關(guān)于“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”的思考

2011年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》?！稕Q定》在第五條“大力”發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”第四小部分中指出：要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，形成整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面，確保人民群眾享有均等化的基本公共文化服務(wù)，是發(fā)展公益性文化事業(yè)的基本要求。加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求的有效途徑，也是挖掘農(nóng)村特色文化資源、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)的客觀需要。

我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，人口眾多。盡管情況各有不同，但文化建設(shè)都不同程度地落后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。許多地方的農(nóng)民茶余飯后或農(nóng)閑時(shí)節(jié)，只能靠摸牌搓麻打發(fā)時(shí)間。長此以往，好的傳統(tǒng)文化幾乎斷層，現(xiàn)代文化更是難以傳播，群眾雖然脫離了物質(zhì)的貧窮，卻陷入了精神上的貧瘠。近年來我國農(nóng)村文化建設(shè)取得了很大進(jìn)步，財(cái)政投入不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，但是，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，城鄉(xiāng)文化距離一體化目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)公共文化財(cái)政投入差距大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尚未全面普及，農(nóng)村文化干部缺口嚴(yán)重、缺乏穩(wěn)定的鄉(xiāng)村文化干部隊(duì)伍。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，還需從資金投入、整合資源、培養(yǎng)人才等方面著力。

一、補(bǔ)齊農(nóng)村文化設(shè)施短板

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，需要加大資金投入?！稕Q定》要求：中央、省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。中央財(cái)政在劃撥文化設(shè)施建設(shè)資金方面，應(yīng)向落后農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立按項(xiàng)目、按比例分擔(dān)服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，納入各級財(cái)政預(yù)算；應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村文化項(xiàng)目的整合，集小錢為大錢，集中力量解決農(nóng)村文化服務(wù)資源不足、資金分散的問題；應(yīng)變政府包辦為招標(biāo)采購，改進(jìn)財(cái)政投入方式，提高資金使用回報(bào)率。

要落實(shí)地方政府劃撥土地用于文化設(shè)施的政策性規(guī)定，妥善解決文化設(shè)施被擠占、挪用、拍賣等問題。在許多地方，不僅沒有建設(shè)新的文化館、站，原有的文化設(shè)施也常常被擠占，文化館、站場所被用來招商引資、商業(yè)開發(fā)，出現(xiàn)了文化活動無場地，文化館人員無處辦公的窘境。對此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行檢查，堅(jiān)決糾正這種錯(cuò)誤做法。在國家扶持、地方籌資的基礎(chǔ)上，要確保文化站和文化活動中心基本設(shè)備維護(hù)費(fèi)、經(jīng)常性活動經(jīng)費(fèi)以及內(nèi)容建設(shè)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民群眾自辦文化活動等費(fèi)用。

看電視、看書、看報(bào)刊，是農(nóng)民文化活動的重要內(nèi)容。近年來，國家實(shí)施了“廣播電視村村通”、“農(nóng)家書屋”等工程，初步解決了農(nóng)民看電視難、讀書難的問題，但農(nóng)民看報(bào)紙難的問題還沒有解決。我國現(xiàn)有報(bào)紙很多，但真正面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的報(bào)紙很少，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，農(nóng)民沒有訂報(bào)習(xí)慣，為農(nóng)民辦報(bào)，在發(fā)行和廣告經(jīng)營上都難以走向市場，難以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。所以，許多出版單位不愿意為農(nóng)民辦報(bào)。《決定》提出：推動媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻率頻道，做好主要黨報(bào)黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。目前，全國省級黨報(bào)創(chuàng)辦的農(nóng)村版只有10多家，且大多處于艱難維持階段。目前我國正在進(jìn)行報(bào)刊體制改革，應(yīng)把黨報(bào)農(nóng)村版列入為時(shí)政類報(bào)紙，國家和省級財(cái)政予以適當(dāng)扶持，以更好地發(fā)揮黨報(bào)農(nóng)村版在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，解決農(nóng)民看報(bào)難的問題。

需要注意的是，各級政府進(jìn)行農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，一定要科學(xué)論證，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義、花架子工程，要考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的接受能力與興趣，不做無謂的浪費(fèi)。

二、整合城鄉(xiāng)文化資源

為了有效整合城鄉(xiāng)文化建設(shè)資源，各地應(yīng)將國家城鄉(xiāng)文化建設(shè)的各項(xiàng)工程，如“廣播電視村村通”、“文化信息資源共享工程”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”、宣傳文化站建設(shè)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等合理配置，發(fā)揮整體優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)。

近幾年，全國性的文化惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)展順利，但是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尚未全面普及，基本沒有投入使用。同時(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制滯后；農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展不規(guī)范，相當(dāng)多的群眾自辦文化團(tuán)隊(duì)沒有相應(yīng)的管理機(jī)制；受經(jīng)濟(jì)狀況和地區(qū)文化特點(diǎn)的影響，農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)的發(fā)展不平衡，一些文化底蘊(yùn)豐厚的地區(qū)的農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展較快，大部分農(nóng)村則基本處于空白。針對這一問題，各地要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自辦文化中心、圖書室等活動中心，制定群眾自辦文化的發(fā)展目標(biāo)、措施和相關(guān)政策，通過組織文藝匯演、開展文化交流等方式，展示自己的文化。

當(dāng)前，各地都涌現(xiàn)出了農(nóng)民自辦文化室、文化大院的可喜現(xiàn)象，一些先富起來的農(nóng)民和農(nóng)村的退休教師、退休干部等人，利用自家的場地房屋等設(shè)施，購置文化活動用品，無償為村民服務(wù)。如北京一家生物科技公司董事長聶禮華，投入百萬元在老家安徽和縣建設(shè)“鄉(xiāng)村俱樂部”，設(shè)有放映室、棋牌室、保健室，其中保健室里擁有24小時(shí)制氧設(shè)備、全自動吸痰處理設(shè)備、頸椎牽引設(shè)備、全科治療儀等，僅這些設(shè)備就投入60多萬元，一些設(shè)備連縣醫(yī)院都沒有。俱樂部對鄉(xiāng)親們免費(fèi)開放、免費(fèi)服務(wù)。合肥市三十崗鄉(xiāng)東瞿村退休教師周耀先，在家里辦起了文化站，每天都吸引大量村民前來看書看報(bào)、打球下棋。對這些熱心文化建設(shè)并且已有一些經(jīng)濟(jì)投入的，地方財(cái)政應(yīng)給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，以調(diào)動他們的積極性。

同時(shí)，各級政府應(yīng)積極培育城鄉(xiāng)文化市場，通過運(yùn)用市場準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策和現(xiàn)代交通通訊等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場雙向?qū)?，要用明確的政策導(dǎo)向、積極的財(cái)政投入，來支持和推動各種文化下鄉(xiāng)活動。把城市文化資源與農(nóng)村文化市場、農(nóng)村文化資源與城市文化市場緊密聯(lián)系起來。在具體實(shí)踐中，可以通過開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游，引領(lǐng)城鎮(zhèn)居民走進(jìn)鄉(xiāng)村；積極引導(dǎo)各團(tuán)體及居民個(gè)人開展各種形式的城鄉(xiāng)共建活動，不斷促進(jìn)城市圖書館、博物館、體育館、影劇院等優(yōu)勢文化資源向農(nóng)村流動，重點(diǎn)支持文化站、圖書室等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化活動。組織農(nóng)村文化單位或文化工作者到城市學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的感染力、創(chuàng)造力，同時(shí)也要讓先進(jìn)的文化成果惠及廣大農(nóng)村地區(qū)的老百姓。當(dāng)然，文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)一定要注重研究農(nóng)民的需求，真實(shí)地反映農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活，要接地氣，把真正符合農(nóng)民消費(fèi)需求的各種文化產(chǎn)品、文化服務(wù)送到農(nóng)民身邊，帶動農(nóng)村文化的繁榮與發(fā)展。

三、建立農(nóng)村文化專業(yè)人才隊(duì)伍

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，除了資金、資源以外，關(guān)鍵還要有一支穩(wěn)定的文化建設(shè)隊(duì)伍。近年來國家對農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度不斷加大，但農(nóng)村文化建設(shè)“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象在基層依然存在，基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，人員年齡大，觀念相對落后，知識結(jié)構(gòu)陳舊，能力和素質(zhì)難以適應(yīng)新時(shí)期基層文化工作的需要。農(nóng)村地區(qū)并不是沒有文化底蘊(yùn)，很多好的藝術(shù)作品都來源于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，深深植根于農(nóng)村廣袤的土地，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量流出，在農(nóng)村從事文化生產(chǎn)和文化活動的人越來越少。目前我國農(nóng)村普遍沒有專門負(fù)責(zé)文化方面的管理人員，除去個(gè)別農(nóng)村有“文藝能人”自發(fā)組織活動外，大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)村文化方面的工作一般無人過問。農(nóng)村文化活動場所、農(nóng)家書屋等缺乏管理員，致使運(yùn)營困難，村級文化設(shè)施建得再好，各部門、各條線配送到村里的圖書、設(shè)備再多，也只能是閑置或散失，難以發(fā)揮作用。針對農(nóng)村文化人才的缺乏，政府應(yīng)當(dāng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生到基層文化站工作，充分利用藝術(shù)館、文化館、藝術(shù)院校的師資力量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化干部人才和骨干的培訓(xùn)，努力提高基層文化人才隊(duì)伍的素質(zhì)，培養(yǎng)“德藝雙馨”的鄉(xiāng)土文化能人。

同時(shí)，文化服務(wù)管理機(jī)制要理順，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制更要跟上。國家應(yīng)把鄉(xiāng)村民間文化人才開發(fā)納入人才發(fā)展規(guī)劃，在人才政策和人才服務(wù)方面要一視同仁。文化惠農(nóng)工程不僅只送產(chǎn)品，更要送“技能”。文化干部應(yīng)多下基層培訓(xùn)指導(dǎo)，積極培植農(nóng)村文化的自生機(jī)制。各地也應(yīng)制訂農(nóng)村文化干部隊(duì)伍的培訓(xùn)計(jì)劃，采取函授、參加藝術(shù)院校學(xué)習(xí)、邀請藝術(shù)學(xué)院老師舉辦培訓(xùn)班等多種形式，為農(nóng)村文化工作者提供學(xué)習(xí)機(jī)會，提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村文化工作的需要。

綜上所述，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是一個(gè)長期的過程，也是一個(gè)必然的趨勢。各級地方黨委政府、文化機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員都要主動順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化趨勢，主動繁榮農(nóng)村文化，主動幫扶農(nóng)村文化，主動加強(qiáng)農(nóng)村和城市的文化對接，讓健康自信、充滿活力的農(nóng)村文化惠及每一個(gè)農(nóng)村居民?！?/p>

（作者：中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院2011級研究生）

責(zé)編：葉水茂