碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響及對(duì)策

摘要：近期西方國(guó)家宣稱已將碳關(guān)稅計(jì)劃提進(jìn)日程，征收碳關(guān)稅的可能性加大，作為全球第一貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)的出口貿(mào)易面臨新挑戰(zhàn)?；趪?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國(guó)國(guó)情，分析碳關(guān)稅的征收對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響，提出中國(guó)積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；進(jìn)出口貿(mào)易；碳排放；低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0018-02

引言

隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步與工業(yè)化過程的逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平得到顯著提高，但同時(shí)也造成了資源的開采與短缺，大量溫室氣體，主要是二氧化碳的排出，導(dǎo)致全球氣溫升高等氣候變化，這都將給人類的生存帶來(lái)巨大威脅。社會(huì)各界相繼開始提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展觀念和低碳生活概念產(chǎn)生并得到更多的關(guān)注與認(rèn)同。國(guó)際社會(huì)先后通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》來(lái)限制各國(guó)溫室氣體排放從而改善氣候環(huán)境。

法國(guó)前總統(tǒng)希拉克最早提出了對(duì)未遵守《京都議定書》或沒有承擔(dān)減排義務(wù)國(guó)家的產(chǎn)品采取邊境稅收調(diào)節(jié)措施，碳關(guān)稅的說(shuō)法由此而來(lái)。碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。2009年6月底，美國(guó)眾議院通過的一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實(shí)質(zhì)就是從2020年起開始實(shí)施“碳關(guān)稅”——對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。而在2012年5月18日，法國(guó)新任工業(yè)復(fù)興部長(zhǎng)蒙蒂伯格提出將重啟薩科齊政府曾提出的在歐盟邊境征收碳關(guān)稅的計(jì)劃，并宣稱該計(jì)劃已在歐委會(huì)的議事日程中，這又將碳關(guān)稅計(jì)劃置于風(fēng)口浪尖上。碳關(guān)稅的本質(zhì)是以環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。征收“碳關(guān)稅”違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，這將嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家利益。中國(guó)政府已經(jīng)明確表示反對(duì)碳關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)壁壘。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家提出碳關(guān)稅的原因分析

發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放量和人均單位碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)不斷受到國(guó)際社會(huì)的不滿和譴責(zé)。《京都議定書》中強(qiáng)調(diào)全球每個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候變化都有共同責(zé)任，但這些責(zé)任又有差別：發(fā)達(dá)國(guó)家要受到更強(qiáng)約束力的制約，同時(shí)還要提供資金和技術(shù)以幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排，這些政策都給美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)巨大壓力。他們認(rèn)為減排措施一旦實(shí)施，必然會(huì)使本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的成本走高，引起國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的削弱。近年來(lái)備受金融危機(jī)影響下的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，提出征收碳關(guān)稅，從而削弱發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中一直保持的低成本優(yōu)勢(shì)，設(shè)置進(jìn)入壁壘，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品不受進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的外來(lái)同類商品招致的損害，進(jìn)而壓制發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義。這樣就人為地為本國(guó)商品制造提供貿(mào)易保護(hù)傘，從而提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

二、碳關(guān)稅計(jì)劃對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生的重大影響

單從碳關(guān)稅自身出發(fā)，客觀來(lái)說(shuō)，它具有抑制溫室氣體的排放、改善全球氣候的作用，合理利用還可以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)和生產(chǎn)技術(shù)的革新。然而，碳關(guān)稅的本質(zhì)決定其作為新型的非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)壁壘，所造成經(jīng)濟(jì)危害將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出它所帶來(lái)的積極效應(yīng)。尤其對(duì)于中國(guó)等發(fā)展國(guó)家而言，其出口商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定了一旦歐美各國(guó)全面實(shí)施碳關(guān)稅計(jì)劃，出口將面臨巨大打擊，而出口又是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力，這樣勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)水平的提高。碳關(guān)稅將帶來(lái)的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)外貿(mào)易條件將極其不利于出口

1.產(chǎn)品成本大幅提高。碳關(guān)稅的征收給中國(guó)出口產(chǎn)品所帶來(lái)的碳成本會(huì)隨著時(shí)間的推進(jìn)和環(huán)境變化而不斷增加，給企業(yè)和出口貿(mào)易帶來(lái)巨大壓力。

2.國(guó)際市場(chǎng)不斷縮小。一個(gè)國(guó)家開始征收碳關(guān)稅，勢(shì)必會(huì)引發(fā)多國(guó)跟隨其腳步，碳關(guān)稅全面實(shí)施后中國(guó)將不斷損失工業(yè)產(chǎn)業(yè)的原有市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)危機(jī)。

3.對(duì)外貿(mào)易量急劇下降。各國(guó)開征“碳關(guān)稅”將使中國(guó)不斷喪失國(guó)際市場(chǎng)上傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷削弱，貿(mào)易成交額下跌。

（二）國(guó)內(nèi)出口型企業(yè)發(fā)展困難，危機(jī)四伏

1.產(chǎn)品生產(chǎn)和出口銷售成本增加，企業(yè)發(fā)展步履維艱。碳關(guān)稅計(jì)劃一旦成為現(xiàn)實(shí)，多數(shù)企業(yè)因資金不足、技術(shù)欠缺等方面的制約，無(wú)法滿足碳排放量的要求，企業(yè)狀況急劇惡化，如若這些問題得不到及時(shí)解決，企業(yè)就將面臨停產(chǎn)和倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

2.碳關(guān)稅不僅影響到高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)給一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成阻礙。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不可能在短期內(nèi)得到迅速調(diào)整和優(yōu)化來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變更，一旦碳關(guān)稅開始征收，勢(shì)必破壞到中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈而造成產(chǎn)業(yè)缺陷，給國(guó)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)危害。

（三）國(guó)際貿(mào)易摩擦日漸增多，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境動(dòng)蕩不安

征收碳關(guān)稅的實(shí)現(xiàn)將成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘不斷設(shè)立和付諸實(shí)施的一個(gè)典范和突破口。發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)相效仿征收碳關(guān)稅，嘗到甜頭后就不會(huì)輕易放棄大好機(jī)會(huì)，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)更多打著環(huán)保等幌子的不合理的貿(mào)易壁壘來(lái)維護(hù)自身利益。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也有可能采取多種報(bào)復(fù)性貿(mào)易壁壘來(lái)回應(yīng)和反擊，進(jìn)而助長(zhǎng)了貿(mào)易保護(hù)主義氣焰，最終國(guó)際貿(mào)易格局將失控，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境混亂不堪，沒有一個(gè)國(guó)家將會(huì)獨(dú)善其身。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳關(guān)稅的措施

如今，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳關(guān)稅計(jì)劃正在不斷籌劃之中，一旦開始實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)受到劇烈沖擊。所以中國(guó)決不能讓襲擊一直處于不利的被動(dòng)地位，任其肆意發(fā)展，要積極主動(dòng)地制定策略來(lái)應(yīng)對(duì)緊張局勢(shì)。

1.制定完備宏觀經(jīng)濟(jì)政策并采取多項(xiàng)手段積極促使中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)。不斷提高第一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和制造的技術(shù)水平，同時(shí)加大對(duì)服務(wù)業(yè)投資和鼓勵(lì)力度。加大新型能源利用的技術(shù)研發(fā)和推廣力度，走新型工業(yè)化道路。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和低碳環(huán)保生產(chǎn)，為轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式和綠色產(chǎn)業(yè)的崛起提供資金和鼓勵(lì)，同時(shí)還要限制和逐步淘汰高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化。逐步完善法律法規(guī)體系規(guī)范來(lái)服務(wù)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的壯大與進(jìn)步。

2.國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化將推動(dòng)對(duì)外出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)能的調(diào)整。不斷促進(jìn)出口貿(mào)易由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和資源密集型為主導(dǎo)到高技術(shù)含量，高資本密集度產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有利于提高“中國(guó)制造”的國(guó)際地位，擺脫“MADE IN CHINA”目前所面臨的各種反傾銷等信譽(yù)危機(jī)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)地位提升，出口貿(mào)易將得到高額經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)。發(fā)展中國(guó)家由于綜合力量的壯大將會(huì)爭(zhēng)取到更多話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)政治多元化。

3.不斷刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，完善社會(huì)保障和福利政策，從而擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，降低對(duì)出口貿(mào)易的高度依賴度。中國(guó)一直以來(lái)是以外需來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而中國(guó)自身所擁有的16億人口的巨大內(nèi)需還未得到充分利用和開發(fā)。如今中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)具有別國(guó)無(wú)可比擬的無(wú)限需求潛力，應(yīng)把握好國(guó)內(nèi)這個(gè)大市場(chǎng)，降低過度依賴出口貿(mào)易可能引起的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)內(nèi)人民生活水平，保證國(guó)家的獨(dú)立與安全。

4.增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和品牌意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。未來(lái)的低碳時(shí)代要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，重視科研和技術(shù)創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新，減少對(duì)國(guó)外核心技術(shù)的依賴度。培養(yǎng)高素質(zhì)高能力的管理人才，打造高水平的國(guó)際品牌。自主地掌握企業(yè)發(fā)展命脈，在國(guó)際市場(chǎng)上立足腳跟，不斷做強(qiáng)做大。

5.在國(guó)際上加強(qiáng)與各發(fā)展中國(guó)家之間的聯(lián)系，共同制定反碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)壁壘的政策措施。反碳關(guān)稅力量的壯大，勢(shì)必會(huì)影響到歐美國(guó)家貿(mào)易保護(hù)計(jì)劃的推行與實(shí)施。發(fā)展中國(guó)家可以結(jié)成聯(lián)盟通過對(duì)其施加壓力和發(fā)表聯(lián)合公告等來(lái)遏制發(fā)達(dá)國(guó)家以壓制發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易和損害發(fā)展中國(guó)家人民利益來(lái)?yè)Q取自身經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)霸主地位的企圖。中國(guó)要與發(fā)展中國(guó)家一道利用有關(guān)國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，共同反對(duì)歐美國(guó)家征收碳關(guān)稅來(lái)保護(hù)其自身利益的企圖，捍衛(wèi)我們的合法權(quán)益。

6.積極爭(zhēng)取在開發(fā)利用新能源，降低產(chǎn)業(yè)能耗和污染等方面的國(guó)際間的交流和合作。積極研發(fā)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，大力調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路，為全球環(huán)境改善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2012-04-10

作者簡(jiǎn)介：張建云（1991-），女，河南鄧州人，本科，從事企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口實(shí)務(wù)研究。