占同時期泰州市實(shí)際利用FDI總額的2.13%。第二產(chǎn)業(yè)從2007年至2011年期間每年所占的比重都在60%以上，最高達(dá)到88%以上。

近年外資產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化也取得了初步的成效，趨勢很好。一產(chǎn)累計(jì)實(shí)際到賬外資所占比重由2009年的0.69%提升至2011年的3.79%，三產(chǎn)所占比重由10.93%提升至35.37%，二產(chǎn)所占比重由88.39%下降至60.85%。一產(chǎn)實(shí)際到賬外資由2009的648萬美元增長到2011年的5087萬美元；三產(chǎn)實(shí)際到賬外資由2009年的1.03億美元增長到2011年的4.75億美元。同時，泰州市高新技術(shù)產(chǎn)品出口占總出口的比重逐年上升，由2007年3.95%上升到2011年6.91%，這主要得益于外資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重的增加。近五年，外資企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)品中的出口比重由41%增長到87%，進(jìn)而推動了泰州市出口結(jié)構(gòu)的變化，提高了高新技術(shù)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

3.外資空間集聚效用凸顯，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度增強(qiáng)

從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度審視，泰州市利用外資的空間集聚效用明顯。鑒于全市7個省級開發(fā)園區(qū)的功能定位和目前外資流向趨同，幾乎包攬了整個市的外資利用。五年來，7個省級開發(fā)園區(qū)的協(xié)議利用外資和實(shí)際利用外資在全市所占份額均高達(dá)60%上，占全市協(xié)議外資總量的69.6%和實(shí)際外資總量的78.1%。80%以上總投資3 000萬美元以上項(xiàng)目是落戶在開發(fā)區(qū)，同時各開發(fā)園區(qū)均以大項(xiàng)目為依托，初步形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)集群。開發(fā)區(qū)外資集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的功能得到了顯現(xiàn)。

隨著外資利用不斷成熟，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度日益增強(qiáng)。外商投資企業(yè)在出口、稅收等方面所占比重逐年攀升。2011年，全市外商投資企業(yè)累計(jì)出口53.44億美元，同比增長30.44%，占本地出口比重的71.47%，繳納涉外稅收60.38億元，同比增長14.02%。全市工業(yè)企業(yè)入庫國稅10強(qiáng)企業(yè)中，外商投資企業(yè)占了50%。外商投資企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯高于其他企業(yè)。

（二）外資利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動中存在的問題

1.利用外資產(chǎn)業(yè)、地域結(jié)構(gòu)不合理與產(chǎn)業(yè)吸引外資優(yōu)勢不明顯

基于上文分析可見，泰州市外資產(chǎn)業(yè)和地域結(jié)構(gòu)均存在不合理。近年雖然得到一些改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況并無重大轉(zhuǎn)折性變化。泰州市外商投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是附加值不高、科技含量較低的制造業(yè)，近5年平均比重占二產(chǎn)97%。在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)的投資數(shù)額偏少，尤其是作為農(nóng)業(yè)大市的泰州，沒能發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)利用外資上尤顯不足。第三產(chǎn)業(yè)比重略高于第一產(chǎn)業(yè)，但是外資流向主要集中在利潤率較高、投機(jī)性較強(qiáng)的房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，而對具有長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)研發(fā)等瓶頸項(xiàng)目卻投資偏少。

從當(dāng)前國際資本流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律來看，外資流向重心逐漸由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和資本技術(shù)雙密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要想在新時期有效利用外資，必須不斷提升本身外資承接能力。泰州市生物技術(shù)和新醫(yī)藥、裝備制造業(yè)、化工等產(chǎn)業(yè)利用外資近幾年取得了較快發(fā)展，電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)取得了較大突破，但總量小、產(chǎn)業(yè)集群不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，另外裝備制造業(yè)核心競爭力仍有待提高，這些都成為阻礙外資大項(xiàng)目和資本進(jìn)入的重要因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成。外商來華投資更注重尋找產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，使自身融入產(chǎn)業(yè)鏈中，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，繼而擴(kuò)展成為關(guān)聯(lián)度更高的企業(yè)集群。

2.資源要素約束過大，利用外資的社會效應(yīng)卻不高

泰州市目前影響外資的要素瓶頸主要是土地空間資源不足。隨著土地政策的調(diào)整及城市的規(guī)?；瘮U(kuò)展，空間不足、土地指標(biāo)緊缺，項(xiàng)目征地和落地難問題相當(dāng)突出。盡管如此，泰州市對于有限外資的利用率卻不甚理想，存在合作方式單一，成效性周期長，技術(shù)吸收消化能力弱等諸多問題。近年來利用外資方式以獨(dú)資經(jīng)營為主，2011年新批外商獨(dú)資項(xiàng)目個數(shù)、合同外資額、實(shí)際利用外資額分別占到總數(shù)的87.3%、84.15%和68.24%。這不利于先進(jìn)技術(shù)、管理方式和經(jīng)營理念的外溢效應(yīng)。同時，也很難達(dá)到企圖利用外方在品牌、市場、文化和資金等方面的優(yōu)勢進(jìn)行整合提升企業(yè)競爭力的預(yù)期效果。如果能有發(fā)揮外資技術(shù)轉(zhuǎn)移與溢出效應(yīng)，對于整合泰州市產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重大影響。

三、促進(jìn)外資利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化良性互動的對策

經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深，國際資本流動性增強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響力度加大。不斷統(tǒng)一認(rèn)識，調(diào)整策略，對于避免外資利用的弊端，充分發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級具有戰(zhàn)略意義。

（一）明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，提高外資引進(jìn)質(zhì)量

首先作為引資方要轉(zhuǎn)變引資意識，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)引導(dǎo)利用外資結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確方向，創(chuàng)新方法，使泰州市利用外資和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性互動。

1.促進(jìn)外資由集中在制造業(yè)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步凸顯泰州高品質(zhì)農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢，做優(yōu)一產(chǎn)。現(xiàn)階段，第二產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)，仍然是泰州市利用外資的主要載體，引導(dǎo)外資企業(yè)加快整合提升，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)企業(yè)加快向自主研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷為主轉(zhuǎn)型，使其技術(shù)水平、規(guī)模和效益得到明顯提升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為外資流向的主導(dǎo)向。泰州市要抓準(zhǔn)機(jī)遇，不斷完善相關(guān)引導(dǎo)和優(yōu)惠政策，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)利用外資的切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、高端設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以此為突破口，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展，以提升制造業(yè)效率，努力降低制造業(yè)生產(chǎn)的交易成本。

2.引資產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明、應(yīng)用而出現(xiàn)的，對未來國民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和財(cái)政收支、國際收支影響重大的新部門和新行業(yè)，具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性等特征。[5]其發(fā)展成功與否直接決定了本地區(qū)能夠在新輪經(jīng)濟(jì)競爭中處于主導(dǎo)地位。但新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有投資時間長，利潤空間小，研發(fā)投入高，核心技術(shù)攻關(guān)難等難題。引導(dǎo)外資加強(qiáng)對泰州市生物技術(shù)和新醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料、智能電網(wǎng)、新型節(jié)能環(huán)保設(shè)備、電工電氣七大新興產(chǎn)業(yè)投資，搶占新輪經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。同時注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的承接性，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二者相互推動。鎖定集研發(fā)設(shè)計(jì)、傳媒創(chuàng)意、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、采購營銷等功能為一體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快外資進(jìn)入制造業(yè)分銷、決策、研發(fā)、設(shè)計(jì)及物流等環(huán)節(jié)。提升泰州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模與等級，打造以技術(shù)創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)集群化、標(biāo)準(zhǔn)國際化、資源集約化為特征的新型產(chǎn)業(yè)基地，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互相促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.引資方式由合資、合作、獨(dú)資為主轉(zhuǎn)向“三資”、兼并收購、證券投資等多種方式

要改變過去以吸收“綠地投資”為主的狀況，積極探索吸引多元化外商投資，力求形成產(chǎn)業(yè)資本和金融資本齊頭并進(jìn)，增資擴(kuò)股、綠地投資、跨國并購、境外融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種形式的利用外資格局。這樣既可以增加來自美歐日等發(fā)達(dá)國家的投資資金，優(yōu)化投資來源地結(jié)構(gòu)，也將使被并購企業(yè)資產(chǎn)得以延續(xù)，利用與提升原有生產(chǎn)能力，有利于企業(yè)節(jié)約投資成本，促進(jìn)資源合理有效配置，提高資源利用效率。

（二）科學(xué)規(guī)劃先行，加強(qiáng)外商投資引導(dǎo)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)外資流向，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。首先，集約式發(fā)展是節(jié)約資源成本的必然選擇。各類要素資源配置重點(diǎn)向國家級、省級開發(fā)（園）區(qū)傾斜。各類要素資源適度向引進(jìn)高水平外資項(xiàng)目傾斜。其次，泰州市三區(qū)三市要結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有資源，實(shí)施錯位競爭，防止低水平重復(fù)和同質(zhì)競爭，努力形成各自特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。如醫(yī)藥高新區(qū)應(yīng)以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為核心，吸引著名外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地；拓展出口加工區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)，形成光電、機(jī)電裝備、電子信息等出口加工型產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)；同時積極引進(jìn)軟件、醫(yī)藥研發(fā)外資企業(yè)，打造ITO、BPO和醫(yī)藥服務(wù)外包基地。

（三）創(chuàng)新載體，提升服務(wù)，大力優(yōu)化外資軟環(huán)境

在各地區(qū)資源、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等各硬件條件趨同化程度增強(qiáng)的情況下，必須加強(qiáng)服務(wù)、環(huán)境軟資源競爭力。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效率和公共服務(wù)水平，降低投資者的行政成本；清費(fèi)減負(fù)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快城市化進(jìn)程，完善配套設(shè)施，優(yōu)化商住環(huán)境；打響全能保姆一站式服務(wù)品牌。針對特別重大外資項(xiàng)目，創(chuàng)新管理方式，開通綠色通道，特事特辦。同時，加強(qiáng)市民職業(yè)和能力素質(zhì)培訓(xùn)，提高整體人文環(huán)境，彰顯泰州文化名城特點(diǎn)。

[1]李劍鋒.Net Micro Framework嵌入式開發(fā)入門與典型案例[M].北京:人民郵電出版社；2009:55-58.

[2]李威.外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究[D].長春：東北師大碩士學(xué)位論文，2006.

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