我國(guó)出版法制建設(shè)探討

【摘 要】知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案的層出不窮反映了我國(guó)在出版法制建設(shè)中的不足。本文分析了構(gòu)建我國(guó)出版法律體系的必要性，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段出版法律建設(shè)中存在的問(wèn)題做了闡述，最后從宏觀和微觀兩個(gè)角度提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】百度文庫(kù) 出版法 法制建設(shè)

2011年出版行業(yè)最熱門(mén)的事件莫過(guò)于沸沸揚(yáng)揚(yáng)的百度文庫(kù)案了。2011年3月15日，賈平凹、劉心武、張煒、麥家、韓寒、郭敬明等近50位中國(guó)作家聯(lián)合發(fā)表聲討百度書(shū)，稱百度文庫(kù)收錄了上述作家?guī)缀跞康淖髌?，并?duì)用戶免費(fèi)開(kāi)放，但卻沒(méi)有取得任何人的授權(quán)。而百度文庫(kù)被起訴，也不是第一次。自成立之初，百度文庫(kù)就陷入被眾作家及各文學(xué)平臺(tái)討伐中，原因很簡(jiǎn)單——百度文庫(kù)雖然不收費(fèi)，但通過(guò)導(dǎo)入流量，搜索業(yè)務(wù)間接賺錢(qián)，而出版商和作家并沒(méi)有賺到錢(qián)。2009年11月，百度推出了在線文檔分享平臺(tái)百度文庫(kù)，以供用戶自由上傳各種資料與免費(fèi)閱讀。僅一個(gè)月之后，盛大文學(xué)便以該平臺(tái)收錄了大量的盜版網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為由，列舉了百度文庫(kù)的“七宗罪”，例如侵害了盛大簽約作者的版稅收入等，起訴百度，然而至今這場(chǎng)訴訟還沒(méi)有定論。早在2006年11月，華納、百代等7大唱片公司就曾狀告百度MP3在線播放和下載服務(wù)侵權(quán)。而時(shí)至今日，此類案件也沒(méi)有得出明確的是非對(duì)錯(cuò)的結(jié)果。

百度文庫(kù)案究竟是否侵權(quán)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。我國(guó)出版業(yè)在一百多年來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)法律法規(guī)也根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)情做出不同的更新和調(diào)整。然而迄今為止，我國(guó)卻始終沒(méi)有一部完整的《出版法》出臺(tái)，這不得不說(shuō)是一大憾事。構(gòu)建一套完整的出版法律體系是必要的，而我國(guó)出版行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所屢屢出現(xiàn)的矛盾與糾紛，也倡導(dǎo)我們應(yīng)積極應(yīng)對(duì)出版法制建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出合理的解決措施。

一、我國(guó)構(gòu)建出版法律體系的必要性

1、我國(guó)當(dāng)代出版法律體系框架

我國(guó)當(dāng)代出版法律體系主要包括：憲法；法律；國(guó)際條約；行政法規(guī)、地方性規(guī)范文件這四個(gè)主要體系。

盡管目前我國(guó)關(guān)于出版行業(yè)的法律法規(guī)還比較豐富，但是從表可以看出，法律、條約、行政法規(guī)數(shù)量、種類繁多，但卻不夠細(xì)致和精準(zhǔn)，或者說(shuō)不夠明確。到現(xiàn)在為止，我國(guó)還沒(méi)有一部針對(duì)出版行業(yè)的專門(mén)法規(guī)。規(guī)范行業(yè)行為，使出版業(yè)界有序前行，行業(yè)法律的完善迫在眉睫。

2、構(gòu)建出版法律體系的意義

（1）有利于完善我國(guó)的出版法律體系。我國(guó)當(dāng)代出版行業(yè)法律法規(guī)已經(jīng)有了一個(gè)基本框架，但是還需要對(duì)行業(yè)法律進(jìn)行精確和完善。制定一個(gè)明確的單行法，有利于規(guī)范我國(guó)的出版市場(chǎng)，有效打擊非法出版、盜版、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法犯罪活動(dòng)。

（2）有利于提高民眾尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)民眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)不足，不僅指在對(duì)其他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)尊重與保護(hù)方面，包括對(duì)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也并沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和保護(hù)，從而形成了維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)嚴(yán)重缺乏的一個(gè)連鎖反應(yīng)。出版法的構(gòu)建，可以從法律意義上賦予作者版權(quán)保護(hù)，有利于規(guī)范我國(guó)的出版秩序和出版行業(yè)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。

（3）有利于出版業(yè)的健康有序運(yùn)行。目前我國(guó)出版業(yè)盜版情況積弊甚深，尤其數(shù)字版權(quán)的保護(hù)存在極大困難。近幾年來(lái)關(guān)于侵權(quán)的訴訟時(shí)有發(fā)生，版權(quán)鑒定取證的困難，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放讓許多著作權(quán)人無(wú)力維護(hù)自身的合法權(quán)益，即使勝訴，也僅能收回少部分權(quán)益，無(wú)法從根本上改變這一現(xiàn)狀。如果《出版法》得以出臺(tái)，將從根本上解決這一問(wèn)題。

二、現(xiàn)階段我國(guó)出版法律體系存在的問(wèn)題

1、出版立法體系不完善，核心法律缺失

現(xiàn)階段，我國(guó)雖有一系列法律、行政法規(guī)、地方性規(guī)范文件，但在施行中我們發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)條款并不能與時(shí)俱進(jìn)。比如偽書(shū)，《出版管理?xiàng)l例》第28條中雖有“出版物的內(nèi)容不真實(shí)或者不公正”的表述，但在“法律責(zé)任”中并無(wú)相應(yīng)的責(zé)任條款①。責(zé)任條款的缺失讓犯罪分子鉆了法律的空子，權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益得不到保障。同時(shí)，我國(guó)出版行業(yè)中的立法層次相對(duì)較低。從表1中，我們可以清晰地看到，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中，以行政法規(guī)、地方性規(guī)范文件為主，最貼近出版行業(yè)的法律也只有一部《著作權(quán)法》，核心法律層面《出版法》缺失。

2、數(shù)字版權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)

針對(duì)數(shù)字版權(quán)的保護(hù)，我國(guó)目前還缺少有效可行的法律法規(guī)，僅有個(gè)別的單項(xiàng)法律，如《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》，但其內(nèi)容不夠細(xì)化，而且單項(xiàng)法在操作過(guò)程中，執(zhí)行性不強(qiáng)。截至2011年6月，我國(guó)網(wǎng)民用戶已達(dá)到4.85億，微博用戶近2億，增幅達(dá)208.9%。如何正確引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)民的傳播行為，不濫發(fā)惡意信息引起民眾恐慌，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

3、低價(jià)傾銷導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

在2011年5月份，京東商城打出了“全部少兒圖書(shū)四折封頂”的促銷廣告，緊接著，以中國(guó)少年兒童新聞出版總社、接力出版社為首的24家少兒出版社率先舉起維權(quán)大旗，聯(lián)合發(fā)表聲明對(duì)京東商城的這一促銷行為表示譴責(zé)。24家少兒出版社聯(lián)合發(fā)表聲明，稱“京東商城”以低于成本價(jià)格銷售全部少兒圖書(shū)的行為，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而京東方面則回應(yīng)稱，四折并不是成本價(jià)，許多圖書(shū)的進(jìn)貨價(jià)僅有三折。

該事件的孰是孰非到現(xiàn)在還沒(méi)有定論，但不可忽視的是，出版社、圖書(shū)公司與網(wǎng)上書(shū)店之間的價(jià)格戰(zhàn)正日趨激烈，我國(guó)今年剛剛頒布的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》中的有些條款還需要進(jìn)一步完善和貫徹施行。

4、非法出版導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)

新《水滸》的熱播將衛(wèi)視與網(wǎng)媒的競(jìng)爭(zhēng)和訴訟推上了風(fēng)口浪尖，2011年，安徽衛(wèi)視高價(jià)購(gòu)得新《水滸》播放版權(quán)卻在未播前就遭遇網(wǎng)絡(luò)盜播，安徽衛(wèi)視聯(lián)合其他衛(wèi)視發(fā)起維權(quán)聲明，但是片方對(duì)網(wǎng)絡(luò)盜播卻表示無(wú)能為力。

網(wǎng)絡(luò)的非法傳播導(dǎo)致各媒體間惡性競(jìng)爭(zhēng)的加劇，而訴訟時(shí)間的長(zhǎng)久和人力物力的消耗使得受害者往往求救無(wú)門(mén)，以失敗告終。這更助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)媒體的有恃無(wú)恐，盜版大肆橫行。

三、我國(guó)出版法律體系構(gòu)建的措施

1、從宏觀角度看

（1）進(jìn)一步完善出版法律法規(guī)體系。新聞出版總署前署長(zhǎng)石宗源在談及中國(guó)新聞出版和版權(quán)管理的基本法律、法規(guī)框架時(shí)，曾提出“一法四條例”，即《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》②。但隨著我國(guó)近幾年出版行業(yè)的快速發(fā)展，顯然這個(gè)框架已不能滿足出版業(yè)的繼續(xù)前行。侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，取證艱難，訴訟難，維權(quán)難，已讓出版人頭疼不已。我們需要在“一法四條例”的基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國(guó)出版法》及其實(shí)施細(xì)則。該法律應(yīng)針對(duì)出版過(guò)程中的編輯、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。同時(shí)對(duì)于同種出版物的數(shù)字出版環(huán)節(jié)，也應(yīng)作出系統(tǒng)明確的規(guī)定。

（2）嚴(yán)厲打擊擾亂出版秩序的行為。針對(duì)出版行業(yè)的侵權(quán)行為，構(gòu)建良好的版權(quán)秩序，不能僅是列舉其侵權(quán)行為，更要明確其法律責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范出版行為和出版過(guò)程，努力維持版權(quán)人的利益與社會(huì)公眾利益間的平衡；同時(shí)，執(zhí)法人員還應(yīng)提高嚴(yán)格執(zhí)法的法律意識(shí)和責(zé)任義務(wù)，對(duì)擾亂出版秩序的行為予以嚴(yán)厲的打擊和處罰，以達(dá)到既有利于保護(hù)作品的獨(dú)創(chuàng)性，又有利于作品的傳播和著作權(quán)人的合法權(quán)益。

2、從微觀角度看

（1）構(gòu)建有效的出版秩序和行業(yè)監(jiān)督體系。在版權(quán)秩序的構(gòu)建方面，努力尋求著作權(quán)人權(quán)益與社會(huì)公眾利益之間的平衡。明確分配出版各環(huán)節(jié)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，做到既能保護(hù)作品的原創(chuàng)性和著作權(quán)人的利益，又能保障作品傳播的合理性和公眾的利益。

出版行業(yè)的有序運(yùn)行，需要公眾的監(jiān)督，但更需要企業(yè)的自律。一個(gè)良好的行業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制，能夠有效監(jiān)督出版行業(yè)的行為，明確其法律責(zé)任，使其做到合法文明。出版行業(yè)從業(yè)人員更需要明確有所為有所不為。中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)、電視劇演員委員會(huì)、作家在線等平臺(tái)的建立，推動(dòng)了出版行業(yè)的健康有效運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)守法教育。立法是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，執(zhí)法是立法的基本要求和守法的保障，守法是立法的要求和執(zhí)法的必然結(jié)果。應(yīng)開(kāi)展廣泛、深入、持久的版權(quán)法制宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)公民的版權(quán)意識(shí)和版權(quán)保護(hù)觀念。可以通過(guò)新聞媒體的深入廣泛宣傳教育，利用公益廣告、專欄等方式解讀相關(guān)法律和政策，使民眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，自覺(jué)履行版權(quán)保護(hù)的責(zé)任，自覺(jué)抵制盜版及各種非法出版物，保證出版行業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和合法收益。

（3）開(kāi)拓知識(shí)變現(xiàn)的新模式。網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，不可抑制地改變了我們現(xiàn)在的閱讀方式，手機(jī)閱讀、互聯(lián)網(wǎng)閱讀，甚至文庫(kù)閱讀檢索正逐漸成為一股不可抵擋的潮流。作家與其逆潮流地抗?fàn)?，不如適應(yīng)知識(shí)變現(xiàn)的新模式。通過(guò)作家、出版社、網(wǎng)站三者的合作，通過(guò)用戶付費(fèi)閱讀和廣告分成等模式獲取收益，進(jìn)行利益分成。

對(duì)于百度文庫(kù)是否侵權(quán)，智者見(jiàn)智，不同人有不同的見(jiàn)解。面對(duì)手機(jī)閱讀、電子書(shū)等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)授權(quán)難等問(wèn)題，無(wú)論著作權(quán)人還是使用者，都面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)。希望我國(guó)新聞出版的行業(yè)法律能夠盡快出臺(tái)?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①季峰，《中外出版法制建設(shè)比較研究》[J].《編輯之友》，2010（2）：102

②馬維聰，《出版法構(gòu)建探論》[J].《學(xué)術(shù)探索》，2003（5）：48

（作者：安徽大學(xué)管理學(xué)院圖書(shū)館學(xué)碩士研究生）

責(zé)編：周蕾