中國特色社會主義發(fā)展道路的有益探索—生態(tài)文明建設(shè)的浙江特色與經(jīng)驗

□ 蘇小明

黨的十七大報告首次提出生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為全面建設(shè)小康社會的新要求。黨的十八大報告再次提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將其作為“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計?！庇葹閺?qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年版，第39頁。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)的認(rèn)識深化，是我們黨深刻把握可持續(xù)發(fā)展時代潮流和當(dāng)今世界綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展新趨向的戰(zhàn)略抉擇，是我們黨對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律認(rèn)識的新水平，標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念的重大提升。由此，中國特色社會主義事業(yè)形成了“五位一體”的總體布局。生態(tài)文明建設(shè)與中國特色社會主義有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，理應(yīng)作為中國特色社會主義的題中之義。

一、中國發(fā)展道路與生態(tài)文明建設(shè)

中國特色社會主義是馬克思主義普遍真理與中國實際相結(jié)合、馬克思主義中國化的創(chuàng)新產(chǎn)物。由此，決定了中國特色社會主義既要堅持科學(xué)社會主義的基本原則，又要立足于本國的基本國情。早在1987年，黨的十三大報告首次作出“我國正處在社會主義初級階段”的國情判斷；二十年后的2007年，黨的十七大報告重申：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”；黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段”。正是基于中國社會處于初級階段的深刻認(rèn)識，才使中國特色社會主義置于現(xiàn)實的國情基礎(chǔ)之上，也正是中國的基本國情，決定了中國的發(fā)展道路和中國社會主義建設(shè)的路徑選擇。

回望人類社會歷史發(fā)展的整個過程，才能清楚認(rèn)識中國目前處于何種社會階段的現(xiàn)實。人類社會自從脫離原始社會以來，已經(jīng)經(jīng)歷了三種文明狀態(tài)的嬗變，現(xiàn)在要向第四種文明狀態(tài)轉(zhuǎn)變。人類首先進(jìn)入的文明是漁獵文明，靠捕魚打獵為生；接著相繼而生的是農(nóng)業(yè)文明，靠種植為生；資本主義的發(fā)展開啟了工業(yè)文明先河，主要靠挖掘地球資源為生，由此造成了生態(tài)環(huán)境破壞和惡化，引發(fā)的危機(jī)催生了生態(tài)文明。當(dāng)今中國總體上處于農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的階段，這是由于現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化都具有工業(yè)文明的特點所決定的。因此，我們要選擇走的生態(tài)文明之路是與西方國家不同的。西方許多國家所走的路是“先發(fā)展、后治理“，他們是在當(dāng)時充裕的自然資本條件下，實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，是一種追求經(jīng)濟(jì)增長至上，無視自然環(huán)境的工業(yè)文明發(fā)展模式；當(dāng)代中國由于“人多地少”的客觀條件，自然資本明顯先天不足，所以如果按照西方工業(yè)化的模式來發(fā)展，所付出的代價是無法估量的，很有可能既沒有享受到工業(yè)文明的成果，而付出的沉重代價會葬送社會主義的前途。從探索走自己的路——中國特色社會主義發(fā)展歷程看，在邁向工業(yè)文明發(fā)展的過程中，我們黨能夠直面中國的基本國情，審時度勢的提出生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，也就是說，按照生態(tài)文明的要求來發(fā)展工業(yè)文明。相比之下，與西方國家發(fā)展路徑不同的是：西方國家是在實現(xiàn)了工業(yè)文明以后再進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，而我們是在發(fā)展工業(yè)文明過程中就提出建設(shè)和發(fā)展生態(tài)文明；西方國家是在對已經(jīng)高度現(xiàn)代化的工業(yè)文明成果，進(jìn)行充分的整合和重新塑造基礎(chǔ)上進(jìn)行的生態(tài)文明建設(shè)，而我們是在生態(tài)文明指引下來建設(shè)工業(yè)文明，所以這是兩種不同的道路選擇。因此，中國特色社會主義的現(xiàn)代化道路，要在生態(tài)文明理念導(dǎo)向下進(jìn)行現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化。只要中國特色社會主義是一種立足于本國國情和富有中國特色，那么建設(shè)和發(fā)展生態(tài)文明必定是中國特色社會主義歷史和現(xiàn)實的必然選擇。

中國特色社會主義是基于理論與實踐探索中形成的，尤其是黨的十六大以來，我們黨把中國特色社會主義奮力推進(jìn)到新的發(fā)展階段，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成了科學(xué)發(fā)展觀。正如黨的十八大報告指出，“科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界。科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器?！雹俸\濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會而奮斗》，北京:人民出版社,2012年版，第7-8頁。這是對科學(xué)發(fā)展觀與中國特色社會主義之間內(nèi)在聯(lián)系的精辟論述和最好詮釋。

科學(xué)發(fā)展觀是在中國社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期產(chǎn)生的，其重大意義在于，把原先的那種經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境對立、經(jīng)濟(jì)增長與社會公平失衡的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變成為一種新的發(fā)展模式，昭示著中國特色社會主義真正找到了自己的發(fā)展道路。中國特色社會主義的理想和價值追求是以人為本，這就表明中國特色社會主義是一種通過實現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一來推進(jìn)人的全面發(fā)展；中國特色社會主義的基本歷史任務(wù)是構(gòu)建和諧社會，這就意味著它的實現(xiàn)目標(biāo)是人與自然、人與社會的和諧與協(xié)同發(fā)展；中國特色社會主義是一種把科學(xué)發(fā)展作為基本發(fā)展戰(zhàn)略，這就決定了中國的發(fā)展不是一種“黑色發(fā)展”，而是一種“綠色發(fā)展”。“所謂綠色發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展觀所昭示的那種全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。其基本原則就是：高效低耗、高品低密、高標(biāo)低排、無毒無害、清潔健康等，實現(xiàn)綠色工業(yè)化、綠色城市化和環(huán)境保護(hù)的互利耦合，達(dá)到發(fā)展與環(huán)保的雙贏的目的。”②陳學(xué)明：《生態(tài)文明論》，重慶：重慶出版社，2008年版，第22-23頁。從這一意義上說，綠色發(fā)展道路也就是建設(shè)生態(tài)文明的道路。

在中國特色社會主義的旗幟下建設(shè)生態(tài)文明唯一可以選擇的是走“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的道路，把工業(yè)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合在一起，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏。中國特色社會主義，一方面在于它堅持科學(xué)社會主義的原則，而具有社會主義的核心價值和本質(zhì)特征，另一方面，在于它又具有中國特色而彰顯生動的中國風(fēng)格、中國氣派和民族特性。這就是中國特色社會主義發(fā)展道路的生動實踐和理論貢獻(xiàn)。

二、中國經(jīng)驗及中國發(fā)展模式

改革開放三十幾年來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，中國作為一個大國和平崛起，在世界舞臺上日益發(fā)揮著重要作用。因此，與30年前相比，國際上研究中國問題的著名學(xué)者和人士也日漸增多，將他們的目光和注意力轉(zhuǎn)向研究當(dāng)代“中國經(jīng)驗”、“中國模式”上。

那么，所謂中國經(jīng)驗及發(fā)展模式，簡而言之，就是當(dāng)代中國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面呈現(xiàn)的比較突出特點和發(fā)展過程中所形成的特定類型?！爸袊?jīng)驗”可以從本質(zhì)內(nèi)容、實際軌跡、推進(jìn)形式、制度創(chuàng)新等方面來加以分析、認(rèn)識、提煉和概述。

1.“中國經(jīng)驗”的實質(zhì)內(nèi)容：中國特色社會主義在不斷成長壯大

“中國特色”在哪里？主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，包括利用資本主義創(chuàng)造的一切文明成果，進(jìn)而逐步取得對于資本主義的相對優(yōu)勢的社會主義；其二，遵循科學(xué)發(fā)展的原則、追求社會和諧的目標(biāo)、不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、立足于自身的實踐探索的社會主義。當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展，具有自己鮮明的特色和經(jīng)驗，簡單搬用世界上任何現(xiàn)有的發(fā)展模式都是難以解釋通的。因而，它是獨樹一幟，形成別具一格的“中國經(jīng)驗”、“中國模式”。這種經(jīng)驗和模式，既不同于過去失敗的蘇聯(lián)社會主義模式，但又汲取了它的沉痛地、深刻地經(jīng)驗教訓(xùn)；也不同于現(xiàn)代資本主義的發(fā)展經(jīng)驗和模式，但又利用了它一切先進(jìn)的、有用的文明成果。因此，它是一種新型的社會主義發(fā)展經(jīng)驗和模式。

“中國經(jīng)驗”的本質(zhì)內(nèi)容不是別的，正是中國特色社會主義在不斷成長壯大。盡管它的發(fā)展還不很成熟，還有很長的路要走，但它在新中國成立六十多年來、特別是改革開放三十幾年取得的引人注目的輝煌成就，表明它是一種生氣勃勃、前途無量的社會主義，“今天，一個生機(jī)盎然的社會主義中國已經(jīng)巍然屹立在世界東方，13億中國人民正在中國特色社會主義偉大旗幟指引下滿懷信心走向中華民族偉大復(fù)興?！雹俸\濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》，《人民日報》2011年7月2日第2 版。實現(xiàn)“富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”的奮斗目標(biāo)。

2.“中國經(jīng)驗”的發(fā)展軌跡：從初級發(fā)展走向科學(xué)發(fā)展

從中國改革開放走過的三十幾年發(fā)展歷程看，其行徑軌跡是一條從初級發(fā)展到科學(xué)發(fā)展，其間有二十年左右是初級發(fā)展的。這是由于我們用于發(fā)展的主要資源，一是土地資源，用以實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化；二是自然資源，過渡開采各種自然資源；三是廉價勞動力，用以降低成本，增加出口競爭力；四是生態(tài)環(huán)境代價：水污染、空氣污染、沙漠化等非常嚴(yán)重。

科學(xué)發(fā)展是對我國以往初級發(fā)展實踐的深刻反思和提升。十七大報告把科學(xué)發(fā)展觀凝練概括為：“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”②《十七大報告讀本》，北京：人民出版社，2007年版，第14頁。十八大報告對科學(xué)發(fā)展觀作了新的定位和精辟概括，又一次實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)。科學(xué)發(fā)展觀闡明了中國特色社會主義的發(fā)展以道路、理論體系、制度為根本支撐，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展為基本方針，以解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實為精神實質(zhì)，以推動發(fā)展為第一要義、以人為本為核心立場、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為基本要求、統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為推進(jìn)主線，是指導(dǎo)當(dāng)代中國發(fā)展的科學(xué)理論?？茖W(xué)發(fā)展觀以其創(chuàng)新的理論成果、重大的理論貢獻(xiàn)、獨特的理論價值，為中國特色社會主義理論體系增添了新的篇章。

科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生于對初級發(fā)展到科學(xué)發(fā)展實際軌跡的理論提煉，同時又是對發(fā)展理論、發(fā)展模式的新探索和新貢獻(xiàn)。首先，創(chuàng)新了發(fā)展理論。縱觀歷史，發(fā)展觀的演進(jìn)經(jīng)過了幾個階段，經(jīng)濟(jì)增長觀、綜合發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀、人的發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀。我們黨提出的科學(xué)發(fā)展觀，是在充分吸收這些發(fā)展理論的積極成果基礎(chǔ)上，加以中國的發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行理論創(chuàng)新的，并提升為中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。其次，創(chuàng)新了發(fā)展模式。形成了一種中國特色的發(fā)展模式，即“科學(xué)發(fā)展模式”，它是繼當(dāng)今世界的“北歐模式”、“東亞模式”、“拉美模式”之后，對發(fā)展模式的一種創(chuàng)新和探索。

3.“中國經(jīng)驗”的推進(jìn)形式：自上而下和自下而上共同探索

黨的十二大鄧小平同志提出“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實踐結(jié)合起來，走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”以來，堅持走自己的路、發(fā)展中國特色社會主義，一直是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民齊心協(xié)力、毫不動搖的奮斗目標(biāo)。因此，“中國經(jīng)驗”、“中國模式”是中國社會上下結(jié)合、共同探索、互動創(chuàng)新的結(jié)果。

從“自上而下”看，中國特色社會主義是一種史無前例的創(chuàng)新性過程。尤其是黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下創(chuàng)新了一系列理論成果，我們黨提出將公平正義確定為社會建設(shè)的目標(biāo)，將改善民生確定為社會建設(shè)的重點，將社會和諧確定為社會主義的本質(zhì)。著力構(gòu)建一種“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。這幾個標(biāo)志性的理論創(chuàng)新成果，都是來自中國特色社會主義偉大實踐的產(chǎn)物。正如胡錦濤同志總結(jié)的：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系?！雹佟妒叽髨蟾孀x本》，北京：人民出版社，2007年版，第10-11頁。

4.“中國經(jīng)驗”的創(chuàng)新形式：從地方經(jīng)驗創(chuàng)新，匯集為“中國經(jīng)驗”

從“自下而上”看，我國三十幾年來的改革開放和社會發(fā)展，也是一個制度不斷創(chuàng)新的過程。這一過程是通過各種地方性創(chuàng)新的特色和亮點，匯集成為 “中國經(jīng)驗”的總合。在當(dāng)今，中國特色社會主義在各地的具體實踐結(jié)出了豐碩的成果，先后呈現(xiàn)出了“武漢經(jīng)驗”、“廣州經(jīng)驗”、“深圳經(jīng)驗”、“鄭州經(jīng)驗”等，又如形成了“長三角模式”、“珠江模式”、“溫州模式”等，本文主要論及的是生態(tài)文明建設(shè)的“浙江經(jīng)驗”。

“中國經(jīng)驗”是對中國發(fā)展道路和模式的客觀描述，中國經(jīng)驗是一個開放性的體系。從橫向上看，它是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各領(lǐng)域以及各部門、各行業(yè)的經(jīng)驗所組成的；從縱向上看，它則是由中央、地方（各省、市、縣）、基層（社區(qū)、鄉(xiāng)村）三個層次的創(chuàng)造所組成的。在這三個層次中，中央經(jīng)驗是中國經(jīng)驗的核心、靈魂和指導(dǎo)；地方經(jīng)驗、基層經(jīng)驗共同構(gòu)成了“中國經(jīng)驗”一個個亮點、一個個支點。各種“地方經(jīng)驗”對“中國經(jīng)驗”做出了重要貢獻(xiàn)，可以說是“自上而下”和“自下而上”的各個連接點，共同標(biāo)志著中國特色社會主義發(fā)展歷程中的一個個成長點。 總之，“中國經(jīng)驗”是由中央、各地、基層共同探索、加以創(chuàng)新推進(jìn)的。

三、浙江經(jīng)驗與中國發(fā)展

早在2000年，浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份率先出臺了《浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，作為提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的的重要內(nèi)容。

2002年江西省主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴浙江學(xué)習(xí)取經(jīng)，并首次以省委決議的形式提出學(xué)習(xí)借鑒“浙江經(jīng)驗”。

2005年中國社會科學(xué)院組織50多位專家學(xué)者，在浙江歷時一年半開展了多學(xué)科聯(lián)合國情調(diào)研，出版了《浙江經(jīng)驗與中國發(fā)展》（六卷本）的研究成果。該研究報告是目前對浙江研究最具有代表性的成果，它全面分析了浙江經(jīng)濟(jì)社會成功發(fā)展的基本經(jīng)驗以及對全國的借鑒意義。報告認(rèn)為：浙江經(jīng)過幾十年的發(fā)展，“在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面均取得了‘走在前列’的驕人成就，創(chuàng)造了從貧窮落后到富裕和諧的‘浙江奇跡’”；浙江實現(xiàn)了從資源小省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。尤為指出，總結(jié)浙江生態(tài)文明建設(shè)先發(fā)省份的經(jīng)驗，對于指導(dǎo)中國發(fā)展具有重要借鑒意義。

2006年中國社會科學(xué)院常務(wù)副院長冷溶在接受浙江在線記者專訪時認(rèn)為：“三次浙江之行，我深刻感受到，浙江改革開放20多年來的發(fā)展不僅創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，而且創(chuàng)造了寶貴的精神財富；不僅造福于浙江人民、為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了示范，而且對黨的理論發(fā)展做出了可貴貢獻(xiàn)，為黨的理論創(chuàng)新提供了實踐的依據(jù)?！薄罢憬瓰槲覈母镩_放事業(yè)的發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)。例如，上世紀(jì)80年代在探索市場經(jīng)濟(jì)的問題上，浙江就提供了大量的鮮活經(jīng)驗，如產(chǎn)生了柳市的低壓電器市場、義烏和路橋的小商品批發(fā)市場等。90年代，在形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重大理論方面，浙江又為我們黨提供了實踐經(jīng)驗。20多年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的大力支持下，浙江的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展迅速，處于全國的前列。但現(xiàn)在也到了一個關(guān)鍵時期，面臨經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、治理環(huán)境污染、解決經(jīng)濟(jì)規(guī)模“低、小、散”等一系列問題。浙江對發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題的解決，對于我們探索社會主義建設(shè)規(guī)律，有很強(qiáng)的實踐意義。為此，胡錦濤同志專門向浙江提出要求，希望浙江在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀方面走在前列。同時認(rèn)為，浙江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較好，有條件在實施科學(xué)發(fā)展觀方面積累經(jīng)驗，為全黨的理論創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。”

2007年江西省黨代會上再次提出深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗。認(rèn)為由于浙江市場取向改革起步早，不可避免在很多方面是“矛盾先有、問題先發(fā)、經(jīng)驗先出”；2008年由安徽省生態(tài)辦牽頭，組織生態(tài)省建設(shè)調(diào)研組赴浙江考察。調(diào)研報告認(rèn)為：浙江的生態(tài)省建設(shè)已形成了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境“共贏”的喜人局面，在生態(tài)省建設(shè)過程中有特色、有新意，創(chuàng)造了許多可資學(xué)習(xí)借鑒的好經(jīng)驗；2009年河北省委研究室赴浙江就生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研報告認(rèn)為：浙江已經(jīng)基本形成了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的互動局面；“浙江現(xiàn)象”是我們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展必不可缺的精神財富。并對浙江提出的：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰；破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；經(jīng)濟(jì)增長是政績，保護(hù)環(huán)境也是政績等先進(jìn)的理念，予以高度重視和評價；2011年福建黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴浙江學(xué)習(xí)考察，認(rèn)為“浙江許多好的經(jīng)驗做法為福建發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在更高起點上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，提供了有益借鑒。我們一定要把浙江的經(jīng)驗學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好”。

四、浙江特色與經(jīng)驗啟示

生態(tài)文明作為人類文明演進(jìn)的必然趨勢，是對環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展理論和實踐的總結(jié)和升華。自2002年起，浙江在探索生態(tài)文明建設(shè)的道路上，先后提出建設(shè)綠色浙江、建設(shè)生態(tài)省、建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)全省人民不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了驕人的成績。

1.浙江生態(tài)文明建設(shè)“走在前列”的實踐探索和領(lǐng)先優(yōu)勢

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江在現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造了眾多“浙江奇跡”和“浙江經(jīng)驗”。人均GDP從1995年的近1000美元上升到2004年的近3000美元，進(jìn)而上升到2011年的近9000美元。分別在短短的9年和7年時間里實現(xiàn)了“兩個三倍”的遞增。人均GDP位居各省區(qū)之首，城鎮(zhèn)化率走在全國各省前列。近年通過發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、突出發(fā)展服務(wù)業(yè)、打造先進(jìn)制造業(yè)基地等，促使發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，能耗水平已連續(xù)4年位居全國前列。

二是生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體評價為優(yōu)，繼續(xù)保持全國前列。浙江省八大水系、運河和湖庫總體水質(zhì)基本穩(wěn)定，水質(zhì)類別主要為Ⅰ至Ⅲ類，占70.8%，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.6%，在全國處于優(yōu)秀水平，并在全國率先實現(xiàn)所有縣建成污水集中處理廠。

三是文化建設(shè)，通過文化大省建設(shè)和生態(tài)文化載體創(chuàng)新，諸如森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園、遺址公園、海洋公園、植物園等成為承載生態(tài)文化的重要平臺；圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館等成為傳播生態(tài)文化的重要場所，旨在增強(qiáng)社會公眾的生態(tài)參與意識。2010年省人大決定將每年6月30日設(shè)為“浙江生態(tài)日”，成為全國首個設(shè)立生態(tài)日的省份。2012年在中小學(xué)啟用《人·自然·社會》教材，將生態(tài)文明納入教育內(nèi)容。

四是制度創(chuàng)新，環(huán)境立法和政策完善是體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。浙江在全國率先開展了水權(quán)交易、排污權(quán)有償交易、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付等。近年來，相繼出臺了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《浙江省水污染防治條例》、《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)辦法》等18部地方法規(guī)和規(guī)章；浙江省委、省政府也制定了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見》等30多項有關(guān)生態(tài)環(huán)保工作的政策性文件。

五是典型示范，在生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的“優(yōu)美鄉(xiāng)村”安吉縣、“森林城市”臨安、“海上花園”洞頭等先進(jìn)典型，具有鮮活的示范作用。生態(tài)文明建設(shè)以綠色創(chuàng)建活動為載體廣泛開展，綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色家庭，在全省織成一張巨大的“綠色網(wǎng)絡(luò)”。截至2011年，全省累計建成國家級生態(tài)縣6個、國家級生態(tài)示范區(qū)45個、國家環(huán)保模范城市7個、省級環(huán)保模范城市7個、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)274個、省級生態(tài)縣41個和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)939個、國家園林城市（縣城、鎮(zhèn)）22個、省級園林城市36個。

2.浙江生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗和長效機(jī)制

一是堅持把解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口。從2004年開始，連續(xù)開展了“811”環(huán)境污染整治行動和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，將之作生態(tài)省建設(shè)的標(biāo)志性工程，重點解決了一批流域性、區(qū)域性、行業(yè)性的突出環(huán)境問題。

二是堅持把規(guī)范環(huán)境行為、建立良好環(huán)境秩序作為生態(tài)文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程。在強(qiáng)化污染防治的同時，也要十分重視環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境安全，保障公眾環(huán)境權(quán)益。2011年浙江環(huán)境違法處罰額超過4億元，刑事、行政拘留170余人，通過實行最嚴(yán)格環(huán)保制度，切實加大執(zhí)法監(jiān)管力度，此項工作走在全國前列。

三是堅持把改變生產(chǎn)生活方式作為生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境瓶頸制約作為關(guān)鍵之舉。首先，優(yōu)化空間布局。使人口集聚、經(jīng)濟(jì)活動、城市化推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境承載相適應(yīng)；其次，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。建立“階梯型”的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)體系，逐輪淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，重點開展鉛蓄電池、電鍍、印染、化工、造紙、制革六大行業(yè)的整治提升工作。最后，嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)。出臺政府規(guī)章，確立空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”和專家評價、公眾評議“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，落實對建設(shè)項目的全方位、全過程監(jiān)管。

四是堅持生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境“三位一體”，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2010年浙江省委十二屆七次全會根據(jù)黨的十七大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，率先在全國作出了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。堅持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，按照“以生態(tài)文化為先導(dǎo)、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐、以生態(tài)環(huán)境為保障”的思路推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力成為全國生態(tài)文明示范區(qū)。

五是堅持黨政主導(dǎo)、社會參與，形成共建共享生態(tài)文明的社會行動體系。在工作格局上，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的大工作格局。在考核體系上，把考核名次作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)實績和任用的重要依據(jù)。在共建共享載體設(shè)計上，開展綠色系列創(chuàng)建活動；在制度框架建設(shè)上，按照環(huán)保監(jiān)管主體是政府、污染防治主體是企業(yè)、環(huán)保監(jiān)督主體是公眾的三大責(zé)任主體定位，旨在推動環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)從部門走向社會、從政府走向民間。

3.浙江生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗啟示和借鑒意義

一是生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)容：要把科學(xué)發(fā)展落到實處，實現(xiàn)思想觀念上的“三大轉(zhuǎn)變”。即從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；從粗放型的以過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的“征服自然”、“向自然宣戰(zhàn)”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變。

二是生態(tài)文明建設(shè)的實際軌跡：完成工作重點上的“三個轉(zhuǎn)變”。即從重點防治工業(yè)污染向全面防治工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染轉(zhuǎn)變；從重點治理水污染向全面推進(jìn)水、大氣、固廢、土壤、噪聲等污染治理轉(zhuǎn)變；從污染治理攻堅向全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變。要把污染治理與推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)與推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

三是生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)途徑：全力發(fā)展“三大生態(tài)經(jīng)濟(jì)”。綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上都是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化過程和生態(tài)化體現(xiàn)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高資源利用效率，最大限度地減少污染物排放。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)形式：大力開展生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，充分發(fā)揮生態(tài)文化對生態(tài)文明建設(shè)的精神支撐和思想支持作用。只有當(dāng)生態(tài)文化深入到人們的靈魂和意識之中，對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注、投入才會長久、持續(xù)和自覺，才會將生態(tài)文明理念內(nèi)化為堅定的信念并轉(zhuǎn)變成自覺的行為。

4.浙江生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗啟示和借鑒意義

一是浙江生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，是浙江自身汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。浙江是個資源小省，人多地少，環(huán)境承載壓力大。歷任省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)立足于省情出發(fā)，堅定不移地走生態(tài)文明建設(shè)之路，把握了浙江發(fā)展的歷史方位，找到了加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略途徑，做出了符合科學(xué)發(fā)展方向和浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色的正確選擇。走出了一條具有浙江特色的環(huán)境保護(hù)之路，為推進(jìn)浙江的生態(tài)文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

二是浙江生態(tài)文明建設(shè)取得成功經(jīng)驗的原因，是浙江繼續(xù)走在前列，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但也付出了較大的資源環(huán)境代價?？缛胄率兰o(jì)，浙江積極致力于生態(tài)文明建設(shè)的實踐，從打造“綠色浙江”，到提出建設(shè)生態(tài)省，再到2010年省委十二屆七次全體會議在全國率先提出了“生態(tài)立省”新的戰(zhàn)略，在扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展道路上，又取得新的認(rèn)識成果和實踐成果。

三是浙江生態(tài)文明建設(shè)走在前列的典型經(jīng)驗，是我國其它省份地區(qū)借鑒浙江經(jīng)驗發(fā)展自身的需要。浙江在生態(tài)文明建設(shè)中走在全國前列的成功經(jīng)驗，是基于有著思想解放、勇于開拓的創(chuàng)新意識，有著對于落實科學(xué)發(fā)展觀深切體會和認(rèn)識，有著發(fā)達(dá)的教育科技和雄厚的人才資源，有明確的發(fā)展目標(biāo)和有力的保障措施，它符合浙江發(fā)展實際，符合科學(xué)發(fā)展方向，符合社會發(fā)展規(guī)律。