淺析村級財(cái)務(wù)委托代理制

黃云微

摘 要：樂清市近幾年來推行村級財(cái)務(wù)委托代理制取得了一定成效。實(shí)踐證明村級財(cái)務(wù)改革的必要性，強(qiáng)化了村級財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)控力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。文章結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對目前工作中存在的問題，提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：村級 財(cái)務(wù) 規(guī)范管理 委托代理

中圖分類號：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914（2012）07-150-02

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題涉及到千家萬戶農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到黨群、干群關(guān)系，甚至關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。近年來各地業(yè)務(wù)主管部門為了搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)，切實(shí)解決新形勢下村級財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，采取了一系列措施，制定出臺(tái)了一系列制度。實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托代理是樂清市為了搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)，在各方面論證的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)改革措施。實(shí)踐證明，它是一項(xiàng)能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有效措施。它的實(shí)施不僅提高了村級會(huì)計(jì)工作的效率和隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，而且還從源頭上杜絕了腐敗行為的發(fā)生，增強(qiáng)了干部的廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、村級財(cái)務(wù)委托代理及其必要性

村級財(cái)務(wù)委托代理，顧名思義，即村級財(cái)務(wù)在保持三權(quán)（村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的前提下，委托鎮(zhèn)政府代為核算和管理，從當(dāng)前實(shí)際來看，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)委托代理具有很大的必要性。

一是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要。建立村賬委托代理服務(wù)中心（以下簡稱“代理中心”或“中心”），能進(jìn)一步深化村務(wù)公開，使廣大村民對村級財(cái)務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)得到了實(shí)現(xiàn)。能更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使他們真正地實(shí)行對基層的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，依法管理自己的事情。因此，推行村賬委托代理，是在農(nóng)村發(fā)展基層民主政治的有效形式，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有機(jī)組成部分，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。傳統(tǒng)的村級財(cái)務(wù)管理體制，由于制度不嚴(yán)、監(jiān)督不力，財(cái)務(wù)管理漏洞很大，一些村的集體資產(chǎn)實(shí)際上成為“全體村民所有，少數(shù)干部使用，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)占有”，群眾意見很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂清市2002年紀(jì)委接受農(nóng)村群眾來信、來訪、電話舉報(bào)有919件，直接舉報(bào)村級財(cái)務(wù)問題的就有583件，占信訪量的63.4%；推行村賬委托代理制后，2003年涉及當(dāng)年村級財(cái)務(wù)的信訪件僅3件，其它信訪件絕大部分是反映90年代歷史遺留問題。村賬委托代理服務(wù)中心建立后,中心財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，村里的每一項(xiàng)支出除了繼續(xù)執(zhí)行一支筆審批之外，必須經(jīng)過民主理財(cái)小組的核準(zhǔn)，代理中心才能給予報(bào)銷。村干部除了制度規(guī)定的權(quán)力以外，沒有其他特權(quán)，從而杜絕貪污、挪用及不合理支出的現(xiàn)象發(fā)生，做到“關(guān)口前移”，從源頭上遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。樂清市作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。而用現(xiàn)代管理手段管理經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)管理工作提出的內(nèi)在要求。但2002年以前樂清市村級財(cái)務(wù)管理仍然沿用過去傳統(tǒng)的手工操作手段，效率低下，質(zhì)量不高，而且農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍普遍存在著年齡偏大、文化程度不高，財(cái)務(wù)管理水平較低。把業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員配備到代理中心來工作，配置好電腦等電算化設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)村級會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)電算化的目標(biāo)，可以保證村級財(cái)務(wù)定期向村民進(jìn)行公開，使村民及時(shí)了解村里的收支情況，更廣泛地參與村民的民主管理、民主監(jiān)督，充分行使民主權(quán)利，推進(jìn)基層的民主政治建設(shè)。

二、實(shí)施效果

樂清市自2002年9月份開始在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村級財(cái)務(wù)委托代理制度，建立村賬代理服務(wù)中心。通過這幾年的運(yùn)行，取得了比較明顯的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是規(guī)范了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)運(yùn)行程序，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)與準(zhǔn)確。通過將各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算全部交到代理中心，實(shí)行一村一賬、統(tǒng)一服務(wù)，村里的資金收入與支出也都要按各種程序申請辦理。對于平時(shí)的各項(xiàng)收入，必須使用浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，及時(shí)將全額存入村銀行賬戶；對村里支出的每一筆資金，需要填寫資金使用申請單，由村委會(huì)主任簽字后報(bào)代理中心審核蓋章，才能從銀行提取現(xiàn)金來支付。嚴(yán)格的貨幣資金管理，有效地解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的審批不嚴(yán)、亂借亂支的問題。各村按實(shí)際情況規(guī)定審批權(quán)限，如柳市后街村開支在5000元以下的，由村主任審批，開支在5000元至10000元的由村主任和村支書聯(lián)批，10000元至100000元的由村委會(huì)集體研究同意，經(jīng)村主任簽字附會(huì)議記錄方可開支，100000元以上及其它重大公益事業(yè)，必須由村民代表大會(huì)研究決定。嚴(yán)格記賬程序，使現(xiàn)金日記賬“日清”，總賬、明細(xì)賬、分類賬“月結(jié)”。同時(shí)逐村建立財(cái)務(wù)檔案，實(shí)行一村一檔，一村一柜，賬目輸入微機(jī)，可隨時(shí)調(diào)閱，便于鎮(zhèn)村兩級相互制約，相互監(jiān)督。

二是增強(qiáng)了干部的廉潔自律，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)的監(jiān)控力度。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制后，必然嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有效地控制公款私存、白條抵庫、公私款混放及挪用公款、票據(jù)不規(guī)范等現(xiàn)象。通過村賬鎮(zhèn)代理的“千里眼”作用，相繼查處了淡溪鎮(zhèn)龍順坑村2名村干部自購收款收據(jù)挪用7.9萬元集體資產(chǎn)案、北白象鎮(zhèn)鶴浹村“雙委”成員（9人）非法買賣土地窩串案、蒲岐鎮(zhèn)東門外村支部書記非法侵占集體資金案等案件。通過查處“村官”腐敗案件，更顯現(xiàn)出加強(qiáng)村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理工作的現(xiàn)實(shí)意義，會(huì)計(jì)委托代理制的實(shí)施，大大地提高了村務(wù)工作的監(jiān)督作用，增強(qiáng)了村干部的自律意識(shí)和接受上級與群眾的監(jiān)督，可以從源頭上遏制腐敗問題的產(chǎn)生。

三是提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)利用的有效性，使村級集體資產(chǎn)不斷壯大。一方面通過對村級財(cái)務(wù)全面清理，較好地解決了各村難以收回的應(yīng)收款和呆賬問題，增加了各村實(shí)際可用的集體資金。有的村專項(xiàng)投資支出漏洞較大，對專項(xiàng)投資的工程項(xiàng)目既無計(jì)劃又無預(yù)決算，甚至把不合理開支也列入工程項(xiàng)目費(fèi)用，通過中心代理，有效地控制了集體資金的流失。另一方面通過實(shí)行會(huì)計(jì)代理制，加強(qiáng)了各村重大事項(xiàng)及常規(guī)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制了非生產(chǎn)性支出，尤其是一些不明原因招待費(fèi)不予報(bào)銷，村干部自掏腰包，這樣就減少“先斬后奏”的不良習(xí)慣。同時(shí)，通過控制新的債務(wù)出現(xiàn)和清收債權(quán)等措施，使各村的負(fù)債減少，集體資產(chǎn)不斷壯大。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市精減村級財(cái)務(wù)人員800多人，按年人均費(fèi)用6000元計(jì)算，年可減少支出480多萬元，極大減輕村級集體經(jīng)濟(jì)支出壓力，有利于制度上發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

四是提高了工作效率，解決了手工記賬中容易發(fā)生的錯(cuò)誤、涂改和弄虛作假等問題。各代理中心實(shí)行微機(jī)集中管理操作，并且由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，從而促進(jìn)各中心指導(dǎo)服務(wù)更加先進(jìn)、高效、規(guī)范。

五是密切了干群關(guān)系，保持了社會(huì)穩(wěn)定。推行村賬委托代理，中心代理會(huì)計(jì)做到每月結(jié)賬，并指導(dǎo)各村報(bào)賬員按時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開（公開全部的明細(xì)項(xiàng)目）。此措施的推行改變了過去工作的被動(dòng)為主動(dòng)，融洽了黨群、干群關(guān)系，提高了村民對干部的信任和滿意程度，做到群眾放心，干部舒心，保持了村雙委團(tuán)結(jié)及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在的問題

實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托代理，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從根本上改變農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)狀，但從幾年來的運(yùn)作來看，還存在一些問題。

一是中心會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范圍過大，工作難以深入。一個(gè)中心代理會(huì)計(jì)往往要處理十幾個(gè)村的收支單據(jù)，并且還要經(jīng)常配合鎮(zhèn)里開展各項(xiàng)專項(xiàng)工作，因而無法投入更多的精力，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)本月村級財(cái)務(wù)賬目存在的問題，更不可能提出整改意見。如原來的嶺底鄉(xiāng)在撤擴(kuò)并前共有19個(gè)行政村，代理中心僅一名會(huì)計(jì)，歷年財(cái)務(wù)未及時(shí)清理，賬表不平衡，實(shí)行電算化記賬初始余額不正確，沒有及時(shí)采取整改措施。另外，由于中心會(huì)計(jì)忙于應(yīng)付辦公室業(yè)務(wù)，很難到所屬村去一次，很少參加村里的相關(guān)會(huì)議，不了解其有關(guān)經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)上的決定，對一些賬目根本無法核實(shí)真?zhèn)?，特別是有很多賬目因多種原因造成幾個(gè)月或隔年結(jié)算一次的現(xiàn)象。如北白象鎮(zhèn)后岸村因村干部內(nèi)部意見不一致，曾經(jīng)半年多都沒有及時(shí)交賬；前星村由于上年沒有開展財(cái)務(wù)清理結(jié)算，交賬不及時(shí)。因此，使中心會(huì)計(jì)不能很好地辨別這些賬目的真?zhèn)?，更何況有些村在換屆選舉后，村干部和經(jīng)手人都換掉，就更難處理這些賬目，給中心的工作帶來很大的被動(dòng)。

二是實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制后，很多村民認(rèn)為將村里財(cái)務(wù)交鎮(zhèn)里管，這樣就不會(huì)出現(xiàn)弄虛作假等違法現(xiàn)象，甚至有人認(rèn)為有了服務(wù)中心要不要村務(wù)公開和民主理財(cái)制度也無所謂，從而放松了對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督。在實(shí)際當(dāng)中，每月村里報(bào)賬員把賬報(bào)到服務(wù)中心以后，基本上村民就忽略了監(jiān)督，這樣做的后果是會(huì)計(jì)代理的質(zhì)量、效果就難以保證，就很容易滋生造假、弄假、共同舞弊等違法現(xiàn)象，為村級資產(chǎn)的流失留下隱患。

三是目前還沒有一套對中心工作人員完善的監(jiān)督機(jī)制制約他們的工作，在缺乏監(jiān)督的情況下，個(gè)別素質(zhì)不高的工作人員易出現(xiàn)作賬不及時(shí)，電腦輸入不及時(shí)，沒有很好地履行起中心會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，這樣就有悖于建立中心的初衷。

四、應(yīng)對措施

一是加強(qiáng)對村級報(bào)賬員以及村干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，加強(qiáng)民主理財(cái)。針對個(gè)別村報(bào)賬員業(yè)務(wù)不精，村干部民主法制意識(shí)較淡薄的現(xiàn)象，加強(qiáng)對其培訓(xùn)力度?？稍谌蟹秶ㄆ诮M織相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)報(bào)賬員和村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保證村級財(cái)務(wù)委托代理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)得以鞏固。同時(shí)要加強(qiáng)村級內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化群眾監(jiān)督制度，要使群眾認(rèn)識(shí)到中心和村級財(cái)務(wù)監(jiān)督小組雙重監(jiān)督的必要性。要進(jìn)一步發(fā)揮村民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用，確保廣大群眾對集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須做到集體討論決定，并充分發(fā)揮村民代表會(huì)議和村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的作用。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組必須一月一次對村級財(cái)務(wù)收支情況逐項(xiàng)審查，凡符合制度、手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)的憑證，由監(jiān)督小組組長加蓋“村民主理財(cái)章”后，準(zhǔn)予結(jié)報(bào)入賬，否則不得入賬。嚴(yán)格公開村級財(cái)務(wù)收支的制度，接受群眾監(jiān)督。

二是要重視會(huì)計(jì)監(jiān)督。中心人員要嚴(yán)格按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《浙江省集體經(jīng)濟(jì)管理辦法》等規(guī)定，認(rèn)真開展會(huì)計(jì)監(jiān)督。必須對原始憑證的合法性、合理性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，重點(diǎn)審核每筆收入憑證的開票時(shí)間與結(jié)報(bào)時(shí)間是否相符，開票金額、交款時(shí)間與承包合同規(guī)定的交款時(shí)間、金額是否一致，支出憑證的規(guī)范性，以及該有的經(jīng)手人、證明人、審批人和監(jiān)督小組的審核簽章等手續(xù)是否完備。發(fā)現(xiàn)手續(xù)不完備的及時(shí)補(bǔ)辦，不能入賬的支出發(fā)票要按規(guī)定程序退回，并把發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向上級部門匯報(bào)，從而真正發(fā)揮好監(jiān)督職能。

三是要進(jìn)一步完善健全各項(xiàng)管理制度。由于實(shí)行村賬代理，會(huì)對有關(guān)利益方形成一定的沖擊。只有完善和健全村級管理制度和代理中心的內(nèi)部管理制度，才能做到服務(wù)到位、管理嚴(yán)密、不出漏洞、優(yōu)質(zhì)高效，使各村干部群眾滿意放心。因此，針對實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托代理后出現(xiàn)的新情況，要進(jìn)一步健全代理中心崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度和責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會(huì)計(jì)委托代理工作；要切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理，嚴(yán)格監(jiān)督使用。且各級農(nóng)經(jīng)部門在此基礎(chǔ)上要狠抓督促，查處一切違反制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，以確保制度的貫徹執(zhí)行。

推行村賬委托代理制度，不僅是解決村級財(cái)務(wù)規(guī)范“做賬”的問題，更重要的是強(qiáng)化了村級財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)控力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行村賬代理，形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理機(jī)制，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.樂清市全面推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理制實(shí)施意見

2.樂清市村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定

（作者單位：樂清市農(nóng)村經(jīng)營管理站 浙江樂清 325600）

（責(zé)編：李雪）