浙江民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

□ 浙江省政協(xié)文衛(wèi)體委課題組

一、浙江省民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，浙江省委、省政府按照中央推進(jìn)文化改革發(fā)展的決策部署，相繼出臺(tái)《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》、《關(guān)于支持文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的決定》等政策規(guī)定，積極鼓勵(lì)支持民間資本和社會(huì)力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。省級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策，加強(qiáng)工作研究，做好服務(wù)引導(dǎo)，加大扶持力度，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全省民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)投資增速加快，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展，集聚水平提升，品牌建設(shè)卓著的良好態(tài)勢(shì)，成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效推動(dòng)力、文化走向世界的重要生力軍。

（一）規(guī)?？偭靠焖僭鲩L(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯

目前，浙江全省共有規(guī)模以上民營(yíng)文化企業(yè)4萬(wàn)余家，投資總規(guī)模2000億元以上，吸納就業(yè)人員100萬(wàn)人。已經(jīng)形成一批在全國(guó)和全省有較大影響的民營(yíng)文化龍頭企業(yè)，成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?！把菟嚨谝还伞彼纬羌瘓F(tuán)、“電視劇第一股”華策影視、“電影第一股”華誼兄弟都出自浙江。民營(yíng)文化龍頭企業(yè)正越來(lái)越成為浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。其中，影視和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居全國(guó)前列，中南卡通被文化部認(rèn)定為全國(guó)重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)，動(dòng)漫出口量居全國(guó)第一。

（二）文化產(chǎn)業(yè)集群形成，塊狀分布特色明顯

浙江民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出塊狀分布的集群模式。文化核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)、文化主導(dǎo)產(chǎn)品與關(guān)聯(lián)產(chǎn)品集聚，形成了具有區(qū)域規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集群塊狀分布格局。杭州、寧波為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊，溫州、臺(tái)州為印刷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊，金華、麗水為文體產(chǎn)品和工藝品集聚區(qū)塊。全省形成了濱江國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、西溪?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東陽(yáng)橫店影視產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)等80多個(gè)具有鮮明地域特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。涵蓋動(dòng)漫游戲、影視制作、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化藝術(shù)品、文化旅游和會(huì)展等多個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類，涌現(xiàn)出眾多重點(diǎn)民營(yíng)文化企業(yè)。

（三）民企投資意愿增強(qiáng)，主動(dòng)入市尋找商機(jī)

面對(duì)國(guó)家推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的大背景和產(chǎn)業(yè)利好形勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同度和關(guān)注度正在不斷增強(qiáng)，紛紛搶占先機(jī)，積極尋找文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。特別是國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》等一系列扶持政策的出臺(tái)，使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了信心，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)的熱情日益高漲。2010年，由省文化廳牽頭，浙江8家民營(yíng)企業(yè)發(fā)起成立的浙商文化促進(jìn)會(huì)，目前已經(jīng)發(fā)展會(huì)員企業(yè)200多家，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的累計(jì)投資已達(dá)180億元。

（四）國(guó)有民營(yíng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手共進(jìn)互利雙贏

隨著文化體制改革進(jìn)一步推進(jìn)和深化，民營(yíng)文化企業(yè)已經(jīng)大量涉足國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?；騾⑴c國(guó)辦文化單位改制，甚至涉足新聞出版、廣播電視等“壟斷”地帶，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。民營(yíng)企業(yè)浙江廣廈集團(tuán)與浙江廣電集團(tuán)合作成立浙江影視（集團(tuán)）有限公司；寧波雅戈?duì)柤瘓F(tuán)與國(guó)有文化單位寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)簽訂協(xié)議，以45%的股份進(jìn)入東南商報(bào)的經(jīng)營(yíng)公司；橫店集團(tuán)正在實(shí)施借力國(guó)辦文化單位資源，全方位占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈條計(jì)劃。

（五）注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，品牌建設(shè)得到強(qiáng)化

在演藝娛樂(lè)業(yè)、影視動(dòng)漫游戲業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)業(yè)、藝術(shù)品和工藝美術(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)業(yè)、文化旅游和會(huì)展業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，民營(yíng)資本已經(jīng)成為主角。民營(yíng)企業(yè)逐步改變過(guò)去貼牌和來(lái)料加工為主的生產(chǎn)模式，開(kāi)始注重引進(jìn)專業(yè)人才，增強(qiáng)自身的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力，同時(shí)引入高新技術(shù)，創(chuàng)建自己的品牌，推進(jìn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展。如寧海市政府舉辦“潘天壽設(shè)計(jì)藝術(shù)獎(jiǎng)”全國(guó)文具設(shè)計(jì)大賽，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與文具品牌建設(shè)。云和玩具龍頭企業(yè)和信集團(tuán)一方面積極打造“木玩世家”品牌，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，另一方面借助高新科技進(jìn)軍動(dòng)漫業(yè)。宋城集團(tuán)創(chuàng)立的“宋城千古情”被譽(yù)為中國(guó)旅游演藝第一品牌。對(duì)品牌的關(guān)注和強(qiáng)化，表明浙江民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)較高的發(fā)展層次。

二、浙江民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的不懈努力和創(chuàng)新發(fā)展，浙江民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，許多方面處于全國(guó)前列。但還存在一些亟需解決的關(guān)鍵性難題。

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行體制不健全，民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)總量依然弱小

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制不夠健全完善。全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，但在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，文化產(chǎn)業(yè)體制改革的內(nèi)在動(dòng)力依然不足。管理體制上，職責(zé)不清，政企不分，政事不分，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，管理處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的文化產(chǎn)業(yè)。投融資渠道上，單一狹小的局面還沒(méi)有根本改變。政策法規(guī)上，缺乏健全和完善的配套辦法，不能很好地規(guī)范引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，使民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇多種阻力，難以突破。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠均衡合理。目前，全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，存在兩大缺陷，一是頭重腳輕，二是一城獨(dú)大。民營(yíng)文化企業(yè)普遍規(guī)模較小。文化產(chǎn)業(yè)核心層基本以國(guó)有文化企業(yè)為主，外圍層比重明顯不足，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后。浙江民營(yíng)文化龍頭企業(yè)名聲在外，出現(xiàn)了中南集團(tuán)、宋城集團(tuán)、橫店集團(tuán)等巨頭，但中小民營(yíng)文化企業(yè)并不發(fā)達(dá)，大樹(shù)底下嫩草難生。地區(qū)發(fā)展則呈現(xiàn)出“一城獨(dú)大”格局。如杭州的文化產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其它城市。2010年杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)GDP698億元，占全市服務(wù)業(yè)GDP總值比重達(dá)24%，成為中國(guó)內(nèi)地占比最大的城市。但杭州之外，全省文化產(chǎn)業(yè)乏善可陳，特別是諸多發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)重城如寧波、溫州等，其文化產(chǎn)業(yè)占比僅為全省平均水平，潛力遠(yuǎn)沒(méi)有得到挖掘。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。按照通常標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5%以上，才能稱之為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。北京、上海、云南、廣東、湖南等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，其增加值占GDP比重已經(jīng)超過(guò)5%。2011年浙江全部文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4%，相比之下，差距比較明顯。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制不夠靈活，民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度較弱

1.產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。全省各地都出臺(tái)了扶持民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金供給、人才引進(jìn)、財(cái)政補(bǔ)助、行業(yè)協(xié)會(huì)功能等方面予以保障和優(yōu)惠。但諸多政策舉措尚不夠明晰和有力。特別是相關(guān)政策的細(xì)化、深化與整合，乃至最終發(fā)揮效應(yīng)還要有一個(gè)過(guò)程。

2.對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)服務(wù)上存在短腿。國(guó)務(wù)院新36條規(guī)定，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”。但民營(yíng)文化企業(yè)的創(chuàng)辦，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、許可證申領(lǐng)等前置程序上較為復(fù)雜，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在著“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現(xiàn)象。

3.國(guó)有民營(yíng)文化企業(yè)享有政策待遇不均。全省國(guó)有和民營(yíng)文化企業(yè)在占有文化資源和享受國(guó)家政策等方面還存在不對(duì)等的地方。在政府資助、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、信息交流、項(xiàng)目投標(biāo)、稅收政策等方面還有不少差距。民營(yíng)文化企業(yè)未能完全享有國(guó)民待遇。

（三）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要素資源趨緊，投融資機(jī)制活力缺乏

1.企業(yè)發(fā)展要素資源趨緊。受復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，民營(yíng)文化企業(yè)要素資源日趨緊張。土地、資金、人才等方面對(duì)發(fā)展形成制約。資金緊張仍然是困擾民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的瓶頸。金融機(jī)構(gòu)偏向于向大型企業(yè)提供貸款，對(duì)中小民營(yíng)文化企業(yè)出于信譽(yù)度、償還能力等多方面考量，大多采取謹(jǐn)慎態(tài)度，或更傾向于以傳統(tǒng)的有形資產(chǎn)作為擔(dān)保物。但由于文化企業(yè)特有的密集知識(shí)產(chǎn)權(quán)特征，缺乏有效的價(jià)值評(píng)估體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款存在許多困難。

2.企業(yè)投資機(jī)制缺乏活力。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)前所未有的快速發(fā)展勢(shì)頭。但文化產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益特點(diǎn)，也制約了民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的步伐。雖然浙江民間資本雄厚，民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)意愿強(qiáng)烈，但風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高以及缺乏融資平臺(tái)和融資渠道，影響到企業(yè)投資民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)先天不足，區(qū)塊企業(yè)利益鏈較短聚合度不強(qiáng)

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涵缺乏建設(shè)層次不高。全省現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)80多個(gè)，但在省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“122”工程首批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園名單中，只有27家產(chǎn)業(yè)園榜上有名。文化園區(qū)建設(shè)或一哄而上，或先建園再招商。建設(shè)過(guò)程中“硬件思維”明顯，缺少對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)類別的潛質(zhì)研究和園區(qū)文化內(nèi)涵的規(guī)劃提升。

2.園區(qū)管理主體及企業(yè)專業(yè)性較差。相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，管理水平較低。不少園區(qū)的管理主體，僅為企業(yè)提供一般性的物業(yè)配套服務(wù)或收取租金盈利，缺少信息平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)等服務(wù)體系的構(gòu)建。園區(qū)內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈較短。大多數(shù)民營(yíng)文化企業(yè)，集聚在生產(chǎn)復(fù)制環(huán)節(jié)，處于價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品檔次、科技含量和產(chǎn)品附加值較低。

3.園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚合度不強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，較多以政府號(hào)令和政策誘因?yàn)橄葘?dǎo)。導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位的精準(zhǔn)度、前瞻性不足，處在修修補(bǔ)補(bǔ)、不斷完善階段。這種模式影響到民企發(fā)展的內(nèi)生性和內(nèi)動(dòng)力。且園區(qū)內(nèi)企業(yè)涉及的門(mén)類較廣，企業(yè)間聚合度不夠，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，互補(bǔ)互利性差。部分園區(qū)還入駐了與文化產(chǎn)業(yè)無(wú)關(guān)的企業(yè)，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

（五）民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱

1.體制外的民企對(duì)人才吸引力不強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合型行業(yè)，需要大量藝術(shù)、技術(shù)、策劃和經(jīng)營(yíng)人才。尤其在文化與科技緊密結(jié)合的創(chuàng)作環(huán)節(jié)，原創(chuàng)能力和核心創(chuàng)意能力決定文化企業(yè)的生命，人才的作用成為第一要素。因?yàn)轶w制外的民營(yíng)文化企業(yè)客觀存在的諸多制約和局限，對(duì)高端人才的吸引力沒(méi)有外企、國(guó)企大，存在中高端人才招聘難和留人難問(wèn)題，人才結(jié)構(gòu)性需求矛盾突出。

2.高端文化創(chuàng)意和經(jīng)營(yíng)人才總量不足。民營(yíng)文化企業(yè)中制作加工類人員較多。高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才以及中高端創(chuàng)意、營(yíng)銷、策劃、經(jīng)紀(jì)等專業(yè)人才，特別是懂文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型高端文化人才十分缺乏，同時(shí)也缺少靈感迸發(fā)、創(chuàng)意迭出的創(chuàng)新型作者，與民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求嚴(yán)重脫節(jié)。

3.人才缺乏制約產(chǎn)業(yè)水平和創(chuàng)新能力提升。民營(yíng)文化企業(yè)雖努力跟進(jìn)高科技發(fā)展，推進(jìn)文化創(chuàng)新，但因其發(fā)展歷史較短，人才培養(yǎng)和引進(jìn)困難，儲(chǔ)備短缺，因此，企業(yè)大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)較低層次和水平。產(chǎn)品技術(shù)含量不高，創(chuàng)新意識(shí)和能力較為薄弱。

（六）文化產(chǎn)業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待加強(qiáng)

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在法律空白?？茖W(xué)技術(shù)日新月異促進(jìn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨許多新的問(wèn)題。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系不完善，保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不健全。如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、廣告、建筑、時(shí)尚設(shè)計(jì)等行業(yè)由于作品同質(zhì)性強(qiáng)，相關(guān)法律、法規(guī)在商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)保護(hù)的內(nèi)容與范圍以及如何界定侵權(quán)等方面還留有空白。

2.侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重挫傷社會(huì)原創(chuàng)動(dòng)力。當(dāng)前，大量民族品牌被國(guó)外搶注，自主版權(quán)文化精品太少，對(duì)衍生的外圍知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)不夠，盜版侵權(quán)行為屢禁不止。計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)類、動(dòng)漫游戲類、廣播影視類等文化企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求最為迫切。許多企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作乏力。只重視有形資產(chǎn)保護(hù)，卻忽視無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)。絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理制度，未設(shè)專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者。嚴(yán)重影響到文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三、推進(jìn)浙江民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

推進(jìn)浙江文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，必須進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省的地位優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供良好發(fā)展環(huán)境，以發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的更大作用，更好地促進(jìn)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江建設(shè)。

（一）明確政府職能，深化體制改革

1.提高現(xiàn)有政策作用，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。繼續(xù)深化和細(xì)化現(xiàn)有政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資和兼并收購(gòu)、租賃、承包等方式進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)，形成各類投資主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。要針對(duì)企業(yè)的實(shí)際需求，出臺(tái)具體的操作辦法，開(kāi)展政策落實(shí)的績(jī)效考核。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和完善，形成互相配套、切實(shí)可行的政策體系。要強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政服務(wù)和指導(dǎo)，推出菜單式行政指導(dǎo)項(xiàng)目，結(jié)合“雙服務(wù)”、“進(jìn)村入企”等活動(dòng)，送政策和服務(wù)進(jìn)企業(yè)，幫助民營(yíng)文化企業(yè)解決實(shí)際困難。

2.深化管理體制改革，破除民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》和《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》文件精神，支持民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)鼓勵(lì)和允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。從政策上保證民營(yíng)、國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。

3.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。要改變部分文化產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)的狀況。在政策允許的條件下，放寬非公有文化產(chǎn)業(yè)在注冊(cè)資金、業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)方面的限制。形成公開(kāi)透明、規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入制度。要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，允許實(shí)力較強(qiáng)的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制經(jīng)營(yíng)。要著力培育一批擁有著名品牌、多元投資主體的大型民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高浙江文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

4.增加政府財(cái)政投入，加大鼓勵(lì)扶持力度。目前，國(guó)家已設(shè)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（2009年為10億元，2010年為20億元）、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金（200億元）、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持資金（由文化部掌握）。全國(guó)不少省份也設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

浙江要盡快設(shè)立以政府為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力及文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，專項(xiàng)資金總額以2至3億為宜。資金用于支持符合國(guó)家和省里規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)以及民資比較活躍的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類。具體可由相關(guān)部門(mén)制訂年度項(xiàng)目申報(bào)指南、資金管理辦法和項(xiàng)目申報(bào)、考察、論證、評(píng)審、程序規(guī)定，以及項(xiàng)目驗(yàn)收、效益評(píng)估機(jī)制等予以實(shí)施操作。

5.強(qiáng)化財(cái)稅金融支持，有效緩解資金瓶頸制約。一要完善財(cái)政資金保障體系。在提高專項(xiàng)資金扶持額度的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化和完善貸款貼息、貸款擔(dān)保、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購(gòu)和后期獎(jiǎng)勵(lì)等舉措。加大對(duì)原創(chuàng)研發(fā)、原創(chuàng)作品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌塑造等環(huán)節(jié)的資助力度。二要加快搭建文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)與金融資本對(duì)接，匯聚文化企業(yè)和金融資源，開(kāi)展政策咨詢、信息發(fā)布、項(xiàng)目推介和融資、投資引導(dǎo)、并購(gòu)策劃、產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)，推動(dòng)各類文化企業(yè)資產(chǎn)重組、跨國(guó)融資并購(gòu)，為各類文化產(chǎn)權(quán)主體提供定價(jià)、資本進(jìn)出通道，實(shí)現(xiàn)文化與資本的有效對(duì)接。三要拓寬融資渠道。健全科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，深入挖掘著作權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，充分發(fā)揮股權(quán)出資出質(zhì)、債權(quán)出資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資等功能。鼓勵(lì)銀行開(kāi)辟文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款綠色通道，建立快速審批機(jī)制，提供優(yōu)惠利率，設(shè)立專項(xiàng)授信額度，專門(mén)用于支持文化企業(yè)融資。

（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)，建立特色園區(qū)

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。整合現(xiàn)有園區(qū)資源，完善投融資、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品展示和信息交流等服務(wù)體系。打造一批具備研發(fā)、投資、孵化、制作、培訓(xùn)、交易等功能的高端文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)園區(qū)規(guī)?；?、主題化、地標(biāo)化建設(shè)，逐步形成高端、高效、高輻射力的文化產(chǎn)業(yè)集群。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色園區(qū)。一要改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。將現(xiàn)代科技引入文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和傳播方式，推進(jìn)核心層產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)廣播影視、出版、演藝等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的影響力。二要發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合，整合發(fā)展新興媒體，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。要以文化創(chuàng)新為動(dòng)力，把民族文化與高新技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提高民族文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。扶持建立一批示范性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，合理布局，明晰定位，錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)上下游企業(yè)的互補(bǔ)合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，放大集聚效應(yīng)。建立完善示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。鼓勵(lì)地方根據(jù)本地文化資源和優(yōu)勢(shì)稟賦發(fā)展特有文化產(chǎn)業(yè)。

（三）壯大民營(yíng)文化龍頭企業(yè)，樹(shù)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿

1.扶持重點(diǎn)民營(yíng)文化企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。浙江省實(shí)施的助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“122”工程、“重點(diǎn)園區(qū)拓展計(jì)劃”、 “文化企業(yè)上市助推計(jì)劃”等，要向民營(yíng)文化龍頭企業(yè)傾斜。對(duì)擁有自主品牌和專利技術(shù)，符合高新技術(shù)發(fā)展潮流的民營(yíng)文化企業(yè)，要促進(jìn)其拓展空間，扶持其做優(yōu)做強(qiáng)。打造諸如華數(shù)數(shù)字電視有限公司、浙江華策影視股份有限公司、杭州順網(wǎng)信息技術(shù)有限公司、中南卡通影視有限公司等標(biāo)桿性民營(yíng)文化企業(yè)。

2.推動(dòng)民企加強(qiáng)科學(xué)管理，促進(jìn)企業(yè)提能增效持久發(fā)展。具有企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)職能的工商、文化、科技、商務(wù)、文創(chuàng)等部門(mén)要指導(dǎo)幫助民營(yíng)文化企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理。一方面要發(fā)揮家族式管理模式靈活高效的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營(yíng)文化企業(yè)不斷總結(jié)、改進(jìn)、提高企業(yè)運(yùn)作成效。另一方面要促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)在發(fā)展到一定階段、具備轉(zhuǎn)換條件的情況下，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，舍棄舊的管理模式，建立科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)持久健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)引進(jìn)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1.實(shí)施文化人才發(fā)展戰(zhàn)略，破解產(chǎn)業(yè)人才匱乏難題。要加強(qiáng)人才發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，把文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)納入全省人才發(fā)展規(guī)劃中。根據(jù)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和要求，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才需求的數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)等逐項(xiàng)進(jìn)行研究，構(gòu)建專門(mén)的產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，定期編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)目錄。建立包括人才認(rèn)證、人力資源咨詢和外包、人才推薦、人才培訓(xùn)等在內(nèi)的文化人才專業(yè)服務(wù)體系。

2.完善人才激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才選拔途徑。健全人才評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的文化人才評(píng)價(jià)制度。推行人才、技術(shù)、成果等要素參與收益分配，通過(guò)一次性獎(jiǎng)勵(lì)、稅收利潤(rùn)提成、成果入股等多種形式，以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制吸引留住高端人才。開(kāi)展針對(duì)性、多渠道、多層次人才培訓(xùn)和培養(yǎng)。充分利用高校優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需要的高素質(zhì)人才。鼓勵(lì)各科研院所和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展多層次、多類型的文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)與院校投資合作，設(shè)立研發(fā)中心。

3.加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律研究，增強(qiáng)文化人才創(chuàng)新能力。文化產(chǎn)業(yè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等領(lǐng)域，從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才必然要求是復(fù)合型人才。需要具備扎實(shí)的文化基礎(chǔ)知識(shí)、良好的藝術(shù)鑒賞能力、廣闊的國(guó)際視野，掌握文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作規(guī)律，了解國(guó)內(nèi)外文化藝術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)擁有現(xiàn)代管理、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)。要培育文化企業(yè)和文化人才在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)能力。給文化企業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)造到國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷開(kāi)闊眼界，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。要強(qiáng)化“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程”，形成“人才創(chuàng)造技術(shù)，技術(shù)支撐集群，集群吸引人才”的良性循環(huán)。

（五）完善文化產(chǎn)業(yè)法律體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

1.加快文化立法工作，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。當(dāng)前浙江文化體制改革取得了突破性進(jìn)展，正在全面推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好。但促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法工作比較滯后，還沒(méi)有形成較為完備的法律法規(guī)體系。浙江要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法進(jìn)程，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境，做到有法可依，依法辦事，更好地保護(hù)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)文化企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的密集行業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是文化企業(yè)的生命力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最根本問(wèn)題，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護(hù)。要倡導(dǎo)民營(yíng)文化企業(yè)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，苦練內(nèi)功，以自身實(shí)力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)服務(wù)單位要盡快就文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，出臺(tái)細(xì)化、可操作的辦法規(guī)定，健全中介代理體系和信息服務(wù)交易平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。