養(yǎng)老金給付與退休年齡政策關(guān)系探討

王辛梓

摘 要 我國現(xiàn)行退休年齡政策過于陳舊，在經(jīng)濟社會發(fā)生變化的前提下，制度的弊端不斷顯現(xiàn)，改革逐漸提到政策議程上來。本文主要對養(yǎng)老金給付與退休年齡政策的關(guān)系進行了探討，并分析了現(xiàn)行退休政策存在的問題。

關(guān)鍵詞 退休年齡 人口老齡化 替代率 贍養(yǎng)率

中圖分類號：F241.34 文獻標識碼：A

近年，我國人口老齡化趨勢加劇，養(yǎng)老金給付壓力增大，對于提高退休年齡的討論熱度不減。目前退休年齡仍然執(zhí)行20世紀50年代的規(guī)定，社會各界普遍認為這一規(guī)定存在著諸多問題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這一政策與其所根植的社會狀態(tài)之間逐漸脫鉤。人口壽命的延長、結(jié)構(gòu)的改變都將這一“陳舊”的政策推到了改革的風口浪尖。

一、我國現(xiàn)行退休年齡政策

我國現(xiàn)行的法定退休年齡的規(guī)定源于1951年頒布實施的《中華人民共和國勞動保險條例》，隨后又出臺了一些相關(guān)政策對退休年齡加以完善和規(guī)范，如1955年國務(wù)院頒布的《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機關(guān)中女性工作人員的退休年齡提高到55歲，以及1978年《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等。綜合起來，中國目前退休年齡的規(guī)定可以概括為：男性60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲。除了一般性退休年齡規(guī)定之外，鑒于特殊工種、身體條件、企業(yè)改制、職稱級別等還有關(guān)于提前退休和延遲退休的規(guī)定。

二、養(yǎng)老金給付與退休年齡關(guān)系

養(yǎng)老金給付是養(yǎng)老保險制度中的重要環(huán)節(jié)。明確退休條件是養(yǎng)老保險給付的前提，達到法定的退休年齡則是退休條件中的核心內(nèi)容，因此養(yǎng)老金的給付與退休年齡之間存在著不可分割的聯(lián)系。

一方面，退休年齡的調(diào)整影響著養(yǎng)老金的給付。宏觀上，退休年齡的調(diào)整會影響到勞動者一生為社會創(chuàng)造的財富的多少，影響國家的財政支出與積累，乃至經(jīng)濟的發(fā)展。微觀上，退休年齡的調(diào)整，關(guān)系到企業(yè)支付的退休金數(shù)量及個人領(lǐng)取的退休金。

另一方面，養(yǎng)老金給付對退休年齡也產(chǎn)生著影響。養(yǎng)老金給付水平，可能產(chǎn)生替代效應(yīng)和收入效應(yīng)，既可能誘發(fā)提前退休也可能導(dǎo)致推遲退休。 這些都會對實際退休年齡產(chǎn)生影響，從而反映在法定退休年齡政策的調(diào)整上。

三、退休年齡調(diào)整產(chǎn)生的具體影響

（一）退休年齡調(diào)整對養(yǎng)老保險基金產(chǎn)生的影響。

目前我國養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合模式。首先，社會統(tǒng)籌部分采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，養(yǎng)老保險費的繳費率取決于養(yǎng)老金的替代率和制度贍養(yǎng)率，即保費率=工資替代率字貧壬難率。其中工資替代率是退休金與社會平均工資的比率，制度贍養(yǎng)率則是退休人口與在職人口的比率，即保費?（退休金/社會平均工資）祝ㄍ誦萑絲?在職人口）?？梢钥闯?，保費率與退休人口正相關(guān)而與在職人口負相關(guān)，其他因素不變，在職人口數(shù)量越多，保費率越低，制度負擔越小。即退休年齡提高，減少退休人口，增加在職人口，增加退休金收入的同時減少了制度的給付。

其次，個人賬戶部分采取的是基金積累模式，個人的供款率由工資替代率和自我負擔率決定，即供款率=工資替代率鬃暈姨媧率。即制度贍養(yǎng)率被自我負擔率代替，自我負擔率是領(lǐng)取退休金的年數(shù)與工作年數(shù)之比，所以供款?（退休金/社會平均工資）祝領(lǐng)取退休金的年?工作年數(shù)）。分析可知：其他因素不變，提高退休年齡，領(lǐng)取退休金的年數(shù)減少，工作年數(shù)增加，供款率降低。

綜合以上兩種模式，在我國養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合模式的前提下，提高退休年齡會增加養(yǎng)老基金的積累，減少養(yǎng)老金支出。據(jù)勞動保障部和博時基金管理有限公司《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題組測算，我國退休年齡每延長1年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元。

（二）退休年齡調(diào)整對養(yǎng)老保險繳費率的影響 。

在上文的分析中可知，在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，繳費率=工資替代率字貧壬難率?000年全國的養(yǎng)老金替代率為80%，假設(shè)以后每年降低成本1%，至58.05%為止。在現(xiàn)行制度下分別假設(shè)退休年齡為60歲和65歲，對養(yǎng)老保險費繳費率進行測算，結(jié)果可總結(jié)為：

從結(jié)果中可以看出，將退休年齡提高到65歲養(yǎng)老保險費的繳費率較之60歲時將大幅降低，到2050年時僅為27.03%。按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，個人投保費率為8%，建立個人賬戶，個人繳費全部計入個人賬戶，企業(yè)繳費不超過職工工資總額的20%，所繳部分進入社會統(tǒng)籌賬戶?？梢?，提高退休年齡對于減輕個人和企業(yè)的繳費負擔有重要意義。

（三）退休年齡調(diào)整對勞動力供求的影響。

資本與勞動力是企業(yè)成本的兩個最基本的表現(xiàn)形式，退休年齡通過影響勞動力成本，作用于勞動力市場的供求，引起失業(yè)率的變動。通常情況下，較低的退休年齡意味著較短的工作期和較長的退休金領(lǐng)取期。所以當其他因素不變時，退休年齡越低勞動成本越低，當勞動成本低于資本的成本時，企業(yè)傾向于用勞動力替代資本；相反，企業(yè)就會傾向于選擇資本，將勞動力擠出，引起失業(yè)率的上升。

但也有學(xué)者認為提高退休年齡并不必然引起失業(yè)率的增長。較低的退休年齡也并不一定有利于年輕人順利就業(yè)，退休人口所騰出的就業(yè)崗位與年輕人所需求的崗位并不是完全對應(yīng)的。20世紀70年代德國、奧地利等國為了緩解就業(yè)壓力，曾采取鼓勵退休的政策，并沒有達到預(yù)期的效果。美國是法定退休年齡最高的國家，但失業(yè)率卻維持在較低的水平。 同時也應(yīng)該考慮到發(fā)達國家已普遍步入人口老齡化社會，青壯年勞動力的比重明顯降低，人口零增長甚至負增長，勞動力的短缺成為必然，這種背景下，提高退休年齡，使一部分老年人繼續(xù)留在勞動力市場也可以說是緩解勞動力短缺的一項措施，提高退休年齡對青年人就業(yè)的沖擊可能會很小，所以較高的退休年齡和較低的失業(yè)率才能并存。

此外，若退休年齡偏低，部分退休人員在退休后由于健康狀況良好或家庭生活需要等因素很可能重新進入勞動力市場，但企業(yè)卻不必為這部分人繳納養(yǎng)老金，這部分人群既可依法領(lǐng)取養(yǎng)老金又可領(lǐng)取“工資”，這顯然是不合理的。因此退休年齡的調(diào)整對年輕人就業(yè)率的影響并不是那么簡單確定的。

四、我國現(xiàn)行退休年齡存在的問題

（一）退休年齡偏低。

目前退休年齡的法定規(guī)定明顯與社會的發(fā)展相脫節(jié)。首先源于人口預(yù)期壽命的延長。據(jù)資料顯示，1950年中國人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲，女性為42.3歲， 2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示我國人口預(yù)期壽命男性為69.6歲，女性為73.3歲，而根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)表《2007年世界衛(wèi)生報告》，我國男女預(yù)期壽命分別為71歲和74歲?？梢?0年來中國人口的預(yù)期壽命增長了30多歲，而退休年齡卻沒有絲毫變化。我國勞動力開始就業(yè)的平均年齡為20歲，在2007年的世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)下，男性與女性的工作時間、退休時間和自我負擔率分別如下：

從數(shù)據(jù)比較中可以看出，女性的自我負擔率很高，尤其是女工人已達到了0.8，即其沒工作1年要為未來準備0.8年的養(yǎng)老金，明顯是不公平的。養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金，其中繳費性養(yǎng)老金以10年作為生命余命，即意味著上述三類人群中分別有1年、9年和14年個人賬戶中是空賬的，需要由社會統(tǒng)籌賬戶來彌補，這必然會造成養(yǎng)老基金的缺口越來越大，甚至影響制度的可持續(xù)發(fā)展。

除此，我國人口結(jié)構(gòu)的變化也是值得關(guān)注的，2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。人口老齡化趨勢仍在不斷加劇，并可能于2030年左右進入高峰期。在較低的退休年齡的背景下，人口老齡化程度的加深，會導(dǎo)致勞動人口比重的下降，增加在職人員的壓力，從而會對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成壓力。