城市停車管理的思考—新加坡考察的啟示

□ 王建偉

一波經(jīng)濟發(fā)展浪潮過后，往往會給我們的城市帶來一些新問題，同時也給城市管理提出新課題。在義烏經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，城市停車管理問題就已經(jīng)擺在了我們面前。

一、城市停車管理的重要性

（一）城市停車管理是城市管理的重要組成部分

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市管理就已彰顯它的突出地位，一個好的管理理念和管理經(jīng)驗會對城市新一輪的建設(shè)提供更為寶貴的理論依據(jù)。隨著社會的持續(xù)繁榮和市民生活水平不斷提高，城市機動車輛增量迅猛，如何通過城市停車的有效管理，從而達到“提升城市品位，樹立城市形象，增強責(zé)任意識，提高管理能力”的目標成為了城市管理的重要組成部分。

（二）城市停車管理，是檢驗政府城市管理水平的重要標準，是市民幸福指數(shù)的重要依據(jù)

城市停車管理并非在于建幾個停車場，施劃部分停車泊位，其本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這個管理的成敗在于城市管理者有否憂患意識，規(guī)劃和手段是否科學(xué)，在滿足人民日益增長的物質(zhì)需求的同時，是否考慮到由于城市功能的先天不足（停車難、行車難）會使市民幸福感下降等因素，如考慮不周，勢必會造成市民對政府信任指數(shù)的下降。

（三）城市停車管理要久治現(xiàn)成效、綜治促發(fā)展

城市停車從發(fā)現(xiàn)問題到徹底解決需要較長的過程，并且需要公安、建設(shè)、財政、綜合執(zhí)法、國土、發(fā)改、殘聯(lián)、創(chuàng)建、宣傳等相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)，才能保持長效管理態(tài)勢，真正達到對機動車數(shù)量的有效控制、停車資源的充分利用和停車行為的有效規(guī)范。

二、城市停車要如何管理

（一）新加坡的啟示

1.新加坡停車管理的現(xiàn)狀

新加坡全國面積620km2，本國人口300萬，外來人口近100萬，是一個土地資源有限的島國。新加坡國土面積狹小，道路也不寬闊，但是從來沒有因為停車問題而導(dǎo)致交通擁堵問題的出現(xiàn)，在新加坡基本上不存在停車難的問題，這得益于當(dāng)?shù)卣挠行Ч芾?。新加坡對停車的管理非?？茖W(xué)，幾乎所有的大廈以及所有的購物中心內(nèi)部都設(shè)有巨大的停車場，而且各街道鄰里也大多設(shè)有停車場，只要沒有標明是私人的，誰都可以進去停車，幾乎全部是電子繳費。

2.城市管理的模式和理念

理念：居者有其屋，駕者有其位，達到資源優(yōu)化、城市暢通、市民滿意、出行文明。

新加坡注重構(gòu)建以人為本的道路交通系統(tǒng)，在總體規(guī)劃中堅持三大策略：促使優(yōu)先選擇公共交通為出行方式，有效管理私人用車需求，滿足多樣化的出行要求。

在城市停車管理中主要采用以下幾種方法：

一是提供優(yōu)質(zhì)且收費合理的公共交通服務(wù)， 一方面保證公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高公共交通運力，另一方面加強公共交通服務(wù)監(jiān)管，保證公共交通方便、舒適、可靠、快捷，并且價格合理。

二是建設(shè)停車設(shè)施。為了解決停車難問題，新加坡政府規(guī)定每個共管公寓、組屋區(qū)、社區(qū)、大飯店或者包括每幢大建筑物都必須修建有一定數(shù)量要求的停車位。若建筑物不按標準設(shè)置配套的停車場，將按停車位缺少的數(shù)量罰繳建設(shè)差額費。

三是管理私人用車需求， 新加坡主要采取控制擁有和限制使用兩種方式管理私人用車需求：一是提高機動車的擁有成本，二是采取道路收費。 1990年，新加坡開始實行汽車配額制度，發(fā)放擁車證（COE），每月兩次公開投標，有效期10年，同時還采用額外注冊費、消費稅、公路稅等方式控制汽車擁有。1998年，開始使用道路電子收費系統(tǒng)（ERP）。目前，根據(jù)道路上的車輛平均速度，每3個月調(diào)整一次電子道路停車收費率。

四是違停處罰。政府建立信息共享平臺，給予各職能部門充分的處罰權(quán)限，因此，人們在新加坡很難看到馬路兩邊塞滿了胡亂停放的車輛的現(xiàn)象。

3.成功經(jīng)驗

新加坡政府的科學(xué)管理給我們城市管理者提供了三條寶貴的成功經(jīng)驗，一是具有憂患意識，做好超前規(guī)劃；二是是高效管理，提升全員素質(zhì)；第三是加大投入，保障民生第一。

（二）結(jié)合義烏實際，應(yīng)采取的措施和方法

義烏市面積1105km2，常駐人口200萬，到2011年底機動車輛已超過25萬輛，由于基礎(chǔ)薄弱、停車功能欠缺，停車難問題尤為突出，不僅直接影響本市交通秩序的規(guī)范化管理，也給群眾的出行需求造成困難。借鑒新加坡的城市停車管理經(jīng)驗，近期義烏市應(yīng)采取以下措施緩解城市停車難題。

1.理順城市停車管理體制，做好組織落實，形成監(jiān)管合力

義烏市已成立了專門的治堵辦，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，盡快明確治堵辦成員單位——公安、行政執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、工商等相關(guān)部門職責(zé)，形成城市交通聯(lián)合管理機制，建立以公安局、綜合行政執(zhí)法局為主，其他部門協(xié)助配合的長效管理機制。同時可賦予路內(nèi)停車管理者對路內(nèi)超時停車行為加收停車費的權(quán)利。

2.制訂相關(guān)管理辦法，全面規(guī)范停車收費行為

在《義烏市機動車停車管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范區(qū)域禁駛、時段禁駛、道路停車收費及各類停車場建設(shè)管理等，加強停車管理，運用經(jīng)濟杠桿和市場規(guī)律來緩解停車難問題。建立起相關(guān)的停車政策保障或靜態(tài)管理辦法，確保每一個車位都能物盡其用。推進停車收費服務(wù)標準化，由市城建資源公司建立“五統(tǒng)一”的收費服務(wù)管理制度，即統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一服務(wù)標識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督電話，努力提升整體服務(wù)水平。

市政府要主持制定《義烏市停車收費管理辦法》，并試點道路上停車收費管理，在市民心中樹立“公共停車要收費”的意識。獲得試點經(jīng)驗后，再在市區(qū)逐步推進實施停車收費管理。

3.全面梳理現(xiàn)有停車資源，實行分類管理模式

對全市可供停車的資源進行一次全面的梳理。采用交警、市政、綜合行政執(zhí)法局、社區(qū)一票否決機制，確定市區(qū)共能提供多少公共停車泊位，多少大型項目的配建停車泊位，多少專用停車泊位，多少住宅配建停車泊位，每5年確定一次。對各停車地點的資源緊張程度、什么時間最緊張、停車周轉(zhuǎn)情況，這些信息都要做到心中有數(shù)。對停車場自身配建比例不足占用人行道停車的，必須進行改建或增建（可參照人防設(shè)施易地建設(shè)規(guī)定）。為避免法律糾紛，停車場分類要規(guī)定分類標準。即：①公共停車場地，以主干道、次干道、支路等道路路邊停車場地為主；②大型建筑項目的配建停車場，如錦都酒店的地下停車庫，自建自用；③專用停車場地，誰申請誰使用，執(zhí)行收費管理。開放式小區(qū)道路與路網(wǎng)中道路以路網(wǎng)道路紅線為界區(qū)分；④住宅配建停車場地，主要指封閉式小區(qū)的配建停車庫。

4.開拓創(chuàng)新，加快停車樓規(guī)劃建設(shè)

停車樓一般為地下一層，地上五至六層。目前，停車樓已在很多城市使用，效果明顯。如新加坡大型政府組屋區(qū)，每棟樓都有三四十層，但周邊道路兩邊沒有一輛車，社區(qū)建有很多六七層高的停車樓，保證了足夠的車位。與傳統(tǒng)停車設(shè)施相比，停車樓優(yōu)勢明顯。首先，節(jié)約用地，泊位更多；其次，地面一至二層為社區(qū)配套服務(wù)用房，可設(shè)立城市社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)中心，形成便利連鎖店及小型超市、銀行、藥店、郵政、早點快餐、音像店等13種以上的便民服務(wù)商業(yè)業(yè)態(tài),既方便了居民，又可減少出行車流對城市道路的交通壓力。

三、城市停車管理過程中應(yīng)注意的問題

（一）要處理好社會責(zé)任和經(jīng)濟效益的關(guān)系。停車管理并不是以收取停車費，獲取經(jīng)濟效益為目標的。目的是通過各種停車場所的收費差價，形成交通誘導(dǎo)機制，緩解道路擁堵問題。

（二）要處理好公共停車和社會停車的關(guān)系。在規(guī)劃和管理過程中，對停車泊位的類別要予以明晰，哪些是屬于業(yè)主（酒店、商場、社區(qū)等）的公共停車泊位，哪些是道路等社會停車泊位，明確責(zé)任主體，避免管理出錯。

（三）要處理好應(yīng)急停車和長期停車的關(guān)系。如在鬧市區(qū)的應(yīng)急停車情況收費每時段單價應(yīng)為最高，逐級遞減，科學(xué)劃分。