著力科學(xué)發(fā)展完善和發(fā)展中國特色社會主義

衛(wèi)興華

胡錦濤同志在黨的十八大上所作的報告（以下簡稱《報告》），總結(jié)了過去五年和十年發(fā)展與改革的偉大成就和根本經(jīng)驗，并回顧了前三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在開創(chuàng)、建設(shè)和發(fā)展社會主義事業(yè)中的建樹。特別總結(jié)了在新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面建設(shè)小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出和推進科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義取得的新的重大成果。報告對中國特色社會主義的內(nèi)容，從理論和實踐上進行了更為深入和系統(tǒng)的闡述。建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，包括走中國特色社會主義道路，創(chuàng)建和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，建設(shè)中國特色社會主義制度，各自都具有多方面的豐富內(nèi)容。本文就著力科學(xué)發(fā)展、完善和發(fā)展中國特色社會主義，談幾點體會。

中國特色社會主義：“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”

改革開放三十多年來，我國堅定不移地走中國特色社會主義道路?！凹炔蛔叻忾]僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。這兩句話具有豐富的內(nèi)涵，是新中國六十多年來走社會主義道路中經(jīng)驗和教訓(xùn)的簡明概括，更是十六大以來高舉中國特色社會主義旗幟的寫照。對我國改革開放前踐行的社會主義，我們應(yīng)一分為二地予以評析。一方面，改革開放前的三十年，我國社會主義事業(yè)取得了巨大成就，發(fā)生了翻天覆地的變化。正如《報告》所指出的，“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)?！薄霸谏鐣髁x建設(shè)中取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)?！绷硪环矫?，也應(yīng)看到，當(dāng)時在社會主義建設(shè)事業(yè)中，在理論認識上和經(jīng)濟體制上，存在封閉僵化的情況，特別是在社會主義“三大改造”以后，追求“一大二公三純”的單一的公有制經(jīng)濟，實行單一的高度集中的指令性計劃經(jīng)濟體制，把市場調(diào)節(jié)當(dāng)作資本主義制度屬性，把發(fā)展商品經(jīng)濟、集市貿(mào)易、搞活市場，當(dāng)作資本主義道路予以限制。經(jīng)濟體制僵化，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。正確認識前三十年社會主義事業(yè)中所經(jīng)歷的正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，才能更好地認識后三十多年來中國特色社會主義事業(yè)的重要意義和貢獻。黨的十一屆三中全會之后，中國迎來了改革開放的新時期，走向一條新的中國特色社會主義道路，這條道路既不“丟掉老祖宗”，繼續(xù)堅持和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想，繼續(xù)堅持馬克思主義的科學(xué)社會主義，同時在改革開放過程中，形成了具有一系列新的特點的具體制度和體制，但只是摒棄“封閉僵化的老路”，而非走“改旗易幟的邪路”。中國特色社會主義不改旗易幟，就是不改社會主義旗幟，高舉中國特色社會主義旗幟，也意味著高舉了馬克思主義科學(xué)社會主義旗幟。因為中國特色社會主義是科學(xué)社會主義的繼承與發(fā)展。

為了說明中國特色社會主義不搞“改旗易幟”，首先需要弄清不改什么旗，不易什么幟，需要弄清馬克思主義科學(xué)社會主義的“旗幟”是什么。《報告》指出：“把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結(jié)合起來”，“獨立自主走自己的路”?！盎驹怼敝械暮诵睦碚摼褪恰捌鞄谩?。很長一個時期，我們搞社會主義，卻沒有完全弄清什么是社會主義，自然也就難以完全弄清如何建設(shè)社會主義?！胺忾]僵化的老路”與此相關(guān)。什么是社會主義？過去人們往往這樣回答：社會主義是公有制、按勞分配。如果又問：為什么我國要實行公有制為基礎(chǔ)或為主體？回答是：因為我國是社會主義國家，必須實行公有制為基礎(chǔ)或為主體。道理并不錯，但未抓住本質(zhì)。事實上，如果只從這幾個特點認識和界定社會主義，就丟掉了社會主義的靈魂和本質(zhì)。馬克思主義不是為公有制而搞公有制。如果搞社會主義而不致力于快速發(fā)展生產(chǎn)力和使勞動人民共同富裕，就必然是貧窮的公有制，貧窮的按勞分配。但“貧窮不是社會主義”。馬克思主義科學(xué)社會主義，是要建立生產(chǎn)力快速發(fā)展、走向共同富裕的社會主義，這是社會主義的本質(zhì)所在。公有制、按勞分配只是為實現(xiàn)生產(chǎn)力快速發(fā)展和共同富裕設(shè)置的必要的制度條件?！秷蟾妗分赋觯亨囆∑酵緸楹诵牡狞h的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“深刻揭示社會主義本質(zhì)”，“科學(xué)回答了建設(shè)中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。”社會主義本質(zhì)是什么？鄧小平指出：是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！薄＝夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力，是達到共同富裕的物質(zhì)條件，消滅剝削和消除兩極分化是達到共同富裕的社會條件。因此，致力于社會主義事業(yè)，必須遵循社會主義本質(zhì)，抓好社會主義的兩大環(huán)節(jié)，一是快速發(fā)展生產(chǎn)力；二是逐步實現(xiàn)共同富裕。這也是馬克思主義科學(xué)社會主義的根本要求。《共產(chǎn)黨宣言》中指出：無產(chǎn)階級取得政治統(tǒng)治，把一切生產(chǎn)工具集中在國家手中，“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。而盡快地發(fā)展生產(chǎn)力，是“豐富和促進工人的生活過程的一種手段”。在《經(jīng)濟學(xué)手稿》中，馬克思又明確地講：在未來社會主義制度中，“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速……生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。

為了快速發(fā)展生產(chǎn)力和實現(xiàn)共同富裕，就需要實行公有制和按勞分配，這是制度保證。以公有制為基礎(chǔ)或主體，才能克服表現(xiàn)為周期性經(jīng)濟危機的生產(chǎn)社會化和資本主義私人占有之間的矛盾，解放被束縛的生產(chǎn)力。公有制和按勞分配，又是實現(xiàn)共同富裕必要的制度安排，以實現(xiàn)共同富裕為根本目的。共同富裕，是社會主義區(qū)別于以往一切社會制度最本質(zhì)的屬性。《報告》將“逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！弊鳛橹袊厣鐣髁x道路的重要內(nèi)容，并且把“必須堅持共同富裕道路”作為奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求之一。《報告》指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度”，“著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！?/p>

從以上可以看出：快速發(fā)展生產(chǎn)力，致力于共同富裕，是社會主義的本質(zhì)所在。實行公有制和按勞分配是為實現(xiàn)社會主義本質(zhì)而采取的制度安排。中國特色社會主義堅持了馬克思主義基本原理，不“改旗易幟”，就是堅持了這些基本原理，這就是“旗”，就是“幟”。

著力科學(xué)發(fā)展，完善和發(fā)展中國特色社會主義

《報告》指出，科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的理論武器，是必須長期堅持的指導(dǎo)思想?！秷蟾妗穼⒖茖W(xué)發(fā)展觀和中國特色社會主義作為緊密聯(lián)系并引向國家繁榮富強、全面建成小康社會、人民幸福美好的理論和制度創(chuàng)新來著重論述的。十年來，我國的改革與發(fā)展事業(yè)，在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，在中國特色社會主義道路上大踏步前進，取得了舉世矚目的成績。由于緊抓兩大環(huán)節(jié)：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，快速發(fā)展了生產(chǎn)力；又以民生為重，以人為本，致力于改善和提高人民生活水平，因而兩方面的成果都明顯和突出。國內(nèi)生產(chǎn)總值由2002年的120333億元人民幣，發(fā)展到2011年的471564億元人民幣。中國GDP總量占世界份額由2002年的4.4%，世界排名第六位，發(fā)展到2010年占世界份額的10%，進入世界第二位，僅次于美國。人民收入和生活水平也在顯著提高，十年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.1%，是歷史上收入增長最快的時期。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了2600年來種田納稅的歷史。

《報告》論述了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的四個“必須更加自覺”：一是必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義；二是必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場；三是必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求；四是必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。這四個“必須”的內(nèi)容和要求，包括了發(fā)展的各個方面，但歸根到底，是圍繞著體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的兩大環(huán)節(jié)展開的，即快速發(fā)展生產(chǎn)力和著力為人民謀福利、致力于共同富裕。為此，就要用落實科學(xué)發(fā)展觀推動經(jīng)濟社會發(fā)展，這是第一要義。就要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。科學(xué)發(fā)展要求全面落實“五位一體總布局”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)?！拔逦灰惑w總布局”，是一個新的提法。提法的改變與發(fā)展，反映了對發(fā)展認識的深化和提高。最初所提的是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，三位一體布局。后來認識到經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)與保障和改善民生相脫節(jié)，增加了社會建設(shè)，發(fā)展為四位一體布局。但如果經(jīng)濟社會的發(fā)展，以過度的資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞為代價，是不可持續(xù)的，所以應(yīng)重視生態(tài)文明建設(shè)，改提為五位一體總布局。更加自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)外發(fā)展。這都是屬于發(fā)展方面的內(nèi)容，也可以說主要是屬于解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力方面的內(nèi)容。另一方面，落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要著力為人民謀福利，走共同富裕道路。胡錦濤同志把“以人為本”作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的“核心立場”，提出始終把實現(xiàn)好、維護好廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要保障人民各項權(quán)益，發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展?！秷蟾妗分袕娬{(diào)“逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！保氨仨殘猿肿吖餐辉５缆?。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。”為了走共同富裕道路，《報告》提出了一系列的有關(guān)理論思想和政策措施。這個問題，《報告》在闡述中國特色社會主義理論與實踐的內(nèi)容中做了重點闡發(fā)。

《報告》提出了堅持和實踐中國特色社會主義必須堅持的八項基本要求：人民主體地位，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推進改革開放，維護社會公平正義，走共同富裕道路，促進社會和諧，和平發(fā)展和黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中核心的要求依然是解放和發(fā)展生產(chǎn)力與共同富裕。其他各項要求都是實現(xiàn)核心要求的保證和條件。人民的主體地位，就是人民當(dāng)家作主，這與公有制、消滅剝削和消除兩極分化相聯(lián)系，也與共同富裕相聯(lián)系。只有人民當(dāng)家作主，才能走向共同富裕。

從經(jīng)濟學(xué)的角度來把握十八大報告提出的中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)重視以下理論和實踐問題。

（一）《報告》強調(diào)指出：要加快“完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。社會主義初級階段的所有制度和分配制度已經(jīng)建立起來，非公有制經(jīng)濟和按要素分配的比重有了顯著的提高?，F(xiàn)在提出要予以“完善”，而且要“加快完善”。既要完善公有制和公有制的主體地位，又要完善非公有制經(jīng)濟和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度。既不搞單一的公有制，又不搞私有化。私有化不能實現(xiàn)共同富裕。我國處于社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的核心內(nèi)容。經(jīng)濟制度是其他社會制度的基礎(chǔ)，也是中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。只有堅持包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟在內(nèi)的公有制的主體地位，才能保證我國制度的社會主義性質(zhì)，才能保證我國走中國特色社會主義道路和創(chuàng)建中國特色社會主義理論體系。提出“不走改旗易幟的邪路”，首先是不走放棄公有制經(jīng)濟的私有化道路?！秷蟾妗分赋觯骸耙敛粍訐u鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式”，“推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！币凑帐舜髨蟾婢瘢龃?、做優(yōu)、做強國有經(jīng)濟，搞好搞活整個公有制經(jīng)濟。如果放棄和動搖國有經(jīng)濟或公有制經(jīng)濟，就是放棄和動搖社會主義。發(fā)展和完善中國特色社會主義，就需要首先發(fā)展和完善國有經(jīng)濟和整個公有制經(jīng)濟，也要發(fā)展和完善多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。另一方面，《報告》指出：要“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！惫兄平?jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，有利于快速發(fā)展生產(chǎn)力，繁榮經(jīng)濟，增加供給，也有利于擴大就業(yè)，更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

（二）完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。多種分配方式并存，是與多種所有制并存相適應(yīng)的。按勞分配為主體，與公有制為主體相適應(yīng)；按要素貢獻參與分配，與非公有制經(jīng)濟特別是私營和外資企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)?！秷蟾妗诽岢鲆爸鉀Q收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進?！笔杖氩罹噍^大，出現(xiàn)貧富分化，會影響穩(wěn)定與和諧，影響社會建設(shè)，需要“著力解決”。為此，“必須深化收入分配制度改革”。這是指改革具體的分配制度，不是要改變我國現(xiàn)階段多種分配方式并存的根本制度。要通過分配制度改革，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體，大幅減少扶貧對象。

（三）加強社會建設(shè)，保障與改善民生?！秷蟾妗分赋觯骸凹訌娚鐣ㄔO(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系”，“推動社會主義和諧社會建設(shè)?！?/p>

加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。十六大以來，黨中央增強了對民生問題的關(guān)注，就保障和改善民生出臺了一系列惠民政策措施。十八大報告進一步提出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好的生活。保障和改善民生的必要措施，一是“要千方百計增加居民收入”。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，發(fā)展成果由人民共享。二是“要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。三是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。《報告》中有一個引人關(guān)注的提法是“堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村”。在我國現(xiàn)階段，三農(nóng)問題解決了，廣大農(nóng)民的民生有保障了，生活全面改善了，整個國家的民生問題就會獲得具有轉(zhuǎn)折意義的巨大歷史成就。

重視保障和改善民生，一方面是實現(xiàn)社會主義本質(zhì)的要求。只有通過快速發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，滿足人民日益增長的需要，全面建成小康社會，才能走向共同富裕。列寧講過：社會主義要使勞動人民過最美好最幸福的生活。只有社會主義能夠做到這一點，社會主義也一定會做到這一點。因此，民生為重，不是僅僅針對困難群體的?！秷蟾妗分赋觯杭訌娚鐣ㄔO(shè)，“必須從維護最廣大人民根本利益的高度”加強和創(chuàng)新社會管理。另一方面，十六大以來，將保障和改善民生作為重要的社會建設(shè)問題，與改革開放以來所出現(xiàn)的新的問題和矛盾有關(guān)。盡管廣大人民的整體收入和生活水平提高了，但是出現(xiàn)了收入分配差距過大的趨勢，還有一部分城鄉(xiāng)困難群體需要扶貧、救助。《報告》指出：“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難”。這方面的民生問題亟待解決。因此，保障和改善民生問題，既有普遍性，又有特殊性。

（四）初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。十八大報告肯定和強調(diào)十七大報告中提出的效率與公平統(tǒng)一和并重的觀點。在當(dāng)前著力深化收入分配制度改革中，強調(diào)指出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，具有重要理論和實際意義。

怎樣認識和對待收入分配中的公平與效率問題，中央文件和指導(dǎo)思想有個演變過程。針對過去分配中的平均主義弊端，1987年的十三大報告提出：“合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”。1992年的十四大報告提出：在分配制度上，“兼顧效率與公平”。1993年11月黨的十四屆三中全會通過的文件中，提法做了改變，提出個人收入分配要體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平的原則”。2002年的十六大報告繼續(xù)講“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”，并進一步說明：“初次分配注重效率”，“再分配注重公平”?！皟?yōu)先、兼顧”是從市場經(jīng)濟體制下由市場配置資源、提高效率著眼的，即更多地由市場調(diào)節(jié)收入分配。但實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟下的收入分配不能主要由市場調(diào)節(jié)，那樣會重效率，輕公平，容易出現(xiàn)收入差距過分擴大的現(xiàn)象。從2004年黨的十六屆四中全會起，不再提“優(yōu)先、兼顧”原則，強調(diào)“注重社會公平”，“切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級研討班的講話中，強調(diào)在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放在更加突出的位置，并提出要解決收入差距過大問題。十六屆三中全會和六中全會進一步強調(diào)“更加注重社會公平”。黨的十七大報告在總結(jié)我國改革開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對分配領(lǐng)域中效率與公平的關(guān)系，提出了新的具有時代意義的科學(xué)界定：“把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來”，“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加重視公平”。這一新的界定和原則是一大理論創(chuàng)新，將其作為我國社會主義改革與發(fā)展的實踐中所取得的十大“寶貴經(jīng)驗”之一，也成為科學(xué)發(fā)展觀和中國特色社會主義的重要組成部分，是促進社會主義公平正義、走向共同富裕道路的指導(dǎo)思想。十八大報告又將其納入“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”的內(nèi)容中。

（五）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。從理論認識上由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式發(fā)展為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律認識的深化。要加快形成新的發(fā)展方式。新的發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑?！秷蟾妗分赋觯骸耙钥茖W(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！毙碌陌l(fā)展方式的立足點，是著力提高質(zhì)量和效益。為此，《報告》提出四個著力點：一是要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力；二是著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力；三是著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；四是著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。新活力、新動力、新體系、新優(yōu)勢，構(gòu)成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的新體制與新機制。其中，“創(chuàng)新驅(qū)動”是一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，重在科技創(chuàng)新。《報告》指出：要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，要提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，擴大消費需求，提高其在拉動經(jīng)濟增長中的比重，夯實實體經(jīng)濟，推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要步驟。

（六）全面建成小康社會。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性部署，要在二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。為全面建成小康社會，《報告》提出，要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元人民幣。翻一番，就是79.6萬億元人民幣，在到2020年的10年中，年均增長7.3%，國內(nèi)生產(chǎn)總值就可以翻一番?？紤]到人口的增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，需要年均增長7.3%以上?？梢钥隙ㄕf，實現(xiàn)這一目標(biāo)是有保證的。改革開放以來，我國年均增長近10%，持續(xù)30多年的經(jīng)濟高速增長，是世界歷史上沒有過的。今后的經(jīng)濟增長，不需要繼續(xù)追求已有的高速度，而且根據(jù)經(jīng)濟增長和發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟總量的底盤擴大到一定程度后，增長速度會有所減緩。我國將進入一個次高速經(jīng)濟增長階段，今后8-10年中，年均增長會超過7.5%，如果能保持8%到9%，是很理想的。由于經(jīng)濟總量的擴大，年均增長的絕對量，會超過以往。

全面建成小康社會，不是只從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量，而是用綜合指標(biāo)衡量。其中包括人民生活水平的全面提高，基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，全民受教育程度明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋，文化軟實力顯著增強，民主制度更加完善，健康水平普遍提高，等等。

（七）加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制?！秷蟾妗诽岢鲆嫔罨?jīng)濟體制改革。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關(guān)系。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，是將社會主義基本制度的優(yōu)越性與市場經(jīng)濟的靈活性、效率性結(jié)合起來。因此，既要堅持社會主義方向和基本制度，又要發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。為此，《報告》指出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式”。非公有制經(jīng)濟，也是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。因此，也要“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。當(dāng)前，完善社會主義市場經(jīng)濟的核心問題，是處理好政府和市場的關(guān)系。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，離不開政府的宏觀調(diào)控，但宏觀調(diào)控重在調(diào)控市場機制，而不能替代也不應(yīng)直接干預(yù)市場機制對微觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)。不能以政府行為取代市場行為。也不能反過來忽視乃至否定政府宏觀調(diào)控的重要作用?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟已不是政府只做“守夜人”的自由市場經(jīng)濟。當(dāng)前，在國際金融和債務(wù)危機中，新自由主義在國際上已聲名狼藉。在政府與市場的關(guān)系中，政府應(yīng)做好政府應(yīng)該做好的事情，凡市場能辦好的事就交給市場去辦，各司其職。當(dāng)前的問題是，政府調(diào)控既有干預(yù)過多的一面，也有調(diào)控不到位的一面。處理好政府與市場的關(guān)系，是一個復(fù)雜的、需要不斷完善的過程。

（作者：中國人民大學(xué)教授）

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