讓國家經(jīng)濟(jì)“血脈”更通暢——黨的十八大報(bào)告有關(guān)能源問題簡析

□文/本刊記者 張紹波

保護(hù)綠色生態(tài)，不污染一寸草原。胡慶明/攝

毋庸置疑，中國能源形勢(shì)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

原油對(duì)外依存度居高不下，供求矛盾更加突出；能源結(jié)構(gòu)不合理，利用效率一直處于較低水平；資源爭奪日趨激烈，能源空間受到嚴(yán)重?cái)D壓；定價(jià)機(jī)制呆板，加劇了市場風(fēng)險(xiǎn)……一系列涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源血脈問題，都必然使能源話題成為黨的十八大報(bào)告一大看點(diǎn)?；诖?，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中關(guān)于能源發(fā)展、能源安全的重要論述，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

新能源和可再生能源舉足輕重

“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全?！薄允舜髨?bào)告

隨著煤炭、石油等不可再生能源的大量開采，新能源和可再生能源越來越成為人類的重要能源。近年來，中國大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)定能源價(jià)格，維護(hù)能源市場正常秩序，推動(dòng)建立節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

風(fēng)力發(fā)電迅猛發(fā)展。中央財(cái)政2007-2011年累計(jì)安排2.9億元，用于支持開展風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià)，摸清了風(fēng)能資源家底；累計(jì)安排3億多元采取“懸賞制”方式支持企業(yè)自主研發(fā)大功率風(fēng)電機(jī)組；通過可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼支持風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)。在一系列政策的有力推動(dòng)下，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模5年內(nèi)保持了年均翻一番的增速，到2011年底累計(jì)達(dá)到6236萬千瓦，躍居世界第一。

光伏發(fā)電后來居上。近年來，中央財(cái)政累計(jì)安排139億元，支持建設(shè)示范項(xiàng)目160萬千瓦，帶動(dòng)全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過300萬千瓦，不斷加大金太陽示范工程和光伏發(fā)電屋頂計(jì)劃實(shí)施力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)利用既有建筑和新建筑建設(shè)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)大光伏產(chǎn)品在國內(nèi)的市場應(yīng)用。

生物質(zhì)能源發(fā)展步伐加快。中央財(cái)政積極支持發(fā)展生物燃料乙醇，目前產(chǎn)能規(guī)模已達(dá)到209萬噸，實(shí)現(xiàn)了在10省市的封閉運(yùn)行，乙醇汽油的消費(fèi)量占全國汽油消費(fèi)量近20%，成為世界第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國和消費(fèi)國。

海洋能開發(fā)利用穩(wěn)步推進(jìn)。我國近海大陸架面積是13萬平方千米，中心區(qū)帶有十個(gè)盆地，石油資源量147億噸，天然氣資源量7.8萬億立方米。近年來，中央財(cái)政支持開展了10個(gè)大型海洋能開發(fā)利用示范工程和一大批研究試驗(yàn)及支撐服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，吸引了有實(shí)力的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)軍海洋能開發(fā)利用領(lǐng)域，海洋能技術(shù)轉(zhuǎn)化與示范效應(yīng)不斷體現(xiàn)，為解決我國沿海特別是海島地區(qū)能源短缺提供一條重要途徑，加速了我國海洋能關(guān)鍵技術(shù)和裝備自主研發(fā)成熟的進(jìn)程。

從“合理控制能源消費(fèi)總量”，到“控制能源消費(fèi)總量”，十八大報(bào)告中，“合理”二字的刪減表明，“十二五”期間，國家將加大能源消費(fèi)總量的控制力度，更加重視推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗。

能源節(jié)約成最佳選擇

“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！薄允舜髨?bào)告

近年來，中國把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點(diǎn)。嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，加速淘汰高耗能、高排放落后產(chǎn)能。加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從能源和勞動(dòng)力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國能源消費(fèi)的70%以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家制定了鋼鐵、石化、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。建立完善重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查制度。組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率。

實(shí)施建筑節(jié)能。國家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進(jìn)建筑節(jié)能。建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑評(píng)級(jí)與標(biāo)識(shí)。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，實(shí)行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。制定和實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

推進(jìn)交通節(jié)能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，合理引導(dǎo)綠色出行。實(shí)施世界先進(jìn)水平的汽車燃料油耗量標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。積極推進(jìn)新能源汽車研發(fā)與應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)加氣、充電等配套設(shè)施。

倡導(dǎo)全民節(jié)能。加大節(jié)能教育與宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成綠色消費(fèi)模式和生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。

可再生能源受青睞。兆金/攝

能源價(jià)稅改革勢(shì)在必行

“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。”——摘自十八大報(bào)告

目前，中國的能源價(jià)格仍然以政府定價(jià)為主，市場機(jī)制的作用沒有得到充分發(fā)揮。就“煤電油氣”各能源品種而言，國家雖逐步放松煤價(jià)管制，但煤炭價(jià)格雙軌制正在影響電煤供應(yīng)和能源經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。電價(jià)改革相對(duì)緩慢，仍然由政府主導(dǎo)。目前，我國競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制沒有建立、沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)無法反映燃料價(jià)格變化，銷售電價(jià)由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)，沒有完全考慮到輸配電量大小的變化。電力市場改革明顯滯后于煤炭市場，造成“市場煤”與“計(jì)劃電”的長期矛盾。

成品油定價(jià)機(jī)制仍不完善，調(diào)價(jià)周期太長且波動(dòng)幅度限定較為嚴(yán)格，使得價(jià)格難以貼近市場行情。由于調(diào)價(jià)之后，放大市場預(yù)期，加重投機(jī)行為，導(dǎo)致市場供需紊亂，降低資源配置效率，威脅國家經(jīng)濟(jì)安全；我國天然氣出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，跨省輸送費(fèi)用由國家統(tǒng)一制定，城市輸配和終端銷售價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門管理。

對(duì)于上述問題，國研中心與中國能源研究會(huì)建議：改革煤炭價(jià)格雙軌制，取消重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同的價(jià)格差；完善和落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策，以充分的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)作用，保證電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，并抑制不合理需求；在電力領(lǐng)域，加快電力改革，實(shí)現(xiàn)電力競價(jià)上網(wǎng)、輸配分開；推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易，構(gòu)建多買多賣的市場格局，具體舉措：合理確定輸配電價(jià)，明確大用戶標(biāo)準(zhǔn)，分層次放開達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的大用戶，由發(fā)電企業(yè)和用戶自行協(xié)商電力、電價(jià)和電量，并簽訂購電合同。

石油領(lǐng)域，專家建議需要積極排除障礙，允許其他競爭主體進(jìn)入，構(gòu)建有效競爭的市場格局，加快成品油價(jià)格調(diào)整頻率；天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是建立競爭性市場，政府只對(duì)具有壟斷的天然氣管輸價(jià)格進(jìn)行管理。

有專家認(rèn)為，目前資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的時(shí)機(jī)較好，居民消費(fèi)價(jià)格較低，CPI同比增長幅度約在2%左右，煤炭等資源價(jià)格較低，相對(duì)溫和的物價(jià)水平為改革預(yù)留了較大空間。

黨的十八大報(bào)告，把解決能源問題上升到“建設(shè)生態(tài)文明”的高度，這既體現(xiàn)了能源發(fā)展對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用，也透露出對(duì)廣大公民和能源行業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊笄衅谂巍?/p>