淺談油氣田固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策

祁燕

摘 要：油田企業(yè)資產(chǎn)存在特殊性，我國目前油田企業(yè)資產(chǎn)管理存著管理體制、管理責(zé)任等問題，缺少對資產(chǎn)使用狀況的分析，資產(chǎn)管理人員水平參差不齊，影響了油田企業(yè)資產(chǎn)管理向縱深發(fā)展。文章通過對目前資產(chǎn)管理問題的分析，試探性地提出解決長慶油田資產(chǎn)管理的幾條建議。

關(guān)鍵詞：油氣田 固定資產(chǎn)管理 對策

中圖分類號:F275文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-256-03

一、引言

石油企業(yè)作為以開采礦藏資源為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，其資產(chǎn)具有特殊性：分布廣泛、數(shù)量巨大、類別復(fù)雜等。這種特殊性，需要與之配套的特殊的管理。而目前長慶油田在資產(chǎn)管理上存在著亟待解決的問題，這些問題影響了資產(chǎn)的使用效率。

二、會計制度上固定資產(chǎn)的涵義

（一）固定資產(chǎn)的涵義

我國現(xiàn)行會計準則規(guī)定，固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：（1）為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的；（2）使用壽命超過一個會計年度。

（二）固定資產(chǎn)的確認條件

固定資產(chǎn)的確認與所有資產(chǎn)類科目的確認條件一樣，在具有上述特征的同時，還滿足以下兩個條件時，才能加以確認：

該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)。

該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。

（三）中石油的固定資產(chǎn)特征和確認條件

特征:出具有準則規(guī)定特征外，還有單位價值較高（2000元以上）

符合準則規(guī)定確認條件，但在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，并不是將所有的勞動資料全部列為固定資產(chǎn)。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營用的勞動資料，使用年限在一年以上，就應(yīng)列為固定資產(chǎn)，否則，應(yīng)列為低值易耗品。

（四）油氣田固定資產(chǎn)的來源

油氣田企業(yè)的固定資產(chǎn)來源，主要有以下幾個方面:

1.基本建設(shè)貸款形成固定資產(chǎn)。

2.企業(yè)單位留存收益和折舊形成固定資產(chǎn)。

3.專項撥款和油田維護費形成的固定資產(chǎn)。

（五）油氣田固定資產(chǎn)的分類

按照國際準則，將固定資產(chǎn)劃分為油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)兩個類別，分別在固定資產(chǎn)、油氣井及相關(guān)設(shè)施兩個科目下核算。其中油氣資產(chǎn)包括油、氣（水）井、油氣集輸設(shè)施等，固定資產(chǎn)包括車輛、設(shè)備、煉油化工生產(chǎn)設(shè)施等。本文所涉固定資產(chǎn)，如不加說明均為油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的統(tǒng)稱。

按照中油資產(chǎn)7.0的固定資產(chǎn)目錄，將固定資產(chǎn)分為19個大類。每個大類下，又分為若干小類。如此經(jīng)過4級細化編碼，形成1507類明細資產(chǎn)編碼，即1507個最小類別的固定資產(chǎn)。

三、長慶油田公司固定資產(chǎn)特點

（一）總量規(guī)模大

自重組以來，隨著產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的擴大和原油、天然氣產(chǎn)量的迅速增加，長慶油田公司固定資產(chǎn)規(guī)模每年都有巨大數(shù)量的增長。

（二）地域分布廣

長慶油田公司固定資產(chǎn)分布在陜、甘、寧、蒙、晉五?。▍^(qū)），地域廣闊，戰(zhàn)線長，且油氣生產(chǎn)區(qū)域多分布在地廣人稀的沙漠、高原地區(qū)，固定資產(chǎn)工作條件惡劣，巡護困難。

（三）類別多樣

長慶油田公司固定資產(chǎn)包括油氣生產(chǎn)、集輸、儲運、凈化、煉化、銷售的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，涵蓋油氣生產(chǎn)的上下游，呈多品種、多規(guī)格的特點。

四、長慶油田資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)權(quán)限管理集中

目前長慶油田資產(chǎn)管理工作主要集中在財務(wù)資產(chǎn)處以及二級單位的財務(wù)資產(chǎn)科，沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。

從縱向上看，長慶油田固定資產(chǎn)管理遵循“分級管理、授權(quán)有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應(yīng)，固定資產(chǎn)管理在股份公司、地區(qū)公司、采油廠共三個層次實行分級管理。各級機構(gòu)對自身的固定資產(chǎn)管理工作負責(zé)，上級機構(gòu)對下級機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。出于管理、控制的需要，固定資產(chǎn)的采購、竣工決算、處置、報廢、盤盈、盤虧等審批權(quán)限集中于股份公司或地區(qū)公司。

（二）資產(chǎn)管理基本完善

從橫向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“集中管理、監(jiān)督到位”的原則。多年來，長慶油田公司不斷摸索如何建立具有長慶油田公司特點的固定資產(chǎn)管理模式，根據(jù)上級的管理制度，結(jié)合長慶油田公司的特點，進行堅持不懈的制度建設(shè)，制定了包括固定資產(chǎn)購建、轉(zhuǎn)資與預(yù)轉(zhuǎn)資、清查盤點、驗收、報廢、閑置固定資產(chǎn)處置等配套制度，建立氣井管理、設(shè)備管理的制度及相應(yīng)的實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在制度層面不斷完善，使固定資產(chǎn)管理有章可循。

組織機構(gòu)上實行油田公司—廠—作業(yè)區(qū)的三級管理。油田公司財務(wù)資產(chǎn)處設(shè)置專門的資產(chǎn)管理科領(lǐng)導(dǎo)廠級固定資產(chǎn)工作；各廠級單位財務(wù)部門設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗，負責(zé)固定資產(chǎn)管理日常工作及領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)區(qū)固定資產(chǎn)管理工作；作業(yè)區(qū)配備兼職的固定資產(chǎn)管理人員，負責(zé)固定資產(chǎn)盤點等日常工作。各專業(yè)部門歸口管理生產(chǎn)設(shè)備、信息設(shè)備、管線、單井等各類實物資產(chǎn)。

五、現(xiàn)行資產(chǎn)管理存在的問題

長慶油田自上世紀70年代開采以來，一直在資產(chǎn)管理上探詢適合自身特點的思路，在資產(chǎn)管理上取得了一定的成績。但是由于戰(zhàn)線長、開發(fā)歷史久、資產(chǎn)增加速度快、以及復(fù)雜的外部環(huán)境等因素的影響，資產(chǎn)管理上存在一些問題。

（一）管理體制不健全

1.管理權(quán)限受到限制。目前我國石油企業(yè)的大部分固定資產(chǎn)為國家所有，企業(yè)只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，對固定資產(chǎn)的使用受到一些限制。這些體制上的問題的存在，造成一些固定資產(chǎn)的閑置與浪費，影響資產(chǎn)的使用效果。

長慶油田作為國家所屬的油田公司，其在資產(chǎn)處置上受限于股份公司及國家的政策限制，管理上存在被動。就報廢資產(chǎn)這一資產(chǎn)處置來說，各采油廠按照實際情況統(tǒng)計整理數(shù)據(jù)，上報油田公司，油田公司審核后上報股份公司，這一過程存在著大量的工作，時間跨度較大。而且由于上報不一定通過審批，往往上報上百項報廢資產(chǎn)，而通過審批的只有不到10％，直接影響了資產(chǎn)管理人員報廢資產(chǎn)的工作熱情。這種管理體制上的問題，嚴重制約了資產(chǎn)管理的精細化發(fā)展。

2.內(nèi)部制度不夠健全。目前長慶油田的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度是不健全的，缺少必要的管理制度。由于制度的不健全，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制有效性較低，出現(xiàn)各種賬實不符、價值管理與實物管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）管理責(zé)任不明確

1.管理職能模糊。在固定資產(chǎn)的現(xiàn)行管理辦法中，存在管理職能模糊、職能部門代替甚至取代資產(chǎn)管理部門職能的漏洞，資產(chǎn)管理有責(zé)無權(quán)的狀況在某種程度上存在，資產(chǎn)管理應(yīng)有的作用沒有得到充分的發(fā)揮。

固定資產(chǎn)形成之后并投入使用，資產(chǎn)管理部門才開始對固定資產(chǎn)進行管理，對于從建設(shè)到投入使用階段管理基本上很少參與，甚至有時對固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資驗收也很少參加，這是一種被動式的資產(chǎn)管理。只在資產(chǎn)出現(xiàn)問題時，資產(chǎn)管理部門才開始著手解決，如無法解決，而出現(xiàn)問題的原因或許源于資產(chǎn)的形成過程，但因責(zé)任無法明確界定，導(dǎo)致部門之間相互推諉。

2.缺乏考核制度。重組改制以來，在股份公司片面實行低成本戰(zhàn)略的政策指引下，長慶油田公司的工作重點是操作費，對每年的固定資產(chǎn)建設(shè)沒有進行考核，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，各單位在資產(chǎn)購置、處置以及合理利用上沒有實行有效的考核制度，導(dǎo)致盲目購建、缺乏經(jīng)濟效益分析的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）管理方式不先進

1.缺乏資產(chǎn)效益分析。目前，石油企業(yè)面臨的全球市場的競爭壓力越來越大，要在全球市場上提高石油企業(yè)的競爭能力，建立和完善固定資產(chǎn)使用效果的評價體系，對固定資產(chǎn)使用進行可觀的分析將是十分重要的。因為只有對固定資產(chǎn)的使用效果進行評價，才能對長慶油田固定資產(chǎn)的利用情況、創(chuàng)利情況、技術(shù)情況、管理情況等進一步認識和研究，才能進一步熟知固定資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，改造或拋棄不合理的資產(chǎn)，使其更好地為生產(chǎn)服務(wù)。由于缺少對資產(chǎn)進行使用狀況方面的分析和評價，導(dǎo)致部分資產(chǎn)的閑置和廢棄，而日常對其進行維護的成本依然存在，加大資產(chǎn)管理支出。

2.資產(chǎn)信息過于陳舊。目前我們在資產(chǎn)管理上使用的工具是中油資產(chǎn)系統(tǒng)，由于種種因素的限制，我們對這一工具的利用十分有限，僅是資產(chǎn)日常處理的一小部分，諸如數(shù)據(jù)導(dǎo)入、查詢、計算折舊等。同時，資產(chǎn)信息系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)是多年不變的陳舊數(shù)據(jù)，缺少及時的維護和修正，導(dǎo)致資產(chǎn)的賬實嚴重不符。

（四）管理人員不充足

1.資產(chǎn)管理人員嚴重缺乏。目前，長慶油田共有資產(chǎn)管理人員137人。在這些資產(chǎn)管理人員中，幾乎全部人員都兼崗的工作。他們的崗位不允許他們對資產(chǎn)管理投入很多的精力，對資產(chǎn)的實物管理和清查盤點等工作只能應(yīng)付，無法保證工作質(zhì)量。

2.資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高。資產(chǎn)管理有著特殊的專業(yè)性，這不僅要求管理者具有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗，還需要大量的資產(chǎn)管理專業(yè)知識。長慶油田資產(chǎn)管理人員大部分是沒有現(xiàn)場經(jīng)驗的人員，資產(chǎn)營運觀念還不夠先進，對固定資產(chǎn)的管理僅局限于日常的一些程序式的做法，缺乏主動的管理理念，很少將實物管理與價值管理進行結(jié)合，致使資產(chǎn)管理上無法向精細化的方向發(fā)展。

六、加強固定資產(chǎn)管理的對策

為提高固定資產(chǎn)的管理水平，提高長慶油田的資產(chǎn)利用率，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益與行業(yè)競爭力，就必須對固定資產(chǎn)管理工作進行總結(jié)，揚長避短，學(xué)習(xí)其他企業(yè)以及國外的先進管理經(jīng)驗，建立完善的資產(chǎn)管理體系。

（一）加強固定資產(chǎn)管理體系的建設(shè)

1.增強資產(chǎn)管理意識。針對目前各級單位重財務(wù)輕資產(chǎn)的思想，要加強各級財務(wù)人員對資產(chǎn)管理的重視，從思想意識上樹立起加強資產(chǎn)管理的經(jīng)營理念。資產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的前提條件，企業(yè)只有在資產(chǎn)的良性運作的基礎(chǔ)上才能取得經(jīng)營效果。要想提高資產(chǎn)管理水平，首先必須要有一個自上而下的重視資產(chǎn)管理的意識，這是解決目前資產(chǎn)管理中眾多問題的前提。

2.加大資產(chǎn)管理制度建設(shè)。按照“先立規(guī)矩后辦事”的思路，打破以往的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，加大固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)。在嚴格執(zhí)行上級規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合長慶油田生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，對固定資產(chǎn)的管理從源頭抓起，建立健全各項制度，從設(shè)備購置及工程開工，到竣工驗收、轉(zhuǎn)資交付使用、日常管理、報廢直至變賣處置資產(chǎn)，建立一套完整的資產(chǎn)管理體系。

3.制定資產(chǎn)運營政策。制定固定資產(chǎn)運營政策，對固定資產(chǎn)實行有償使用，通過收取資產(chǎn)占用費及獎勵成本指標等方式，使固定資產(chǎn)與其經(jīng)濟效益掛鉤，并納入各單位考核指標，遏制無效、低效及非經(jīng)營性資產(chǎn)的膨脹，精干有效資產(chǎn)存量，降低資產(chǎn)使用費用。

（二）壯大資產(chǎn)管理隊伍

1.擴充資產(chǎn)管理人員數(shù)量。長慶油田固定資產(chǎn)數(shù)量十分巨大，各二級單位少則幾百條，多則上萬條。如此數(shù)量的資產(chǎn)，必然帶來繁重的工作量。每年的資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報廢以及年底轉(zhuǎn)資等紛雜的工作，集中在一兩個資產(chǎn)管理人員的身上，難免出現(xiàn)問題。因此，必須要壯大資產(chǎn)管理的隊伍，擴充資產(chǎn)管理人員的數(shù)量，變兼職為專職。

2.提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。資產(chǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)一項重要的管理工作，與其配套的必須要有一批具有較高理論素質(zhì)和較強現(xiàn)場經(jīng)驗的專業(yè)人員。長期以來，資產(chǎn)管理人員的工作僅僅局限于日常的計提折舊、賬務(wù)處理等，沒有深入開展資產(chǎn)經(jīng)濟效益評價與分析等工作的能力。因此，要提高長慶油田資產(chǎn)管理整體水平的提高，必須要對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。

（三）推行資產(chǎn)分析評價工作

1.合理安排資產(chǎn)購置計劃。做好效益分析，在效益可行的基礎(chǔ)上提出購建固定資產(chǎn)的計劃。對固定資產(chǎn)購建項目可行性研究的深度要進一步加深，使市場、投資估算、運行成本及效益評價做到依據(jù)充分，測算科學(xué)合理，不能盲目上項目，造成大量的資產(chǎn)閑置，并最終成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的包袱。

做好技術(shù)分析，在技術(shù)適用、先進的基礎(chǔ)上提出購建資產(chǎn)的計劃。企業(yè)更新的資產(chǎn)應(yīng)適合本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)狀況的需要，不應(yīng)盲目追求技術(shù)的“高、精、尖”。技術(shù)分析包括設(shè)備壽命、先進性、通用性和多功能性等。同時，石油企業(yè)在購建資產(chǎn)時，其技術(shù)上也要有一定的先進性和前瞻性，如今的科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)在先進的技術(shù)，在幾年后將會落后，而固定資產(chǎn)的建設(shè)期較長，如果固定資產(chǎn)形成以后，其技術(shù)也被淘汰了，這樣將得不償失。

2.實施動態(tài)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率。所謂動態(tài)管理，就是用發(fā)展的觀點進行資產(chǎn)管理，做好部門銜接，做好資產(chǎn)的入賬、管理和處置工作，并且根據(jù)固定資產(chǎn)的使用狀況的改變而對其采取不同的管理方法。根據(jù)油田公司的生產(chǎn)經(jīng)營特點，以及地域廣、設(shè)備復(fù)雜多樣的特點，利用發(fā)展的觀點，制定出固定資產(chǎn)動態(tài)管理方法提高使用效率，探索資產(chǎn)集中管理的新模式，努力使固定資產(chǎn)達到管理責(zé)任明確、現(xiàn)場井然有序、賬目一目了然的一種良性循環(huán)的狀態(tài)，使固定資產(chǎn)使用向高效發(fā)展，努力實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值以及增值最大化。

3.及時分析固定資產(chǎn)使用狀況。固定資產(chǎn)管理混亂局面主要在管理、現(xiàn)場、賬務(wù)三個方面，因此，針對問題，對固定資產(chǎn)進行分析，根據(jù)其使用狀況，將其分為在用固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)以及不需用固定資產(chǎn)進行不同策略的管理，并根據(jù)其使用狀態(tài)的改變而改變管理方法，及時分析固定資產(chǎn)的使用效率及效果，細化固定資產(chǎn)管理，并且按其價值與重要程度的大小對固定資產(chǎn)劃分等級，實行重點管理。

（四）夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

長慶油田開采面積廣，資產(chǎn)分布范圍大，基礎(chǔ)工作管理具有難度。長期以來，我們的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱，存在大量賬實不符、整體轉(zhuǎn)資、資產(chǎn)不知去向的現(xiàn)象。加強資產(chǎn)管理工作，必須夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。

嚴格按照資產(chǎn)日常管理的要求，做好每年的資產(chǎn)竣工驗收、轉(zhuǎn)資、清查及報廢工作。加強實物資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)使用實時監(jiān)控體系，規(guī)范資產(chǎn)使用權(quán)責(zé)，推行資產(chǎn)管理責(zé)任制，使資產(chǎn)從購建到投產(chǎn)到報廢都有相應(yīng)的人員負責(zé)。

同時，充分利用現(xiàn)代計算機信息技術(shù)，開發(fā)并不斷完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推進管理的信息化進程。開發(fā)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，融入多級網(wǎng)絡(luò)管理的設(shè)計思想，模擬從資產(chǎn)的投入、轉(zhuǎn)資到報廢管理的全部過程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和設(shè)備管理系統(tǒng)的全部功能，同時應(yīng)增加智能預(yù)測分析功能、實時網(wǎng)絡(luò)穿透查詢功能等。

參考文獻：

1.史保峰.完善油氣資產(chǎn)管理對策.中國石油企業(yè)，2004（6）

2.崔會然.油氣資產(chǎn)管理初探.經(jīng)濟師，2004（4）

（作者單位：長慶油田分公司第一采氣廠 寧夏銀川 750000）

（責(zé)編:賈偉）