關(guān)于安全生產(chǎn)達標(biāo)工作的對策

□文/胡月亭

HSE管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，都是強化和規(guī)范安全生產(chǎn)的手段或方式，最終目的只有一個，強化安全生產(chǎn)管理，防范事故發(fā)生。

當(dāng)前，正當(dāng)石油石化企業(yè)努力推進通過HSE管理體系規(guī)范企業(yè)健康、安全與環(huán)保管理，建立長效安全生產(chǎn)機制之際，國家安全生產(chǎn)主管部門開始在全國范圍內(nèi)大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，要求煉化、銷售等從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要在2012年底前實現(xiàn)達標(biāo)；要求包括石油勘探開發(fā)行業(yè)在內(nèi)的非煤礦山企業(yè)要在2013年底前實現(xiàn)達標(biāo)。石油石化企業(yè)有必要理清安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)與HSE管理體系之間的關(guān)系，這對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作的正確開展，對于進一步推進HSE管理體系的有效運行，規(guī)范和強化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理十分必要。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作

標(biāo)準(zhǔn)化是一項重要的基礎(chǔ)性工作，標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)管理工作的結(jié)合已有時日，早在上世紀(jì)八九十年代，石油、采礦、冶金等行業(yè)就已開展了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，石油企業(yè)上世紀(jì)90年代所開展的“三標(biāo)”管理就是當(dāng)時所推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一部分。

2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，要求通過制定和頒布重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有工礦等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。同年，國家安全監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》，要求在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)和領(lǐng)域開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。在對石油勘探開發(fā)行業(yè)的安全監(jiān)管方面，由于中國石油、中國石化和中國海油三大石油公司的所屬企業(yè)都實施了國際上通用的先進、科學(xué)的HSE管理體系，國家安監(jiān)總局給予高度評價和認可，故安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作一直未在石油勘探開發(fā)行業(yè)推行。

2010年4月國家安監(jiān)總局發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推向各行各業(yè)的一個信號。同年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確指出未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，同時，還要把標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價結(jié)果向社會公開，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。在這種情況下，為做到全國“一盤棋”，2010年底，國家安監(jiān)總局監(jiān)管一司委托石油行業(yè)安標(biāo)委，根據(jù)國務(wù)院和國家安監(jiān)總局關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，結(jié)合三大石油企業(yè)所實施的HSE管理體系，起草石油勘探開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過一年多的工作，石油行業(yè)安標(biāo)委組織三大石油公司的專家分別起草了物探、鉆井、井下作業(yè)、測錄井、陸上采油、陸上采氣、海上油氣生產(chǎn)、管道儲運、工程建設(shè)石油勘探開發(fā)行業(yè)九個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)石油勘探開發(fā)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作的開展。

HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

HSE管理體系是當(dāng)前國際石油行業(yè)廣泛采用的一種先進、科學(xué)的健康、安全與環(huán)保管理模式。具有以下特點：

理念先進。實施HSE管理體系，通過從上到下各級領(lǐng)導(dǎo)的“領(lǐng)導(dǎo)承諾”，各級組織、各職能部門履行各自的直線責(zé)任，負責(zé)自己份內(nèi)的安全工作，在生產(chǎn)經(jīng)營各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)得到落實，同時，通過“領(lǐng)導(dǎo)承諾”帶動全員參與，做到安全生產(chǎn)、人人有責(zé)。

方法科學(xué)。HSE管理體系的一切工作都是圍繞風(fēng)險管理這個核心，把日常各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的風(fēng)險控制在可接受的水平，從而有效防控各類事故的發(fā)生，同時，體系管理遵循PDCA循環(huán)原則。

具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制的自主管理模式。正是由于HSE管理體系無論從管理理念還是工作方法上，都是一種先進、科學(xué)的管理模式，國際各大石油公司結(jié)合行業(yè)特點和自身實際，自愿通過HSE管理體系規(guī)范，強化安全、環(huán)境與健康管理。也正是由于體系化管理的這些先進、科學(xué)的特點，安全生產(chǎn)實施體系化管理也是大勢所趨，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化正是在朝著這個方向所做的一種努力和嘗試。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，使人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范借鑒了ISO《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》的要求，體現(xiàn)了PDCA的管理理念，具有體系管理的思想；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化把隱患排查與危險源辨識、分級考評與持續(xù)改進相結(jié)合，同時，融入了我國一些相關(guān)法規(guī)和行政規(guī)定的要求，具有較強的可操作性；另外，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是政府主管部門為了強化我國安全生產(chǎn)管理，所采取的強制性安全生產(chǎn)管理措施。

由此可見，無論HSE管理體系還是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，都是強化和規(guī)范安全生產(chǎn)的一種手段或方式，只是在管理范圍上HSE管理體系不僅適用于安全生產(chǎn)管理，還適用于環(huán)保與健康工作管理；在推行方式上，HSE管理體系的實施是一種行業(yè)自律、自愿行為，不為他人強制，而標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)則是政府出臺的一種強制性安全生產(chǎn)強化措施。為了強化推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作力度，還把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)與安全生產(chǎn)許可證的申辦聯(lián)系在一起。

石油石化行業(yè)如何開展標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作

HSE 管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作之間的區(qū)別在于：一個是自律、非強制，一個是他律、強制，但無論是自律還是他律，無論是強制還是非強制，其最終目的只有一個，強化安全生產(chǎn)管理，防范事故發(fā)生。另外，HSE 管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)管理工作的理念、方式、方法都具有體系化的管理思想，趨向于體系化管理。因此，要開展好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，通過達標(biāo)工作的開展達到強化安全生產(chǎn)管理的目的，要在以下方面加大力度。

首先，要提高對標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作的認識。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神的重要舉措，標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作與安全生產(chǎn)許可證申辦相關(guān)聯(lián)，各企業(yè)務(wù)必要有一個清醒的認識。

其次，要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系有機結(jié)合在一起，形成合力。二者都具有體系化管理思想，HSE管理體系實施的就是體系化管理，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也趨向于體系化管理，因此要理順二者關(guān)系。事實上，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系之間在運行模式、要素設(shè)置、管理內(nèi)容等方面大體一致，許多要求是相同，至少是相通的，只是在控制面和側(cè)重點等方面有所不同。在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)二者要求，對檔案、臺賬、記錄等進行有機整合，最好不要建立兩套臺賬記錄，以免給基層組織增加過多的文件化工作量，造成基層員工把大量時間、精力浪費在不必要的文件、記錄上，弱化了現(xiàn)場的安全管理，這樣不僅不利于強化安全生產(chǎn)，反而會給安全生產(chǎn)埋下隱患，同時也有悖于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作的宗旨。

最后，要善于借力，借助標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作的動力，推進體系建設(shè)，規(guī)范體系管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)與安全生產(chǎn)許可證的申辦掛鉤，是一項必須開展的強制性工作，是個硬指標(biāo)，而實施HSE管理體系則是一項軟任務(wù)，也正是如此，還有一些企業(yè)HSE管理體系開展得不夠得力，還存在所謂的“兩張皮”。在當(dāng)前情況下，要借助標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)這項強制性工作的動力，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全生產(chǎn)管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動HSE體系管理規(guī)范運行，以標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)促進體系管理，體系管理規(guī)范運行了，標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)自然就能夠取得好成績。