全面提高黨的建設(shè)科學化水平

姚桓

新的理念總是由新的實踐催生的。一個擔負遠大歷史使命的先進政黨，總會在自身建設(shè)方面不斷與時俱進，提出新理念，并以此指導黨的建設(shè)實踐。在中國共產(chǎn)黨建設(shè)史上，實現(xiàn)黨內(nèi)生活科學化的命題最早是毛澤東同志在《古田會議決議》中提出的。黨的十八大在新形勢下強調(diào)“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”，在表述上有承襲，更有豐富和發(fā)展，具有重要的實踐意義，也蘊含著極大的理論探索空間。

為什么提出要全面提高黨的建設(shè)科學化水平

中國共產(chǎn)黨一開始就是在科學理論指導下建立和發(fā)展起來的，黨建科學化貫穿在黨的建設(shè)全過程之中?？茖W是人類認識世界的知識結(jié)晶，其要義是認識事物發(fā)展規(guī)律。所謂黨的建設(shè)科學化，簡單地講，就是按照黨的建設(shè)規(guī)律辦事，取得實實在在的效果。共產(chǎn)黨作為先進政黨，把全部活動包括自身建設(shè)都建立在自覺認識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，所以科學化便成為黨的建設(shè)的內(nèi)在要求。民主革命時期，我們黨把馬克思主義黨的學說與中國國情黨情緊密結(jié)合，創(chuàng)立了毛澤東建黨學說，把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位，以思想教育克服非無產(chǎn)階級思想，從而創(chuàng)造性地解決了在無產(chǎn)階級人數(shù)少而戰(zhàn)斗力很強、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級占人口大多數(shù)的國家建設(shè)工人階級政黨的問題。不僅把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為群眾性的馬克思主義政黨，領(lǐng)導中國革命取得勝利，而且譜寫了馬克思主義黨的學說史和共產(chǎn)黨建設(shè)史的新篇章。這是黨的建設(shè)科學化結(jié)出的豐碩果實。然而歷史的發(fā)展是曲折的。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，面臨著探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新任務(wù)。1956年召開的黨的八大在這方面開了個好頭。八大確立執(zhí)政黨的中心任務(wù)是經(jīng)濟建設(shè)，提出了貫徹群眾路線、發(fā)展黨內(nèi)民主等一系列舉措。可是，由于各種原因，八大路線和關(guān)于黨的建設(shè)的思想沒能在實踐中堅持下去，黨和人民為此付出了重大代價。十一屆三中全會以來，黨確立了正確的思想路線、政治路線，黨的建設(shè)又重新回到科學化的軌道上來。

黨的十八大提出要全面提高黨的建設(shè)科學化水平，是實踐的迫切需要。現(xiàn)在黨處于新的歷史方位，客觀情況和黨組織自身都發(fā)生深刻變化，面臨著一系列前所未有的新問題?？偟膩砜矗h的領(lǐng)導是堅強有力的，各級黨組織是有戰(zhàn)斗力凝聚力的，絕大多數(shù)干部保持了人民公仆的本色，絕大多數(shù)黨員也是合格的。近年來加強黨的建設(shè)舉措不斷出臺，進行黨的建設(shè)的力度日益加大，效果是明顯的。應(yīng)當承認，黨的建設(shè)中也存在形式主義、主觀主義和種種不盡如人意之處，一些措施還沒完全達到應(yīng)有的效果，黨的自身建設(shè)還存在不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，有些還比較嚴重。成績不斷取得，問題也接踵而來，而且舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。嚴峻的現(xiàn)實表明，黨的建設(shè)并非只是重視就一定能夠得到加強，這里仍然有一個探尋新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、取得最佳效果的問題。所以黨建科學化是永無止境的，是常講常新的，必須不斷提出新的要求。從蘇共歷史看，一個大黨老黨執(zhí)政幾十年后，由于主客觀原因，自身建設(shè)容易出現(xiàn)大問題。當前及今后一段時間，中華民族正處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻，領(lǐng)導這一偉業(yè)的中國共產(chǎn)黨也正處于打破歷史周期率、完成執(zhí)政使命的關(guān)節(jié)點上，因此黨的建設(shè)決不能滿足于已有的成績，必須長期自我警醒、實現(xiàn)自我超越。黨的十八大提出提高黨的建設(shè)科學化水平，就是要進一步深刻認識新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，把黨建設(shè)得更好，完成全面建成小康社會的歷史任務(wù)，滿足人民對美好生活的新期待。這可以看作今后一個時期黨的建設(shè)的指導方針，反映出黨面對艱巨任務(wù)、復(fù)雜考驗的自覺而清醒的認識，反映出黨對歷史、對人民高度負責的態(tài)度，反映出黨解決自身問題的強烈憂患意識和堅定信心。

全面提高黨的建設(shè)科學化水平要做到“五個必須”

從思想認識上看，一要全面總結(jié)不同時期黨的建設(shè)經(jīng)驗尤其是改革開放以來的經(jīng)驗。但經(jīng)驗本身不等于科學，通過總結(jié)經(jīng)驗上升到理性認識，才能達到科學。二要把黨的建設(shè)看作系統(tǒng)工程，在深刻認識黨建規(guī)律基礎(chǔ)上，全方位地加強和改進黨的建設(shè)。全面提高黨的建設(shè)科學化水平，要做到“五個必須”。

必須堅持科學發(fā)展觀的指導。黨的十八大已經(jīng)明確指出，科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。如同黨建理論是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的重要組成部分一樣，科學發(fā)展觀中也內(nèi)含著豐富的黨建思想。黨的建設(shè)歷來是與黨的路線相聯(lián)系的，是服從和服務(wù)于黨的政治路線的。今天，黨的建設(shè)成效就要體現(xiàn)在推動促進改革和發(fā)展上。歷史唯物主義認為，發(fā)展是多維的、綜合的，發(fā)展不僅要解決人和自然的關(guān)系，也要解決人的社會關(guān)系，解決發(fā)展中人的作用、地位、命運問題。所以發(fā)展觀與價值觀緊密相連，政黨的發(fā)展觀實質(zhì)是黨的價值觀在發(fā)展問題上的反映。一個無法回避的問題是，發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展少?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，要求做到發(fā)展為了人民、依靠人民、讓全體人民共享發(fā)展成果，并促進人的全面發(fā)展。這正是黨的性質(zhì)、宗旨對發(fā)展的根本要求?？茖W發(fā)展觀強調(diào)在以人為本指導下，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，從根本上回答了新階段發(fā)展的目的、動力、方式、戰(zhàn)略、檢驗標準等根本性問題，是新階段發(fā)展的“指路燈”和“助推器”。以科學發(fā)展觀為指導，在黨的建設(shè)各方面貫徹科學發(fā)展觀，以貫徹科學發(fā)展觀、推動發(fā)展的實際成果檢驗黨的建設(shè)的成效得失，黨的建設(shè)就有了正確的方向。

必須科學確定黨的建設(shè)的主線。主線即主題和靈魂，是回答黨的建設(shè)要解決的核心問題，起著把關(guān)定向、統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。改革開放以來，黨在這方面的認識不斷深化。十二大提出“把我們的黨真正建設(shè)成為領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心”；十三大強調(diào)“在改革開放中加強黨的建設(shè)”；十四大指出要在市場經(jīng)濟條件下“加強黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導”；十五大要求黨的建設(shè)面向新世紀；十六大提出“全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”。這些都主要是從黨面臨的環(huán)境、任務(wù)出發(fā)講黨的建設(shè)的。經(jīng)過多年探索，到十七大時第一次明確提出黨的建設(shè)主線：即黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。又經(jīng)過五年的實踐，十八大對此做了新概括：“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)這條主線”。新增加的“純潔性”三個字字重千鈞，意義深遠。先進性與純潔性既有聯(lián)系又有區(qū)別。純潔性著重講共產(chǎn)黨在思想、組織、作風等方面區(qū)別于其他政黨的特質(zhì)，先進性則主要講黨要站在時代前列推動歷史前進，二者相輔相成。離開純潔性，黨的先進性就失去基礎(chǔ)。由于新形勢下黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境四大考驗，可能出現(xiàn)思想、組織、作風不純等問題，所以強調(diào)純潔性十分必要。然而這種純潔性，要體現(xiàn)到黨與時代、環(huán)境變化相吻合，在復(fù)雜的環(huán)境中站在時代潮流引領(lǐng)發(fā)展大勢中。因此離開先進性，純潔性就無法落實，乃至失去意義。先進性和純潔性，最終都要體現(xiàn)在增強黨的執(zhí)政能力上。把執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)并列，共同作為黨的建設(shè)主線，是完全必要的，實際上是把黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)與黨的建設(shè)新的偉大工程相聯(lián)系，要求黨通過自身建設(shè)完成執(zhí)政使命，確保黨成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。十八大對黨建主線的闡述表現(xiàn)了高瞻遠矚的大局觀，在環(huán)境錯綜復(fù)雜、任務(wù)千頭萬緒中把握黨的建設(shè)主線，使黨建設(shè)各方面有了落腳點和檢驗標準。

必須對黨的建設(shè)目標提出新的更高的要求。十七大提出建設(shè)“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的執(zhí)政黨”目標。在此基礎(chǔ)上，十八大提出“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，發(fā)展了十六大、十七大的思想。這里突出強調(diào)了不斷學習、與時俱進、開拓進取的精神狀態(tài)。在知識經(jīng)濟時代，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和改革、建設(shè)的繁重任務(wù)，全黨只有深入學習中國特色社會主義理論才能堅定理想信念，把握正確的政治方向；才能克服一部分黨組織和黨員干部中存在的“本領(lǐng)恐慌”。改革開放是前無古人的創(chuàng)新的事業(yè)，黨在改革開放事業(yè)中、在自身建設(shè)中，都要敢于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新。而“服務(wù)”既是黨的立黨為民、執(zhí)政為民的具體要求，又是科學的領(lǐng)導方式，是動員組織群眾的有效手段。服務(wù)型黨建目標大大突破了原有的黨建工作思路，實質(zhì)上是把黨建工作融入到社會之中，融入到為人民服務(wù)之中，同時又把黨的領(lǐng)導寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)領(lǐng)導?！皩W習”、“創(chuàng)新”、“服務(wù)”三者密切相連，學習才能更加自覺有效地創(chuàng)新，“學習”、“創(chuàng)新”都是為了更好地為人民服務(wù)?！皩W習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的新要求，發(fā)展了原有的黨建目標，使之更加具體化，更符合執(zhí)政黨的特點和新形勢的要求。

必須增強黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”?？v觀世界各國政黨的治國理政史，所有政黨都面臨著在執(zhí)政尤其是在長期執(zhí)政條件下如何防止生命力創(chuàng)造力衰退、防止權(quán)力腐蝕和腐敗、保持前進動力和創(chuàng)新活力的問題。從理論上講，共產(chǎn)黨由于自己特有的性質(zhì)和宗旨，由于堅持民主集中制的組織原則、嚴格的紀律和與人民群眾的血肉聯(lián)系，是可以做到這一點的。劉少奇同志早就指出，如果把我們黨比作一個人的肌體，那么這是一個充滿活力的肌體，它完全可以依靠自己的力量，醫(yī)治那些暫時地、局部地感染到的病毒，而且在醫(yī)治病毒之后，更會增強身體的免疫力。但是，理論證明不等于歷史證明，邏輯分析要由生活來驗證。對于已經(jīng)執(zhí)政60多年、還要為遠大歷史使命繼續(xù)進行長期艱苦斗爭的大黨老黨來說，防止腐化、繼續(xù)前進、保持活力，不僅是中國共產(chǎn)黨建設(shè)面臨的現(xiàn)實考驗，也是世界社會主義歷史上的新課題。對此解決的如何，關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化和世界社會主義的前途，也將深刻影響當代人類政治文明的走向。任何事情都有兩個方面：大黨老黨長期執(zhí)政，取得的經(jīng)驗多，執(zhí)政資源豐富，這是好事；另一方面，長期執(zhí)政積累的問題也可能多，更嚴重的是，在一黨長期執(zhí)政條件下，經(jīng)濟發(fā)展成績可能掩蓋社會矛盾，掌聲和鮮花可能掩蓋群眾的不滿，一些黨員干部因此喪失警惕，看不到存在的問題，甚至面對危險麻木不仁。正是在這樣的情況下，中國共產(chǎn)黨居安思危，勇敢地提出增強“四個能力”。這里，一方面是勇敢地承認現(xiàn)實存在的問題；另一方面，則表現(xiàn)出堅強的自信，堅持通過改革創(chuàng)新解決問題。需要指出，這里所強調(diào)的“自我”不能簡單地理解為封閉式搞黨建，而是強調(diào)黨要具有解決問題的主動性、自覺性，使自身永遠保持進取、改革和創(chuàng)新精神。提高“四個能力”與依靠人民、接受人民監(jiān)督是完全一致的。做到這一點，中國共產(chǎn)黨將永遠走在時代前列，不斷煥發(fā)新的生機和活力。

必須根據(jù)黨建工作的總體布局，提出具體的落實任務(wù)。黨的建設(shè)各方面工作如何概括？從中國共產(chǎn)黨成立以后到“文革”前，主要講思想、組織、作風三大建設(shè)。改革開放以來，鄧小平同志第一次提出“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，制度建設(shè)由此成為黨的建設(shè)不可缺少的一部分。隨著反腐敗斗爭的深入，反腐敗和廉政建設(shè)凸顯了其全局性、戰(zhàn)略性和長期性，十七大把反腐倡廉建設(shè)與思想、組織、作風和制度建設(shè)并列，至此形成黨的建設(shè)“五位一體”的布局。在這個布局之下，十八大進一步從八個方面對黨建工作出具體安排，包含有理想信念、黨群關(guān)系、黨內(nèi)民主、干部人事制度改革、黨管人才、基層組織創(chuàng)新、反腐敗、黨的紀律等八個方面。這八個方面是相互影響、相互滲透的，也是不可分割的。比如，十八大再次強調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，提出要積極發(fā)展黨內(nèi)民主。在中國歷史上，民主歷來是與科學相依為命的。黨的歷史也證明，民主是激發(fā)黨組織和黨員積極性的“酵母”，發(fā)展民主才能增強黨的創(chuàng)新活力；堅持民主才能真正做到實事求是，從而有助于決策科學化。黨的建設(shè)科學化必須建立在黨內(nèi)生活高度民主的基礎(chǔ)上。另一方面，共產(chǎn)黨是戰(zhàn)斗部隊，不是“清談館”和“俱樂部”，不能為民主而民主，講民主又不可能離開集中和紀律。十八大報告既提出健全黨內(nèi)民主制度體系等一系列措施，又強調(diào)集中統(tǒng)一是黨的力量所在，要求嚴明黨的紀律，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進取的強大力量。這就體現(xiàn)了馬克思主義科學性全面性的要求。只有八個方面整體推進，“五位一體”的總體布局才能具體落實，黨的建設(shè)科學化水平才能得到全面提高。

（作者：中國延安干部學院兼職教授）

責任編輯：魏曄玲