中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)及防范

劉琦 石建瑩 李茜

摘要：堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是中國(guó)長(zhǎng)期不變的國(guó)策。但是，目前中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。尤其在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，其深層次影響進(jìn)一步顯現(xiàn)的情況下，如何克服困難，化解各種風(fēng)險(xiǎn)，是需要在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中認(rèn)真研究和解決的重大課題。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；風(fēng)險(xiǎn)；防范

中圖分類(lèi)號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0001-02

一、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定的風(fēng)險(xiǎn)。目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要不確定因素。歐洲、美國(guó)深陷債務(wù)危機(jī)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大；日本在大地震后經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到更多困難，因此，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。由于中東地區(qū)政治動(dòng)蕩，沖突可能隨時(shí)爆發(fā)，導(dǎo)致國(guó)際石油價(jià)格繼續(xù)上漲，這必然會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。另外，全球房地產(chǎn)市場(chǎng)在金融危機(jī)后全面蕭條，而房地產(chǎn)業(yè)又是各國(guó)的支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前看房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇的前景仍不明朗。

2.國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，雖然美國(guó)、德國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，金融市場(chǎng)企穩(wěn)，但是歐洲其他國(guó)家和日本及一些發(fā)展中國(guó)家仍然潛在著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。歐洲經(jīng)歷了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)困擾，尤其是希臘債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，導(dǎo)致歐元區(qū)國(guó)家間沖突、分化顯現(xiàn)，歐元風(fēng)險(xiǎn)加劇，歐元區(qū)危機(jī)一觸即發(fā)。國(guó)際石油價(jià)格暴漲，導(dǎo)致各國(guó)通脹嚴(yán)重，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，尤其是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱。國(guó)際黃金價(jià)格十多年來(lái)持續(xù)走高，而黃金儲(chǔ)備規(guī)模較大的國(guó)家是西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)，一旦黃金價(jià)格爆跌，這些國(guó)家將首當(dāng)其沖，其風(fēng)險(xiǎn)難以估量。

3.國(guó)際貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和全球通脹壓力等因素共同影響下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力依然不足，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加，導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義最新抬頭。各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，抑制外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，不惜違背WTO的原則和規(guī)則，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策措施，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施屢遭濫用，貿(mào)易摩擦的內(nèi)容從普通的質(zhì)量爭(zhēng)議、合同糾紛逐漸擴(kuò)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和勞工權(quán)益保護(hù)等更復(fù)雜而廣泛的法律領(lǐng)域，政策性和體制性摩擦更加突出，國(guó)際貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，而中國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。

4.人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)紛紛采取救市措施，然而，由于各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同，救市措施常發(fā)生沖突，這些都會(huì)通過(guò)一定的傳導(dǎo)途徑表現(xiàn)在各國(guó)間的貨幣匯率上，西方主要國(guó)家普遍實(shí)行寬松的貨幣政策，使市場(chǎng)上的流動(dòng)性急劇增加，通脹壓力巨大。近年來(lái)人民幣逐步邁向國(guó)際化，由于中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，外貿(mào)規(guī)模迅速擴(kuò)大，國(guó)際收支雙順差，外匯儲(chǔ)備規(guī)模巨大以及西方國(guó)家施加巨大的政治經(jīng)濟(jì)壓力，使得人民幣與西方主要國(guó)家貨幣走勢(shì)相反，不斷升值。

5.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成本風(fēng)險(xiǎn)。由于中國(guó)生產(chǎn)方式落后，技術(shù)水平較低，人員素質(zhì)不高，管理水平低等，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要以粗放經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展，其結(jié)果是人、財(cái)、物、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的高投入，尤其是影響重要的戰(zhàn)略資源投入過(guò)高，而產(chǎn)出、效益均不高；浪費(fèi)嚴(yán)重，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，隨處可見(jiàn)，浪費(fèi)造成的損失是難以估量的；環(huán)境污染嚴(yán)重，“三廢”已成為社會(huì)的公害，雖然國(guó)家制定了很多法律政策進(jìn)行治理，“三廢”排放現(xiàn)象依然普遍；生態(tài)破壞嚴(yán)重，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于生產(chǎn)、生活造成的水土流失、草場(chǎng)退化、植被減少等現(xiàn)象普遍。雖然中國(guó)采取了很多措施進(jìn)行治理，以改變現(xiàn)狀，但是，以上現(xiàn)象仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。

6.能源資源風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源約束的矛盾日益凸顯。資源開(kāi)發(fā)不合理，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重等，進(jìn)一步加劇了資源形勢(shì)的嚴(yán)峻性，一些重要的戰(zhàn)略資源，如石油、鐵礦石、水、土地等供求矛盾十分突出。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)國(guó)外能源資源的依賴(lài)程度越來(lái)越高，近些年，中國(guó)石油消費(fèi)的50%多依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，鐵礦石接近50%依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)能源資源、原材料的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格暴漲，而中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)卻很小，現(xiàn)匯購(gòu)買(mǎi)成本太高；海外投資建立中國(guó)重要能源資源供應(yīng)鏈又受到國(guó)外政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多種因素的影響，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)峻。

7.市場(chǎng)需求的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。目前，希臘債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步加劇，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景暗淡，美國(guó)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，日本經(jīng)濟(jì)在低谷中艱難前行，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)喜憂(yōu)參半，因此，全球市場(chǎng)需求存在極大的不確定性。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)就很大，進(jìn)出口貿(mào)易很可能萎縮，尤其對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易影響更大，而二十年多來(lái)中國(guó)的外貿(mào)依存度基本在50%以上，有些年份高達(dá)60%多，所以外部市場(chǎng)的不確定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響顯而易見(jiàn)。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也存在很大的不確定性，雖然，政府近幾年采取了很多政策措施，鼓勵(lì)消費(fèi)，啟動(dòng)有效需求，但是，市場(chǎng)需求仍然不旺。

8.競(jìng)爭(zhēng)壓力風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易面臨著外需減少，人民幣升值，國(guó)內(nèi)成本提高，價(jià)格下降，出口企業(yè)貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化，國(guó)外同行激烈競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易環(huán)境，這對(duì)中國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是十分不利的。中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不僅受經(jīng)濟(jì)因素影響，同時(shí)還受到政治、文化、軍事、宗教等因素的影響。中國(guó)在利用外資過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，外資主要投向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是外資并購(gòu)的目標(biāo)主要是各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)及上市公司，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，并可能引起外資的市場(chǎng)壟斷。

9.產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展加工制造業(yè)，使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也顯著提升。然而，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模大，但是不強(qiáng)，面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退的新形勢(shì)，中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。中國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到來(lái)自新興市場(chǎng)國(guó)家的挑戰(zhàn)。中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于創(chuàng)新能力不足而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其市場(chǎng)呈現(xiàn)疲態(tài)。

二、完善發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

1.建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在中國(guó)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最重要的是建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一整套法律和法規(guī)，明確市場(chǎng)主體的法律地位，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)整市場(chǎng)主體的矛盾和糾紛，同時(shí)，用法律、法規(guī)規(guī)范政府行為，嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范主體是政府和企業(yè)，因此，政府和企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)組織及有關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)同配合。在此基礎(chǔ)上，建立經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、預(yù)警體系、信息發(fā)布體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范的各種制度和規(guī)范。

3.深化金融體制改革。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化金融體制改革，建立并完善多層次資本市場(chǎng)體系。為適應(yīng)國(guó)際金融發(fā)展新形勢(shì)，要進(jìn)一步深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革，尤其在人民幣國(guó)際化過(guò)程中更應(yīng)注重保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、判斷，采取相應(yīng)措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立并完善國(guó)際貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)機(jī)制。首先，政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)要聯(lián)合行動(dòng)，各司其職；其次，建立國(guó)際貿(mào)易摩擦的預(yù)警體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重要產(chǎn)品及重點(diǎn)國(guó)家的法律、法規(guī)、政策、市場(chǎng)等變化情況及時(shí)分析、預(yù)警；最后，企業(yè)要建立應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的應(yīng)訴機(jī)制，積極主動(dòng)應(yīng)訴，爭(zhēng)取企業(yè)利益最大化。

5.建立適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此，要采取積極措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰低端產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能，改造提升制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。

6.構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。當(dāng)前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，必須吸收改革開(kāi)放四十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，變粗放型為集約型；變單純追求數(shù)量、速度型為質(zhì)量、效益型，廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)節(jié)約成本。與此同時(shí)，健全并完善保護(hù)生態(tài)、資源、環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

7.建立中國(guó)能源資源安全戰(zhàn)略體系。第一，大力開(kāi)發(fā)并合理利用國(guó)內(nèi)已探明的能源資源；第二，加強(qiáng)國(guó)際能源資源合作，選準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)，發(fā)展對(duì)外投資，建立國(guó)際能源資源供給國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制；第三，積極采用新技術(shù)發(fā)展新能源資源和可再生能源資源；第四，建立能源資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備；第五，搞好能源資源節(jié)約。

8.積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。首先，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。改變幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠投資拉動(dòng)的模式，采取有效措施鼓勵(lì)并引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，尤其要重視廣大農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓，因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大。其次，千方百計(jì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要積極推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步回升。同時(shí)，積極利用外資和發(fā)展對(duì)外投資。

9.努力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。要健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。其次，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、市場(chǎng)戰(zhàn)略等，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。第三，國(guó)家應(yīng)積極參加國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等合作機(jī)制，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2012-04-19

作者簡(jiǎn)介：劉琦（1959-），男，陜西華縣人，主任，教授，從事經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)與研究；石建瑩（1971-），女，陜西戶(hù)縣人，副主任，副教授，從事經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)與研究；李茜（1981-），女，陜西商州人，講師，從事經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)與研究。