建設(shè)跨國通道 保障能源安全

□ 文/施彥秋 李天星

中國石油運輸安全存在諸多風(fēng)險，其戰(zhàn)略目標(biāo)旨在減少風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險，追求相對安全。近10年來，中國石油在開拓油氣輸送管道方面，東西南北四面出擊，取得巨大成績，我國四大油氣戰(zhàn)略通道基本形成。未來，我國還需要進一步拓寬能源進口通道，加快油氣管網(wǎng)建設(shè)，建立多元化利用全球資源的能源供應(yīng)體系，不斷加強和深化國際能源合作，進一步提高能源安全保障能力。

保障能源安全是我國長期戰(zhàn)略

“從長期來看，到2020年，在最重要的45種礦產(chǎn)品中，我國僅有6種能夠基本自給。即使是我國儲量豐富的煤炭資源，也可能需要大量進口。”國內(nèi)一位能源專家表示，如何保障每年進口的石油，不因戰(zhàn)爭、游資炒作等因素發(fā)生價格劇烈波動和斷供，已成為中國能源安全必須考量的首要問題。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，全球能源格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，我國能源事業(yè)在取得巨大成就的同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。

國際能源資源競爭加劇，世界能源格局加快調(diào)整。發(fā)達(dá)國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變，能源消費居高不下；發(fā)展中國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進程加快，能源消費需求快速增加，全球能源供應(yīng)將長期偏緊。主要國家圍繞能源資源的控制權(quán)，在領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、地緣政治乃至軍事安全方面的較量將更加突出。

資源環(huán)境約束加劇，能源安全形勢嚴(yán)峻。我國人均能源消費量約2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為發(fā)達(dá)國家水平的1/3，未來能源需求還將大幅增長，即使以世界最先進的能效水平實現(xiàn)現(xiàn)代化，消費總量仍將再翻一番?；茉创笠?guī)模開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，國內(nèi)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支，應(yīng)對氣候變化的壓力日益增大。石油對外依存度已從本世紀(jì)初的32%升至57%，進口量的80%經(jīng)過馬六甲海峽，38%經(jīng)過霍爾木茲海峽，海上運輸風(fēng)險加大，能源安全形勢嚴(yán)峻。完善國內(nèi)油氣區(qū)域主干管網(wǎng)，推進油氣進口戰(zhàn)略通道建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

能源安全可靠供應(yīng)是保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。世界并不太平，國際局勢動蕩不安，我們僅僅依靠馬六甲海峽進口油氣，始終提心吊膽，建設(shè)陸上油氣進口通道，就是開辟了新的戰(zhàn)略安全通道，撇開馬六甲海峽，通過陸地或其他海上航道引進境外資源，已是我國的戰(zhàn)略選擇。

“加強能源國際合作，維護全球能源市場穩(wěn)定?！眹夷茉淳志珠L劉鐵男指出，全方位開展國際能源合作，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，既是維護國家能源安全的需要，也是穩(wěn)定全球能源市場的需要。要加強與俄羅斯、中亞等周邊國家和世界其他地區(qū)重要資源國的合作，既保證穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)，又促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，造福當(dāng)?shù)厝嗣?；加強與歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的合作，引進借鑒先進的能源技術(shù)、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及管理經(jīng)驗；加強與能源出口國、消費國、過境國和主要國際能源機構(gòu)的對話交流，積極參與全球能源治理，共同擔(dān)負(fù)起維護全球能源市場穩(wěn)定和確保世界能源安全的重任。

進入新世紀(jì)，中國已迅速成長為世界第二大經(jīng)濟體。據(jù)美國能源信息局（EIA）最新預(yù)測，2012年中國日均石油需求較2011年增長5.4%，將為國際原油需求的穩(wěn)定增長發(fā)揮重要作用。英國BP公司的《2030世界能源展望》認(rèn)為，中國在未來20年的能源進口依存度依然保持上升趨勢，并且進口規(guī)模將是美國現(xiàn)在的兩倍。總之，對全球能源出口國來說，中國對能源需求是巨大、穩(wěn)定且持續(xù)增長的。

據(jù)了解，我國進口原油的80%左右通過這條航線運輸，每天通過馬六甲海峽的船只近6成是中國船只。更值得注意的是，中國、日本、韓國等國家以及我國臺灣省的海上石油供應(yīng)線與歐洲的海上貿(mào)易線正好在這一區(qū)域重疊，對中國原油運輸安全存在威脅。

海上能源安全運輸通道建設(shè)時不我待。隨著我國經(jīng)濟與社會的高速發(fā)展，對進口能源的需求將持續(xù)加大，海上能源運輸通道的安全已成為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此必須下大力氣加強南海一馬六甲一印度洋航線的建設(shè)和管護，確保海上能源運輸安全乃至國家能源安全。

四大油氣通道建設(shè)成就巨大

中俄原油管道是我國第一條通過凍土區(qū)、森林地區(qū)的大口徑、高壓力、長距離、采用常溫密閉輸送的原油管道，創(chuàng)造了中國油氣管道建設(shè)史上的奇跡。中國石油新聞圖片庫/供圖

10年來，我國能源保障格局發(fā)生巨大變化，已在東北、西北、西南三大方向布陣能源進口通道。其中東北方向，中俄原油管道已投入使用；西北方向，中哈石油管道2009年已投產(chǎn)；中亞天然氣管道A、B線均已投入使用，C線在建設(shè)中；西南方向，中緬油氣管道正在加緊建設(shè)，預(yù)計明年5月全線貫通。

至此，陸上三大油氣通道與海上航運通道一起，形成了中國油氣進口的四大戰(zhàn)略通道。

海上：航運油氣通道

馬六甲海峽到中國沿海港口的路線，是中國最重要的石油通道。在2008年之前，大約有超過90%的進口原油都是通過海上運輸，來自中東和非洲兩大最主要來源地的原油超過80%都要經(jīng)過這一戰(zhàn)略通道，然后到達(dá)沿海港口，并運送至煉油廠以及石化廠，作為石油化工行業(yè)的原料。

我國天然氣的進口，在2009年中亞天然氣管道投運之前，基本上都是通過液化天然氣（LNG）海運的方式。在未來，隨著我國沿海港口大量的LNG接收終端的建成與投運，經(jīng)過這一通道的LNG進口量還將進一步增加。

目前，中國進口原油的來源地主要是中東地區(qū)和非洲的蘇丹、安哥拉等國，從海上運輸就要走霍爾木茲海峽—十度海峽—馬六甲海峽—南海航線以及幾內(nèi)亞灣—好望角—馬六甲海峽—南海航線，無論如何都繞不過狹窄的馬六甲海峽。而隨著中國原油進口量的增長，馬六甲海峽也顯得越來越擁擠。

在海上，隨著液化天然氣項目紛紛上馬，傳統(tǒng)的海上石油進口通道增加了液化天然氣進口這一新內(nèi)容。海上通道是指我國沿海地區(qū)進口油氣通道。當(dāng)時，江蘇LNG項目正在試運轉(zhuǎn)，并成功接收第一船LNG；大連LNG方案已經(jīng)投產(chǎn)；唐山LNG項目正在建設(shè)，計劃2013年建成投產(chǎn)；深圳LNG項目正在進行前期論證和國家核準(zhǔn)階段。此后在沿海地區(qū)將再規(guī)劃建設(shè)浙江臺州、福建漳州、廣西欽州等多個LNG項目。

此外，2009年2月，中國與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯簽署了一系列經(jīng)濟協(xié)定，其中，達(dá)成了海上運輸意向。根據(jù)協(xié)議，委內(nèi)瑞拉每天須向中國供應(yīng)33萬桶原油及成品油。委方預(yù)計到2015年輸華原油將達(dá)100萬桶／日。該海上運輸線路的油源主要來自中南美洲。

西北：中哈、中亞油氣通道

中國—哈薩克斯坦（中哈）石油管道是我國第一條陸上能源管道傳輸大動脈。中哈石油管道西起哈薩克斯坦的阿塔蘇，東到中國新疆阿拉山口，全長962.2公里。中哈雙方共同出資7億美元修建，管道從2004年9月開工，到2005年11月竣工。2006年5月，中哈石油管道全線貫通，來自哈薩克斯坦的原油開始抵達(dá)我國新疆阿拉山口計量站，正式對華輸油。

中亞天然氣管道由一期和二期工程組成。一期接收來自土庫曼斯坦的天然氣，二期接收來自哈薩克斯坦的天然氣。來自兩個方向的管道在哈薩克斯坦境內(nèi)匯合，向西北最終到達(dá)我國新疆的霍爾果斯。西氣東輸二線在我國境內(nèi)首站為新疆的霍爾果斯，途經(jīng)新疆、湖北、浙江等省份，向東抵達(dá)上海，向南抵達(dá)廣州，并最終到達(dá)香港，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供清潔高效的天然氣資源。2009年12月，中亞天然氣管道一期工程已經(jīng)開始向中國供應(yīng)天然氣。

東北：中俄油氣通道

2010年9月，起自俄羅斯的斯科沃羅季諾，止于黑龍江大慶，全長997.25公里的中國-俄羅斯（中俄）石油管道工程竣工。這是我國第二條陸上能源管道傳輸大動脈，設(shè)計年輸油量1500萬噸，最大年輸油量3000萬噸。根據(jù)計劃，從2011年起，俄羅斯將在未來20年內(nèi)每年向中國出口原油1500萬噸。據(jù)介紹，目前中俄雙方正在研究增加輸量的可能性。在此之前，俄羅斯已經(jīng)通過鐵路運輸，向中國出口原油，每年出口量在幾百萬噸左右。中轉(zhuǎn)地是內(nèi)蒙古滿洲里鐵路口岸，目的地是黑龍江大慶。

中國-俄羅斯天然氣管道在過去的幾年中一直處于探討之中，方案也不斷變化。最近，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）計劃建造一條通過南西伯利亞阿爾泰地區(qū)通往中國的新天然氣管道。

西南：中緬油氣通道

2010年6月，中國-緬甸（中緬）油氣管道工程緬甸境內(nèi)段正式啟動并開工建設(shè)。2010年9月，中緬油氣管道工程中國境內(nèi)段在云南開工建設(shè)，這將成為我國第三條路上能源管道傳輸動脈，也是部分化解“馬六甲困局”的中國西南路上能源戰(zhàn)略通道。與傳統(tǒng)的馬六甲—海上油氣通道相比，通過中緬原油管道入境可以減少1200公里以上的路程。

中緬油氣管道將通過天然氣和原油雙線并行。兩條管道均起于緬甸西海岸的實兌港，從緬中邊境地區(qū)進入中國的云南省瑞麗，再延伸至昆明。管道全長約1100公里，預(yù)計管道總投資約20億美元，管道初步設(shè)計輸送能力為原油2200萬噸/年、天然氣120億立方米/年。原油主要來自中東和非洲，而天然氣主要來自緬甸近海油氣田。這條西南油氣通道將于2013年建成投產(chǎn)。

能源進口通道離不開國內(nèi)縱橫貫通的管道輸送。我國首條天然氣長輸管道—西氣東輸工程，已經(jīng)建成并安全運營8年。作為我國第一條橫亙西東的能源大動脈，西氣東輸一線工程跨越10個省區(qū)市，累計供氣1380多億立方米，對西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。西二線工程是我國第一條引進境外天然氣資源的骨干管道工程，全長8700多公里，年輸氣能力300億立方米，今年底將全線投產(chǎn)。

根據(jù)國內(nèi)油氣資源分布和進口油氣資源的可能選擇，中國石油加快油氣管網(wǎng)布局，2015年建成東北、西北、西南、海上四大油氣資源引進戰(zhàn)略通道，完善國內(nèi)主干管網(wǎng)，跨區(qū)域油氣管網(wǎng)基本形成。具體而言，就是構(gòu)筑東北油氣通道，將進口俄羅斯原油和東北國產(chǎn)油氣輸送到東北和華北地區(qū)；構(gòu)筑西北油氣通道，將西部國產(chǎn)油氣和中亞進口油氣輸送到中部、西南和南方地區(qū)；構(gòu)筑西南油氣通道，將緬甸天然氣和緬甸方向進口的原油輸送到西南和中南地區(qū)；構(gòu)筑海上油氣通道，將海上進口原油和LNG輸送到沿海及內(nèi)陸目標(biāo)市場。

開卷有益課的實質(zhì)是要教會學(xué)生主動學(xué)習(xí)，形成受益終生的良好讀書習(xí)慣，文本編排有梯度地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓學(xué)生經(jīng)歷聽說讀寫的綜合過程，最終達(dá)到提高綜合素養(yǎng)的目的。在教學(xué)實踐中，我注意到了學(xué)生非智力因素，并有意識地進行培養(yǎng)，使學(xué)生在“聽、說、讀、寫”等方面得到較規(guī)范的訓(xùn)練。

中哈天然氣管道二期工程鋼管啟運哈國。中國石油新聞圖片庫/供圖

據(jù)悉，西氣東輸三線工程建設(shè)已經(jīng)國務(wù)院同意，分為西段、中段和東段進行，目前開工建設(shè)準(zhǔn)備工作基本就緒，計劃2015年建成。這條管線的建設(shè)將進一步增強天然氣的保障能力。

談及我國天然氣管道的建設(shè)，中國石油集團公司董事長、黨組書記蔣潔敏說，目前，我國管道建設(shè)和運營還面臨著許多挑戰(zhàn)，中國石油將以保障國家能源安全供應(yīng)為己任，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生，這是我們必須履行的政治責(zé)任和社會責(zé)任。中國石油作為業(yè)主單位，將精心組織、科學(xué)施工，以實際行動努力建設(shè)好能源大通道，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

能源進口多元化漸成趨勢

根據(jù)預(yù)測，到2020年，我國原油的對外依存度將上升到60%，提高我國的石油資源供給能力，是確保我國國民經(jīng)濟長期健康平穩(wěn)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。對中國而言，糧食、水、石油和信息均屬于戰(zhàn)略資源，任何一個出現(xiàn)問題，都會影響整個中國經(jīng)濟。所以，中國必須考慮進口石油問題，并要逐步做到進口多元化，進而增加石油安全保障程度。

為保障能源安全，近年來我國采取了石油供應(yīng)多元化措施。三大油企積極響應(yīng)，紛紛加大了海外找油的力度。2006年我國首條陸路能源傳輸動脈—中哈石油管道全線貫通，這是我國首次實現(xiàn)從境外陸路輸入石油。這條線路的開辟為中國提供了中東、非洲等傳統(tǒng)油源以外的選擇，標(biāo)志著中國進入了一個更加穩(wěn)定、安全、持續(xù)供油的時代。2010年，曾經(jīng)一波三折的中俄能源合作也進入了收獲期：8月30日，普京親自開啟了中俄原油管道閥門，這標(biāo)志著俄中輸油管道俄境內(nèi)段正式注入石油。目前，向中國出口石油的國家已經(jīng)拓展到30多個。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，今后5年我國將加強能源輸送通道建設(shè)，并部署了一系列特高壓輸電工程、油氣管網(wǎng)工程和煤炭通道工程的建設(shè)與完善工作，必將促使我國能源動脈變得更加暢通。

油氣管網(wǎng)是能源輸送通道建設(shè)的重點之一。規(guī)劃綱要提出：“加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。”

根據(jù)規(guī)劃，今后5年，我國四大油氣進口戰(zhàn)略通道建設(shè)將進一步加速，將建設(shè)中哈原油管道二期、中緬油氣管道境內(nèi)段、中亞天然氣管道二期；在國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)方面，將建設(shè)西氣東輸三線、四線工程，使西氣東輸系統(tǒng)、陜京輸氣系統(tǒng)以及川氣東送系統(tǒng)等骨干天然氣管道及聯(lián)絡(luò)線進一步建成和完善。

預(yù)計到2015年，我國輸油氣管道總長度將達(dá)到15萬公里左右。覆蓋全國的石油和天然氣管道將與進口戰(zhàn)略通道一起，為滿足我國油氣需求搭建起暢通的能源通道。

此外，中國東部正積極構(gòu)建和拓展海上通道。隨著LNG（液化天然氣）項目紛紛上馬，傳統(tǒng)的海上石油進口通道增加了LNG進口這一新內(nèi)容。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國進口LNG的數(shù)量分別為：2005年483噸；2006年67.75萬噸；2007年291.3萬噸；2008年333.6萬噸。今后我國進口LNG的數(shù)量還會有較大幅度的增長。目前，我國與國外簽署的LNG進口合同的天然氣數(shù)量已超過1000萬噸/年。預(yù)計2015年中國LNG進口將超過2000萬噸，2020年還會成倍增長。

據(jù)了解，我國正在規(guī)劃和實施的沿海LNG項目有：廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、廣西、遼寧、河北等十幾個LNG接收站項目。這些項目將最終構(gòu)成一個沿海LNG接收站與輸送管網(wǎng)，氣源包括澳洲等國家和地區(qū)。

專家指出，十二五期間完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，就是要實現(xiàn)各種運輸方式從分散、獨立發(fā)展轉(zhuǎn)向建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、有效銜接的綜合運輸體系，使能源運輸體系調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、提效率、惠民生、可持續(xù)。

加強和深化國際能源合作

中國堅持五項原則，實施能源發(fā)展與國際合作。目前，中國已與近30個國家建立了雙邊能源合作機制，已參與了20多個國際能源合作組織和國際會議機制，能源領(lǐng)域國際合作內(nèi)容不斷深入。

維護能源安全已經(jīng)成為我國國家安全的核心之一。盡管我國在能源多樣化、能源進口來源多樣化方面取得一定成就，世界能源價格也呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢。但是對中國來說，國家能源安全問題仍沒有根本解決。近年來，美國實行戰(zhàn)略東移，重返亞太，加強在亞太地區(qū)的軍事存在；個別國家在侵占中國島嶼和海洋資源方面，得寸進尺，日益囂張。這些新動向均對我國海上能源通道的安全構(gòu)成威脅，威脅到我國能源進口來源多樣化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。為此，在上海合作組織的框架開展能源合作，成為我國實現(xiàn)能源進口來源多樣化的重要渠道。

能源安全可靠供應(yīng)是保障一個國家經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，我國能源保障格局發(fā)生巨大變化，已在海上、東北、西北、西南布陣能源進口通道。不可否認(rèn)，這一格局的形成對實現(xiàn)我國油氣進口多元化，保障我國能源安全具有重要意義。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，中國當(dāng)前看似完善的油氣進口通道格局仍存在缺陷與隱憂。因為對傳統(tǒng)的海上通道依賴仍然很大，海上運輸?shù)陌踩珕栴}并未得到根本解決，而且陸上三個方向的管道油氣進口數(shù)量較小，且缺乏長期穩(wěn)定的油氣供應(yīng)保障。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，油氣的對外依存度將繼續(xù)提高，要保障我國能源長期安全，還有許多建設(shè)性工作要做，還有許多難題需要破解，依然任重道遠(yuǎn)！

9月7日，國家主席胡錦濤在俄羅斯符拉迪沃斯托克會見俄羅斯總統(tǒng)普京時強調(diào)，能源合作是中俄務(wù)實合作重點方向，具有戰(zhàn)略性和長期性。希望雙方遵循互利雙贏原則，推動合作不斷取得新進展。

普京表示，能源領(lǐng)域是俄中經(jīng)貿(mào)合作重要組成部分，俄方已向中方供應(yīng)原油，未來也有可能供應(yīng)天然氣。

俄羅斯En+集團首席執(zhí)行官阿爾喬姆·沃雷涅茨也表示，在能源出口方面，俄羅斯希望擺脫對歐洲市場的過度依賴，尋求出口多元化，亞太地區(qū)應(yīng)在俄能源出口體系中占據(jù)更重要的地位。

“能源的安全運輸、有效供給和市場穩(wěn)定，符合新興經(jīng)濟體、發(fā)達(dá)國家和能源輸出國的共同利益，也有利于消除經(jīng)濟危機的隱患和影響?！蹦瓿?，國務(wù)院總理溫家寶在出席世界能源峰會時指出，各國可考慮在G20的框架下，建立全球能源市場新機制。

這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際場合系統(tǒng)闡述中國未來能源發(fā)展戰(zhàn)略，這被外界看作是在全球能源大變局下，中國高層的應(yīng)對之策。中國，亟須在世界能源新棋局中占有主動。

為此，我國要以開放到胸懷、全球的視野，加強和深化國際間的能源合作。應(yīng)以周邊分區(qū)域開放為契機，拉近與有關(guān)國家的地緣政治關(guān)系；建立亞洲能源貿(mào)易與國際合作體系，實現(xiàn)能源產(chǎn)品的有序進出口；加強與海峽兩岸的能源合作，共同面對外來挑戰(zhàn)……通過更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次、更深程度的國際能源合作，真正建立起長期、穩(wěn)固的能源安全體系。