論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及對策

張玉婷

摘 要 本文首先從現(xiàn)實(shí)出發(fā),分析了我國目前存在著嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。之后分別從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、銷售流通環(huán)節(jié)及安全監(jiān)督環(huán)節(jié)分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀。最后針對目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題提出了幾點(diǎn)具體的對策，以期為我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高盡一己之力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管體系

中圖分類號：TS201 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

民以食為天，食以安為先。食品尤其是農(nóng)產(chǎn)品是人類生活的必需品，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是關(guān)系我國國計(jì)民生的大事，攸關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到我國國民的人身安全，還關(guān)系到他國國民的生命安全。因此提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平，保障生產(chǎn)和消費(fèi)的安全不僅提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)、國際競爭力，保障國內(nèi)外居民的安全，同時還能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障國家的長治久安。

然而，近年來新聞媒體揭露了各種“地溝油”、“瘦肉精”、“假種子”、“假農(nóng)藥”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，引起了廣大消費(fèi)者的巨大恐慌，反映了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在著嚴(yán)重的問題。因此，為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的正常運(yùn)行，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，保障國民的人身安全，我們迫切需要分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，從中找出導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題嚴(yán)重的原因，從而對癥下藥，提出相應(yīng)的對策提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

我國是一個擁有960萬平方公里土地，14億人口的超級大國，是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，也是一個農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題至關(guān)重要。然而，從我國現(xiàn)有的社會實(shí)踐來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在著嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，本文將主要從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、銷售流通環(huán)節(jié)及安全監(jiān)督三個環(huán)節(jié)來論述我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，歸納出導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因。

（一）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

1、從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體的角度看。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者數(shù)量眾多、規(guī)模化經(jīng)營程度低、基礎(chǔ)性生產(chǎn)條件落后、各種技術(shù)條件跟不上、政府財(cái)政投入少、生產(chǎn)者教育水平不高，并且在大多數(shù)情況下政府的監(jiān)管難以到位。同時，為了片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，濫用農(nóng)業(yè)投入品，甚至人為的摻雜使假。如農(nóng)戶在種植業(yè)中大量使用化肥農(nóng)藥，使得很多農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量過高，對消費(fèi)者的生命安全構(gòu)成潛在威脅；養(yǎng)殖業(yè)中濫用獸藥及飼料，導(dǎo)致動物體內(nèi)激素重金屬等超標(biāo)，其被人們食用后不久對人體健康造成直接危害，還會導(dǎo)致各種病患和疫病的增加。

2、從農(nóng)產(chǎn)品的加工主體的角度看。我國同時也是一個工業(yè)大國，在我國農(nóng)產(chǎn)品的加工者大多數(shù)是中小型企業(yè)，其從業(yè)人員素質(zhì)低下，在加工的過程中不能嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)政策法規(guī)，超量食用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加物，近年來出現(xiàn)的重特大污染事件多與濫用添加劑有關(guān)。比如在各地爆發(fā)的“瘦肉精”事件，就是因?yàn)樯a(chǎn)者將治療支氣管哮喘病，但對心臟有較大副作用的違禁藥物用作飼料添加劑造成的。

3、從農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入的角度看。農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入是指對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)要求，只有達(dá)到了市場規(guī)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)入市場進(jìn)行銷售，這是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性手段。我國目前并沒有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，雖然部分地方有一些規(guī)定，如有的省市在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、檢測合格農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)識專區(qū)。但就大部分地區(qū)而言，并沒有建立這種市場準(zhǔn)入，沒有啟動對蔬菜、水果等的全面市場準(zhǔn)入，對農(nóng)產(chǎn)品的入口把關(guān)不嚴(yán)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在源頭上沒有得到有效保障，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題嚴(yán)重。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通環(huán)節(jié)。

1、 從農(nóng)產(chǎn)品銷售者的角度看。在市場經(jīng)濟(jì)中，由于激烈的競爭，銷售者只看到眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，銷售假冒偽劣商品或過期商品，給消費(fèi)者的生命健康造成嚴(yán)重威脅。同時某些銷售者誠信道德素質(zhì)低，責(zé)任意識薄弱，為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，在農(nóng)產(chǎn)品包裝運(yùn)輸、貯藏銷售的過程中的方式不當(dāng)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了巨大的隱患。

2、從農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的角度看。銷售者在消費(fèi)過程中處于弱勢地位，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱，對于假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)識不足，從而為假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展提供了空間。同時大部分消費(fèi)者權(quán)利意識薄弱，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時往往選擇忍氣吞聲而不是需求有效的救濟(jì)，助長了不法銷售者的氣焰。

（三）農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)督環(huán)節(jié)。

我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日實(shí)施，起步較晚。在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布前，我國有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》，但《食品衛(wèi)生法》并不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，《產(chǎn)品質(zhì)量法》僅適用于經(jīng)過加工、制作和用于銷售的產(chǎn)品，不適用于未經(jīng)加工、制作的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。這無疑給了不法生產(chǎn)者和銷售者可乘之機(jī)。同時我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制不完善，檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，檢測隊(duì)伍人員缺乏，檢測手段有限，檢測標(biāo)準(zhǔn)不明確，這些導(dǎo)致了我國對于整個農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)督處于不利地位，無法有力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門繁雜，部門分工不明，缺乏有效的溝通與合作。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

（一）從源頭抓起，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

1、改變立法觀念，制定以農(nóng)產(chǎn)品安全觀念為主，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量觀念為輔的立法，同時健全和完善與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供制度保障。在立法的過程中，需要明確政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的核心是保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。現(xiàn)今社會，許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)符合國家或者行業(yè)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但其對消費(fèi)者的人身健康仍存有威脅，因此在立法的過程中，應(yīng)側(cè)重于對農(nóng)產(chǎn)品的安全性的檢測，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。立法中，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心，制定和修改相關(guān)的法律法規(guī)。如《農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法》、《信息公開制度》、《農(nóng)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》等，使對農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)行為有法可循，有法可依，以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管。

2、 建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的缺乏從源頭上導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管不力，因此有必要建立完善的市場準(zhǔn)入制度以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。如在大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商場、超市、連鎖店等實(shí)行入市農(nóng)產(chǎn)品分類查驗(yàn)和檢驗(yàn)制度、市場自檢制度、質(zhì)量安全結(jié)果公示制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市和處罰制度、標(biāo)識和包裝管理制度及質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度。對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品或省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地頒布相關(guān)認(rèn)證并予以公布。

（二）明確銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

1、 明確銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。在我國，銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任中主要以補(bǔ)償責(zé)任為主，而非懲罰性賠償；行政責(zé)任部分罰款額度較??；刑事責(zé)任部分懲罰力度也很輕違法犯罪成本不高，刑法威懾力不夠。這些都導(dǎo)致法律對于銷售者沒有起到有效的威懾作用。因此，對于農(nóng)產(chǎn)品銷售者的產(chǎn)品安全責(zé)任：民法上，加大賠償范圍，明確精神損害賠償，引入懲罰性賠償制度；行政法上，效法美國等其他國家，大幅提高處罰的額度，如美國的處罰額高達(dá)100萬美元，有前科的可高達(dá)500萬美元；刑法上，加大對不法銷售者的刑事制裁的力度。