我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究——基于1990—2010年數(shù)據(jù)

李桂保

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠233030)

一 、引言

社會(huì)保障支出是指政府通過財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員提供基本生活保障的支出。其主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面。我國(guó)社會(huì)保障支出主要由財(cái)政社會(huì)保障支出和社會(huì)保險(xiǎn)基金支出兩部分組成。其中，財(cái)政社會(huì)保障支出具體包括社會(huì)福利支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)救濟(jì)等項(xiàng)目支出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)品和實(shí)際勞務(wù)數(shù)量的增加(即人口平均實(shí)際產(chǎn)出的增加)。社會(huì)保障制度是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，作為一項(xiàng)重大的社會(huì)公共政策，社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)是為了維護(hù)社會(huì)的公平與福利。一國(guó)公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入水平是反映該國(guó)社會(huì)保障程度的重要因素。改革開放以來，我國(guó)政府不斷加大社會(huì)保障財(cái)政投入，對(duì)保障國(guó)民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政決定社會(huì)保障水平，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)保障制度得以建立和實(shí)施的后盾，而社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)又具有反作用，社會(huì)保障對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)層面都會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，它通過改變受保者的預(yù)算約束和福利狀況影響個(gè)人的儲(chǔ)蓄、消費(fèi)和投資等微觀經(jīng)濟(jì)決策，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的物質(zhì)資本積累和人力資本形成，不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，而且社會(huì)保障也是一國(guó)財(cái)政政策的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響越來越大。因此，一國(guó)的社會(huì)保障支出水平應(yīng)同其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，只有這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展。為了更好地闡明我國(guó)社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，本文選取1990—2010年我國(guó)社會(huì)保障支出與GDP的數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法對(duì)社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證分析。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的主要文獻(xiàn)有:董擁軍、邱長(zhǎng)溶基于省際面板數(shù)據(jù)，以我國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市1995—2003年的社會(huì)保障支出和GDP的數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。但是，從資本以及勞動(dòng)力角度來說，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是正向關(guān)系，負(fù)相關(guān)性來自于我國(guó)省際社會(huì)保障支出水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。［1］崔大海選取了1978—2006年的財(cái)政社會(huì)保障支出與GDP的數(shù)據(jù)，通過Granger因果檢驗(yàn)和協(xié)整分析，研究我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，結(jié)果表明，兩者之間存在單向的因果關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了財(cái)政社會(huì)保障支出的增加，而財(cái)政社會(huì)保障支出不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。［2］王利軍運(yùn)用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型對(duì)河南省1998—2007年財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，得出河南省財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的促進(jìn)作用的結(jié)論。［3］李勝基、鐘廷勇采用吉林省1995—2008年社會(huì)保障支出和GDP的數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)的方法，研究吉林省社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系，研究結(jié)果顯示，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障支出之間存在單向因果關(guān)系，即社會(huì)保障支出并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)保障支出增長(zhǎng)的原因。［4］孫文基、李建強(qiáng)通過基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)在對(duì)我國(guó)1978—2008年城鄉(xiāng)收入分配不平等測(cè)算的基礎(chǔ)上，使用基于VAR的Granger因果檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)等方法研究財(cái)政性社會(huì)保障支出、城鄉(xiāng)收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，結(jié)果表明，城鄉(xiāng)收入分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都顯著影響財(cái)政性社會(huì)保障支出，而社會(huì)保障支出對(duì)城鄉(xiāng)收入分配不平等并沒有形成預(yù)期影響。［5］田美玉、蔣新昆以1980—2009年我國(guó)社會(huì)保障支出與GDP的相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。［6］趙蔚蔚選取2000—2010年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出和GDP的數(shù)據(jù)，通過協(xié)整分析和Granger因果檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn):第一，財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系，并且二者是長(zhǎng)期相互作用的;第二，在財(cái)政社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger因果檢驗(yàn)中，二者的發(fā)展互為因果關(guān)系，即財(cái)政社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出起促進(jìn)作用。［7］劉新、劉偉、胡寶娣選取了1978—2008年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出與GDP相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用擴(kuò)張VAR模型和Granger因果檢驗(yàn)，結(jié)果表明，財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不存在Granger因果關(guān)系。［8］邵雪松、楊燕紅通過選取1998—2009年我國(guó)社會(huì)保障支出占大口徑財(cái)政支出(財(cái)政支出+社會(huì)保險(xiǎn)基金支出)的比例和占GDP的比例，并且將這些比例與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障水平進(jìn)行橫向比較，結(jié)果表明，我國(guó)的社會(huì)保障支出比例明顯偏低。［9］徐曉莉、茹克婭·阿不都熱木選取了1998—2009年新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)保障支出和GDP的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析的方法對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明:新疆經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)促進(jìn)了社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)，相應(yīng)的，社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)同樣也帶動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。［10］趙蔚蔚、楊慶運(yùn)基于公共財(cái)政的視角，以2000—2010年的數(shù)據(jù)為樣本，采用協(xié)整分析和因果分析檢驗(yàn)，對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出與GDP這兩個(gè)變量進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，結(jié)果表明，財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，并且互為雙向的 Granger因果關(guān)系。［11］

三、我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就。2010年，我國(guó)GDP在世界各國(guó)排名中名列第二，首次超越了日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體。2010年，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出(包括社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房支出、地震災(zāi)后重建支出)總額為 12640.04億元，約是 1990年55.04億元的220倍，財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重由 1990年的 1.78%上升到 2010年的14.06%，財(cái)政社會(huì)保障支出占GDP的比重由1990年的0.29%上升到2010年的3.15%。因此，無論是從財(cái)政社會(huì)保障支出的規(guī)模來看，還是從社會(huì)保障支出占財(cái)政支出和GDP的比例來看，我國(guó)社會(huì)保障都得到了較快的發(fā)展。表1和圖1是1990—2010年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出水平情況。

從表1和圖1可以看出:1990—1995年，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出總額較小，財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的總額比例有增有降。1993年財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的總額比重最低，為1.62%。1996—2002年，財(cái)政社會(huì)保障支出無論是在總量上還是在結(jié)構(gòu)上均有大幅度增加。1998年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出為595.63億元，占財(cái)政支出的比重為5.52%。1999年，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出為1197.44億元，財(cái)政社會(huì)保障支出額首次突破1000億元，并且占財(cái)政支出的比重為9.08%，增長(zhǎng)幅度最快。2001年，財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重首次突破10%，達(dá)到10.52%。2003—2007年，財(cái)政社會(huì)保障支出額在逐年增加，分別突破3000億元、4000億元、5000億元，但是在此期間占財(cái)政支出的比例上升幅度并不是很大，有些年份還在下降，說明在這個(gè)時(shí)期我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的總量在增加，但是增長(zhǎng)速度落后于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。2008—2010年，財(cái)政社會(huì)保障支出的總額依然在大幅度增加，2010年達(dá)到歷史最大值，為12640.04億元，突破了10000億元，占財(cái)政支出的比重也達(dá)到了歷史的最高峰，為14.06%。總的來說，改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)保障制度改革的推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出逐年提高，占財(cái)政支出和GDP的比重總體上呈上升趨勢(shì)，但是在絕對(duì)數(shù)額不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也應(yīng)該看到我國(guó)社會(huì)保障制度的建立起步較晚，財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期以來一直處于較低水平，其增長(zhǎng)速度也相對(duì)有限，距達(dá)到社會(huì)保障型國(guó)家的目標(biāo)還有相當(dāng)大的一段距離。

表1 1990—2010年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出水平 單位:億元

圖1 1990—2010年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出及其占財(cái)政支出的比重

四、實(shí)證研究

(一)變量及數(shù)據(jù)的處理

本文選取財(cái)政社會(huì)保障支出SS作為被解釋變量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP來表示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP作為解釋變量，本文利用2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的最新數(shù)據(jù)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)計(jì)量模型分析1990—2010年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。為了消除財(cái)政社會(huì)保障支出和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)間序列的異方差，減少數(shù)據(jù)的波動(dòng)性，對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出SS和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP取自然對(duì)數(shù)得到LnSS和LnGDP。

(二)計(jì)量分析和結(jié)果說明

1.平穩(wěn)性檢驗(yàn)

在進(jìn)行協(xié)整分析之前，必須檢驗(yàn)時(shí)間序列LnSS和LnGDP是否具有平穩(wěn)性。本文采用ADF檢驗(yàn)，對(duì)兩個(gè)時(shí)間序列LnSS和LnGDP進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表2。

表2 檢驗(yàn)變量序列的平穩(wěn)性

從表2可以看出，在5%的顯著性水平下，兩個(gè)變量LnSS和LnGDP經(jīng)過一階差分差分后，t值都小于5%顯著性水平下的臨界值，因此，拒絕原假設(shè)，即兩個(gè)變量LnSS和LnGDP經(jīng)過一階差分差分后都不存單位根了，因此，這兩個(gè)變量LnSS和LnGDP都是一階單整過程，即LnSS～I(xiàn)(1)，LnGDP～I(xiàn)(1)，因此，可對(duì)這兩個(gè)變量的長(zhǎng)期關(guān)系進(jìn)行下一步的協(xié)整檢驗(yàn)。

2.協(xié)整檢驗(yàn)

根據(jù)Engle和Granger對(duì)協(xié)整所下的原始定義，對(duì)雙變量模型進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，要求兩個(gè)變量具有相同的單整階數(shù)。從上述單位根ADF檢驗(yàn)的結(jié)果中，可以得出LnSS和LnGDP都是一階單整的結(jié)論。因此，本文將運(yùn)用E－G兩步法對(duì)其進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，具體步驟如下:

第一步，估計(jì)方程。首先運(yùn)用OLS法估計(jì)協(xié)整向量LnSS和LnGDP，然后再對(duì)殘差進(jìn)行單位根檢驗(yàn)其是否具有平穩(wěn)性。本文利用Eviews6.0作為計(jì)量分析軟件，得到的回歸方程如下(注:小括號(hào)里的數(shù)值是t值):

從第一步得到的回歸方程可知，從長(zhǎng)期看，財(cái)政社會(huì)保障支出SS對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的彈性系數(shù)為2.014，即GDP每增加1%，平均來說 SS將增長(zhǎng)2.014%。這說明財(cái)政社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，1990年以來我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出水平在不斷提高。

第二步，對(duì)殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。上述方程估計(jì)的殘差 e=LnSS+16.383 －2.014LnGDP。具體檢驗(yàn)結(jié)果見表3。由于ADF值小于5%顯著性水平的臨界值，所以估計(jì)的殘差序列U在5%的顯著性水平拒絕原假設(shè)，即可以確定所估計(jì)的殘差為零階單整，具有平穩(wěn)性。

表3 對(duì)殘差的單位根檢驗(yàn)

從表3可知，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

3.誤差修正模型

隨著GDP變化的短期波動(dòng)，描述財(cái)政社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間向長(zhǎng)期均衡調(diào)整的誤差修正模型為:

得到估計(jì)后的ECM如下:

上述的誤差修正模型，描述了均衡誤差對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出產(chǎn)生短期波動(dòng)的影響，誤差修正系數(shù)為－0.234，符合反向修正機(jī)制。也就是說:上一期均衡誤差對(duì)SS短期變動(dòng)有顯著的影響，如果上一期SS偏低，本期SS就會(huì)相應(yīng)調(diào)高;反之，若上一期SS偏高，本期SS就會(huì)調(diào)低，從而保證了財(cái)政社會(huì)保障支出SS與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的關(guān)系不會(huì)明顯偏離均衡狀態(tài)。誤差修正系數(shù)0.234反映了對(duì)長(zhǎng)期均衡的調(diào)整力度，從系數(shù)估計(jì)值來看，當(dāng)短期波動(dòng)偏離長(zhǎng)期均衡時(shí)，將以0.234的調(diào)整力度把非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。DLnGDP的系數(shù)為－1.643，表明國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的短期變化對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出SS的短期變化有一個(gè)負(fù)的影響。

4.格蘭杰因果檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果說明我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出SS和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP之間存在長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系，但是兩個(gè)變量之間是否構(gòu)成因果關(guān)系還需要進(jìn)一步驗(yàn)證，因此，需要采用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)法來識(shí)別時(shí)間序列變量之間數(shù)量上的因果關(guān)系(見表4)。

表4 財(cái)政社會(huì)保障支出SS與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

從上述格蘭杰因果檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，在滯后期為2時(shí)，財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果關(guān)系，在滯后期為1、3、4的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政社會(huì)保障支出的格蘭杰原因，而財(cái)政社會(huì)保障支出不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格蘭杰原因，因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將會(huì)刺激我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的增加。

五、結(jié)論及政策建議

本文利用1990—2010年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出SS和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的數(shù)據(jù)，分析兩者之間的長(zhǎng)期關(guān)系及短期動(dòng)態(tài)因果關(guān)系，得出的結(jié)論是:我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出SS和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP之間存在著一定的相關(guān)關(guān)系，盡管各自增長(zhǎng)是非均衡的，但就長(zhǎng)期而言，它們之間構(gòu)成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)GDP的彈性為2.014，即GDP每增加1%，財(cái)政社會(huì)保障支出就會(huì)增加2.014%，因此，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出的促進(jìn)作用十分顯著。在滯后期為2時(shí)，財(cái)政社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果關(guān)系，在滯后期為1、3、4時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政社會(huì)保障支出的格蘭杰原因，但是財(cái)政社會(huì)保障支出不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格蘭杰原因。

依據(jù)上述實(shí)證結(jié)論，結(jié)合我國(guó)改革開放以來的實(shí)際情況，筆者建議如下:

(一)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益

由上面的實(shí)證結(jié)論可知:我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，且財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性為2.014，財(cái)政社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，這表明財(cái)政社會(huì)保障支出的穩(wěn)步提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相輔相成的，存在很大的相關(guān)性。因此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使財(cái)政社會(huì)保障支出資金來源更加穩(wěn)定，保持財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

由上述格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)可知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政社會(huì)保障支出的格蘭杰原因。因此，只有繼續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，才能使我國(guó)的財(cái)政社會(huì)保障支出有更進(jìn)一步的發(fā)展。黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。2008年的國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題更加顯現(xiàn)出來，在金融危機(jī)發(fā)生以前，2007年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為11.9%，而金融危機(jī)發(fā)生以后，2009年、2010年、2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為8.7%、10.4%、9.2%，均低于2007的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，我國(guó)必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將消費(fèi)作為今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ@樣才能繼續(xù)擴(kuò)大我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而逐漸增加財(cái)政社會(huì)保障支出。

(三)繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，逐步提高財(cái)政社會(huì)保障支出比重

我國(guó)實(shí)行的是政府主導(dǎo)型社會(huì)保障制度，社會(huì)保障作為一個(gè)公共投資，它的主要資金來源要依靠政府的轉(zhuǎn)移支付。目前，我國(guó)的社會(huì)保障水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，人口老齡化的趨勢(shì)又進(jìn)一步加劇了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)有的社會(huì)保障規(guī)模根本無法滿足與日俱增的需要，財(cái)政方面的制約是阻礙社會(huì)保障制度改革的重要原因。2010年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重僅為14.06%，而世界平均水平為15%—20%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為30%—40%。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的持續(xù)高速增長(zhǎng)為加大財(cái)政社會(huì)保障投入提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。因此，我國(guó)應(yīng)該逐步提高財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，更好地發(fā)揮社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制貧富差距的作用。

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