事業(yè)單位新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制法律風(fēng)險(xiǎn)防范初探

【摘 要】隨著文化體制改革的深入，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制工作提上了日程，依據(jù)廣電行業(yè)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制的實(shí)際情況，立足已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，本文就公司的成立出資、公司章程的制定、股權(quán)配置等方面提出具體的法律防范策略。

【關(guān)鍵詞】新聞網(wǎng)站 轉(zhuǎn)企改制 風(fēng)險(xiǎn)防范

一、事業(yè)單位新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革深化的要求

新聞網(wǎng)站一般是指以經(jīng)營新聞業(yè)務(wù)為主的網(wǎng)站，按照網(wǎng)站運(yùn)營資金的來源和經(jīng)營機(jī)制可分為官辦網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站兩類，商業(yè)網(wǎng)站由民營資本出資經(jīng)營，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營，充分參與市場競爭并自負(fù)盈虧，比如，新浪、搜狐等網(wǎng)站，而官辦網(wǎng)站一般由國家出資，按照事業(yè)機(jī)制運(yùn)營，日常的經(jīng)營主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，即本文所述的事業(yè)單位新聞網(wǎng)站，比如改制前的新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等國家大型的新聞網(wǎng)站。

事業(yè)新聞網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)和輿論引導(dǎo)格局中發(fā)揮了重要的作用，但其較之商業(yè)網(wǎng)站靈活的運(yùn)營機(jī)制，發(fā)力不足，主要表現(xiàn)為：一是資金不足，投入網(wǎng)站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年都有一定的限額，資金的使用也有諸多的要求，上述情況難以滿足網(wǎng)站高新技術(shù)較高投入的需求；二是技術(shù)不足，網(wǎng)站是信息與新技術(shù)的緊密結(jié)合，網(wǎng)站的發(fā)展需要新技術(shù)的不斷引入，由于資金的限制，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站的技術(shù)建設(shè)相對滯后；三是人才不足，相對于企業(yè)單位，事業(yè)單位的用人制度限制比較多，不靈活，不能適用網(wǎng)站多層次、高效、機(jī)動的用人需求，網(wǎng)站的原創(chuàng)力保障不足；四是管理制度效率低，事業(yè)單位一般比照國家機(jī)關(guān)設(shè)置行政層級，多層級的決策制度，效率低下，難以對市場競爭作出快速反應(yīng)，為網(wǎng)站自身贏取有利的競爭機(jī)會；五是創(chuàng)收能力不足，因內(nèi)容方面的諸多限制，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站不能完全以市場為導(dǎo)向，市場創(chuàng)收能力不強(qiáng)?？傊瑹o論是資金、技術(shù)、人才等整體實(shí)力，還是內(nèi)容、營運(yùn)創(chuàng)收等具體層面，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站與商業(yè)網(wǎng)站還有相當(dāng)大的差距。

針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，中央為事業(yè)單位新聞網(wǎng)站的發(fā)展指明了方向，立足文化體制改革的總體要求，以變革求發(fā)展，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站要實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，建立自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度。依據(jù)2010年9月國新辦下發(fā)的《關(guān)于重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作方案》通知，具體要求為，“以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制改造，運(yùn)用上市融資等經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站綜合實(shí)力，探索既符合社會主義先進(jìn)文化要求又符合互聯(lián)網(wǎng)傳播特點(diǎn)，既保證導(dǎo)向正確又富有活力的重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)展道路，為下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)”。據(jù)此，中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站逐步開始了轉(zhuǎn)企改制工作。依照國新辦的要求，中國國際廣播電臺所屬的“國際在線”網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制也于2012年正式啟動。

二、事業(yè)單位新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制面臨的問題

1、資產(chǎn)安全剝離，有效出資的問題

事業(yè)單位新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，首要的問題是清產(chǎn)核資、有效出資，清產(chǎn)核資是徹底清查網(wǎng)站全部的資產(chǎn)，包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值形態(tài)、性質(zhì)、使用狀態(tài)等情況，有效出資是資產(chǎn)的所有者或者授權(quán)投資者依照法定程序?qū)⒊鲑Y資產(chǎn)轉(zhuǎn)入擬設(shè)立的公司名下，前者是基礎(chǔ)，后者是結(jié)果。只有真實(shí)的清產(chǎn)核資，才能確保有效的出資。此外，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站的資產(chǎn)多為國有資產(chǎn)，要將國有資產(chǎn)從母體機(jī)構(gòu)中剝離，轉(zhuǎn)投公司所有，需遵守一定的法定程序。首先是向事業(yè)單位的上級主管單位或者國有資產(chǎn)的管理機(jī)關(guān)報(bào)批，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。其次，如果是將母體資產(chǎn)轉(zhuǎn)入其控股的子公司，再由子公司履行出資義務(wù)，須再次向上級主管單位報(bào)批。第三，資產(chǎn)的形態(tài)要轉(zhuǎn)化為法律要求的出資形式，國家給予事業(yè)單位的專項(xiàng)財(cái)政撥款不能直接作為貨幣進(jìn)行出資，需要經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換資金用途，方可作為出資使用。

2、人員安置的問題

網(wǎng)站員工身份的變革是轉(zhuǎn)企改制工作中的一個(gè)重要問題。當(dāng)前事業(yè)單位新聞網(wǎng)站的用人主要有三種形態(tài)：一是事業(yè)編制用人；二是事業(yè)聘用制用人，員工和事業(yè)單位簽訂一定期限的勞動合同；三是勞務(wù)派遣用工，員工、勞務(wù)派遣公司、網(wǎng)站簽訂三方協(xié)議，由勞務(wù)派遣公司派遣員工到網(wǎng)站工作。轉(zhuǎn)企改制將導(dǎo)致第一種用人方式的員工發(fā)生身份的轉(zhuǎn)變，即由事業(yè)編制用工轉(zhuǎn)換為勞動合同制的公司用工。由于國情的原因，我國事業(yè)編制人員和企業(yè)人員的薪酬分配方式、養(yǎng)老方式存在較大的差異，相對于事業(yè)編制可預(yù)期的穩(wěn)定收入和比照行政待遇，企業(yè)初期的前途未卜和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，容易使身份轉(zhuǎn)換員工產(chǎn)生諸多顧慮，尤其在轉(zhuǎn)企前已經(jīng)取得一定級別的高管人員，擔(dān)憂更為明顯。此外，作為網(wǎng)站的母體機(jī)構(gòu)也有某些管理顧慮，員工轉(zhuǎn)換身份以后將與網(wǎng)站的母體機(jī)構(gòu)脫離關(guān)系，其中涉及一些國家儲備的人才，將會失去管理紐帶，如果企業(yè)的待遇不能保障，人才資源將會流失。如何既能保證轉(zhuǎn)制員工的待遇又能有效留住人才和管理人才成為轉(zhuǎn)制設(shè)計(jì)需要迫切解決的問題。

3、公司治理結(jié)構(gòu)的問題

轉(zhuǎn)企改制，不僅僅是申請注冊公司，更重要的是要完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代公司管理制度?！肮局卫斫Y(jié)構(gòu)是通過一套包括正式或非正式的、內(nèi)部的或外部的制度或機(jī)制來協(xié)調(diào)公司與所有利害相關(guān)者之間的利益關(guān)系，以保證公司決策的科學(xué)化，從而最終維護(hù)公司各方面的利益”。①公司治理結(jié)構(gòu)的完善是現(xiàn)代公司管理制度的基礎(chǔ)，公司治理結(jié)構(gòu)完善的首要問題是組織機(jī)構(gòu)的變革，股東會、董事會、監(jiān)事會分權(quán)制衡的組織架構(gòu)將取代舊體制下以“部門”為中心的組織機(jī)構(gòu)，如何將組織架構(gòu)由行政級別化快速過渡到扁平化，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營管理的需要，是轉(zhuǎn)企改制工作面臨的重要問題。

4、品牌運(yùn)營、產(chǎn)品營銷的問題

轉(zhuǎn)企改制后，國家將不再對網(wǎng)站進(jìn)行直接的資金供給，網(wǎng)站需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，其業(yè)務(wù)形態(tài)將直面市場。網(wǎng)站如果想在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，就必須立足自身的媒介產(chǎn)品資源、打造品牌，盈利創(chuàng)收。為實(shí)現(xiàn)盈利創(chuàng)收，轉(zhuǎn)企改制后網(wǎng)站需要逐步開發(fā)客戶群，結(jié)合自身優(yōu)勢和客戶需求開發(fā)節(jié)目，策劃營銷。轉(zhuǎn)企改制的最終目的是為了網(wǎng)站更好的發(fā)展，使其做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，因此，如何順利的轉(zhuǎn)換運(yùn)營模式，探索出適合自身的生存和發(fā)展之路是轉(zhuǎn)企改制設(shè)計(jì)者必須解決的問題。

三、事業(yè)單位新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制需遵循的主要原則

1、堅(jiān)持事實(shí)求是的原則

相對于共性而言，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站的個(gè)體差異很大，比如有的新聞網(wǎng)站雖然按照事業(yè)編制運(yùn)行但是有自己的殼公司，有的新聞網(wǎng)站因業(yè)務(wù)性質(zhì)的原因沒有任何的市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，有的新聞網(wǎng)站已經(jīng)有了一定的市場運(yùn)營機(jī)制，有的網(wǎng)站有人員轉(zhuǎn)換身份的問題，而有的網(wǎng)站則須上市時(shí)才會有人員身份轉(zhuǎn)換的問題。轉(zhuǎn)企改制實(shí)施者應(yīng)當(dāng)充分考慮自身的具體情況，不可以急于冒進(jìn)、整齊劃一，應(yīng)立足實(shí)際努力探索各具特色的轉(zhuǎn)企改制的形式、途徑和方法。

2、堅(jiān)持轉(zhuǎn)企與改制同步的原則

轉(zhuǎn)企改制，顧名思義，不僅僅是穿上“公司”的外衣，更重要的是建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確現(xiàn)代企業(yè)制度。要逐步建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成完善的激勵和約束機(jī)制。要切實(shí)理順職工與單位的關(guān)系，完成職工身份由“單位人”向“社會人”過渡。堅(jiān)持轉(zhuǎn)企與改制同步進(jìn)行的原則。

3、堅(jiān)持公開透明、規(guī)范操作的原則

在轉(zhuǎn)企改制的實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照國家法律、政策規(guī)定的程序，開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置及員工安置等工作，每個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)做到政策公開、程序公開、結(jié)果公開。同時(shí)，轉(zhuǎn)企改制工作還要接收員工、群眾和紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督。

四、事業(yè)單位新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制法律風(fēng)險(xiǎn)防范的具體對策

1、清產(chǎn)核資應(yīng)依法進(jìn)行，確保出資無瑕疵

違反法律規(guī)定清產(chǎn)、核資將會引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。比如，以出資不實(shí)為例，所謂出資不實(shí)主要表現(xiàn)為：（1）出資評估價(jià)值不實(shí)，即對實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的評估價(jià)額高于或低于其本身價(jià)額；（2）虛假出資，即在設(shè)立公司的過程中未實(shí)際交付貨幣或未實(shí)際轉(zhuǎn)移出資的財(cái)產(chǎn)權(quán)；（3）抽逃出資，即公司成立后將所繳出資暗中抽逃但表面上仍然以原出資額出資并具有股東身份。出資不實(shí)將可能引發(fā)民事、行政甚至刑事責(zé)任，且出資方瑕疵出資的法律責(zé)任沒有時(shí)效限制，②不會隨未來公司股東的變更而免除③。建議轉(zhuǎn)企改制單位務(wù)必嚴(yán)守法律清產(chǎn)、核資，并確保作為出資的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利與出資行為真實(shí)無瑕疵。

2、出資形式和出資額度要依法進(jìn)行

轉(zhuǎn)企改制單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的出資形式和出資額度完成公司注冊。除貨幣外，符合《公司法》出資形式的有實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，有限責(zé)任公司全體股東的貨幣金額不得低于注冊資本的30%。國家給予事業(yè)單位的專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不得直接作為貨幣出資。建議清產(chǎn)核資結(jié)果在經(jīng)過專業(yè)評估機(jī)構(gòu)審驗(yàn)后由律師事務(wù)所對擬作為出資的部分進(jìn)行注資合法性的審核，確保國有資產(chǎn)安全剝離。

3、周全考慮、詳實(shí)制定公司章程

公司章程是公司治理結(jié)構(gòu)中最重要的法律文件，直接決定公司股東對公司事務(wù)的決策權(quán)、人事任免權(quán)及利益分配權(quán)，對公司運(yùn)營決策權(quán)的分配意義重大。因此，在公司籌建階段必須對公司章程的設(shè)計(jì)給予充分重視，預(yù)先構(gòu)建未來公司發(fā)展方向、組織架構(gòu)，以保障未來公司能夠按照投資者設(shè)定的發(fā)展軌道運(yùn)營壯大。

4、合理配置股權(quán)，保證母體事業(yè)單位對預(yù)設(shè)公司的控股權(quán)

“資本多數(shù)決”是公司權(quán)力行使的基本原則，根據(jù)外宣辦對新聞網(wǎng)站“轉(zhuǎn)企改制”后國有資本高額控股（80%）的倡議，并且考慮到預(yù)設(shè)公司轉(zhuǎn)股上市后股權(quán)稀釋的情況，建議轉(zhuǎn)企改制單位嚴(yán)格按照外宣辦的要求出資控股，保障轉(zhuǎn)企改制單位或其全資投資子公司對預(yù)設(shè)公司擁有絕對的出資份額，以確保對國有資產(chǎn)絕對的經(jīng)營管理權(quán)。如果實(shí)際操作中對前述要求有所變更，務(wù)必在取得上級管理部門書面批準(zhǔn)后實(shí)施。

5、盡早引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

“轉(zhuǎn)企改制”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強(qiáng)，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，能有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)、保障轉(zhuǎn)制工作高效、有序的推進(jìn)，這也是業(yè)內(nèi)成功轉(zhuǎn)制者首推的經(jīng)驗(yàn)。由此，建議轉(zhuǎn)企改制單位根據(jù)自身的實(shí)際情況盡早引入律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、券商等專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，并且做好專業(yè)機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)制工作組工作機(jī)制的有效對接，積極有效的防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

6、積極構(gòu)建版權(quán)管理制度，避免版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)行有序、有效的版權(quán)管理制度是品牌戰(zhàn)略實(shí)施、品牌競爭力提升的基礎(chǔ)，無論是品牌的事先設(shè)計(jì)、注冊保護(hù)、事中經(jīng)營創(chuàng)收，還是事后糾紛維權(quán)保護(hù)都離不開版權(quán)管理制度，轉(zhuǎn)企與改制是同時(shí)的，版權(quán)管理制度是改制工作最為關(guān)鍵的制度構(gòu)建之一，轉(zhuǎn)企改制單位必須予以充分的重視，并據(jù)實(shí)設(shè)計(jì)、規(guī)劃。□

參考文獻(xiàn)

①劉東卞琳、高俊山，《中外媒介集團(tuán)公司治理機(jī)構(gòu)比較研究》[J].《科技與管理》，2004（4）

②《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》第一條的規(guī)定

③《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（三）》第二十條的規(guī)定

（作者單位：中國國際廣播電臺法規(guī)處）

責(zé)編：周蕾